新形勢下綠色壁壘對我國蔬菜出口的影響

摘 要 目前，綠色壁壘已成為非關稅壁壘新趨勢，對我國蔬菜出口造成重大影響。為應對綠色壁壘挑戰、適應國際貿易環境，通過文獻研究等方法，分析了綠色壁壘的成因、特點、主要制度表現形式及我國蔬菜出口現狀，揭示了綠色壁壘對我國蔬菜出口的影響，包括降低出口額、增加出口難度、影響國際競爭力及加劇貿易摩擦等，并從政府和蔬菜行業兩方面提出對策。

關鍵詞 綠色壁壘；蔬菜出口；影響因素

中圖分類號：F752.652 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.030

加入世界貿易組織后，我國的蔬菜出口貿易在規模和數量上都有了顯著發展。農業作為基礎產業，占據了我國對外出口貿易總額的較大比例。然而，綠色壁壘的實施給我國蔬菜出口帶來了重大影響，成為出口的巨大障礙。如何打破壁壘、提升蔬菜出口行業的核心競爭力，是當前我國發展蔬菜出口貿易需要解決的重要問題，不僅對我國今后的蔬菜出口有重要影響，而且對制定相關行業政策具有實際意義[1]。

1 綠色壁壘的相關概述

綠色壁壘是指發達國家在國際貿易中，為實現生態環境保護及公眾健康的目標，刻意設定高于國際公認或多數國家難以達到的環保標準，進而限制或禁止進口他國商品，以實現貿易保護的目的。

在發達國家，消費者逐步培養出對綠色產品的偏好和綠色價值觀，為發達國家設置綠色貿易障礙創造了有利的環境和條件。在20世紀90年代，隨著全球化的深化和世界貿易組織的成立，傳統的貿易障礙的應用范圍受到了限制。為了保護自己的利益和產業，發達國家開始探索新的貿易保護手段。在此背景下，綠色貿易壁壘應運而出，迅速嶄露頭角。綠色壁壘具有虛假性、不平衡性、隱蔽性、廣泛性及堅固性的特點，在制度層面表現為環境附加稅、綠色標志制度、綠色產品加工標準、綠色包裝制度及綠色補貼制度等[2]。

2 我國蔬菜出口貿易發展現狀

我國歷來是農業大國，20世紀80年代以后，我國蔬菜產業快速發展，在生產規模、生產技術、生產能力等方面均達到新水平。我國蔬菜播種面積從2017年的1 998.107萬hm2上升到2021年的2 198.571萬hm2，播種面積逐年增加；產量從2017年的69 192萬t上升到2021年的77 548萬t，且增幅逐年增大。同時，在我國加入世界貿易組織后，蔬菜的生產與出口數量隨之增加。綜上所述，我國蔬菜總產量穩中有升，跨地區流動性加強，在生產和供給方面具備良好的規模優勢。

根據《中國農業展望報告》及我國海關統計數據，2022年我國蔬菜總產量達到7.91億t，較去年同期增長2.0%。蔬菜出口在農產品出口總額中占比20%，繼續成為農產品貿易順差的領域之一。聯合國糧食及農業組織數據顯示，全球前五位蔬菜出口國分別為中國、墨西哥、西班牙、荷蘭和意大利，其中我國蔬菜出口量占全球總量的14%。這表明，我國既是全球最大的蔬菜生產國，也是最大的蔬菜出口國[3]。

相較于糧食作物，我國蔬菜品種豐富、品類多樣。據海關數據，大蒜是我國蔬菜出口的主要品種，占比達到19.1%；其次是番茄，占比為10.4%；其他主要品種包括胡蘿卜、蘑菇、馬鈴薯等。同時，各地區依托蔬菜主產區，形成了具有特色的產業發展格局，如冷藏蔬菜、蔬菜汁、蔬菜罐頭等[4]。

我國蔬菜出口對象主要集中在亞洲，占比高達74.0%；歐洲和北美洲緊隨其后，分別占12.2%和6.9%。從出口的具體國家和地區來看，日本是我國蔬菜出口的主要市場，占比為14.4%，其次是越南和韓國，占比分別為12.9%和7.6%[5]。

總體上看，我國擁有大量勞動力，因此對于勞動密集型產業，我國有著極大的比較優勢。但是，在出口蔬菜的對外貿易中仍存在一些劣勢，如出口的蔬菜商品種類單一；主要出口地區仍集中于亞洲，市場結構單一；我國蔬菜種子面臨“卡脖子”問題，技術不發達等，這些劣勢都是使我國蔬菜出口的國際競爭力下降的原因[6]。

3 蔬菜出口受綠色壁壘的影響

3.1 降低出口額

綠色貿易壁壘對我國蔬菜出口的沖擊最為直接，使我國蔬菜產品出口數量下降，經濟收益下降。為限制我國蔬菜出口，實行綠色貿易壁壘的國家根據自身的生產水平制定嚴格的法律、法規、技術標準，同時采取煩瑣復雜的檢測制度；而我國在短時間內無法完全適應，因此只能暫時減少對這些國家的蔬菜出口，導致經濟收益減少。

3.2 加大出口難度

發達國家通過各種苛刻、煩復的檢驗程序，以及利用世界貿易組織規則中的漏洞，使我國的蔬菜產品在世界范圍內的準入壁壘大大增加。例如，美國推行ISO9000品質體系認證，對各項指標都有嚴格要求，加大了我國蔬菜產品的出口難度。

3.3 影響競爭力

長期以來，我國蔬菜產品以質優價廉而聞名世界各地。但綠色貿易壁壘對進口農產品設定了層層限制，對進口蔬菜設定了更高的標準，急劇加大了我國蔬菜產品的出口難度，這迫使企業需要在各環節建立健全、無污染的管理體系，如支付額外的環境測試費、認證費和服務費等，企業的總成本因此增加，蔬菜產品的價格相應提高，我國蔬菜產品在國際市場上的價格優勢逐漸喪失，競爭力被削弱。此外，蔬菜產品不斷被拒收，會影響我國出口蔬菜產品在國際貿易市場中的信譽，導致國際競爭力減弱。

3.4 貿易摩擦加劇

綠色貿易壁壘易產生“連鎖效應”，從而加劇我國與其他國家的貿易摩擦。現階段，我國的主要農產品貿易伙伴包括美國、日本、韓國和歐盟國家等，其中大多數是世界貿易組織的貿易與環境委員會成員。但這些國家大多實行綠色貿易壁壘政策，對進口實行嚴格限制，給我國的農產品出口造成了沉重的負擔。發達國家不斷提高農產品進口的標準，是一種間接的市場排外現象，加劇了各地區間的貿易摩擦。

4 問題剖析

4.1 農藥殘留問題

在設立綠色壁壘的背景下，發達國家對進口產品的市場準入要求更高，對蔬菜產品的農藥及相關物質殘留有更嚴格的規定，蔬菜產品的檢測手段和檢測方法更是五花八門。隨著我國社會經濟的快速發展，為了確保蔬菜產量，蔬菜種植期間通常會使用農藥、化肥。相關資料顯示，我國農藥施用量居世界第一，年農藥施用量在80萬t以上；且我國蔬菜行業監管部門監管不力，無法對該行業實施全面有效的監管，導致蔬菜農藥殘留狀況比較嚴重。例如，2006年，日本實行“肯定列表制度”，在我國向日本出口的兩批菌類蔬菜中檢出了0.14 mg·kg-1和0.09 mg·kg-1的毒死蜱，因此被扣留，對我國蔬菜出口造成影響[7]。

4.2 綠色包裝問題

隨著世界經濟一體化程度的不斷提高，我國蔬菜產品的出口額也在不斷增加。在農產品出口過程中，農產品的包裝與標簽是否符合要求是決定農產品是否能出口成功的一個重要因素。發達國家在進口蔬菜產品的綠色包裝方面有很嚴格的規定，然而在目前階段，我國出口蔬菜包裝的技術、形式和材料都與發達國家對綠色包裝的要求之間有很大的差距，包裝不合格、錯貼標簽、沒有英文說明等問題使我國蔬菜出口受到很大限制。

4.3 綠色衛生檢疫問題

發達國家出于對人體及動物健康的考慮，對進口蔬菜的檢驗有嚴格規定。發達國家規定的標準通常超出環境保護的需求，導致發展中國家的出口產品因為達不到這些標準而遭到禁運。例如，日本在修改后的《食品衛生法》中，對于進口的食品有明確規定。該規定主要針對來自特定國家的某些食品，若在檢查中發現最新檢驗的60個進口食品樣品中，不合格率超過5%，或存在引發公共健康事件的風險，或存在食品成分變異的可能，則需要對該批次進口食品進行“自主檢查”“監測檢查”和“命令檢查”3種級別的檢查。日本另有《植物檢疫條例》，規定的條件極為嚴苛，致使我國出口到日本的蔬菜數次被扣押、銷毀。

5 對策

5.1 政府層面

針對我國蔬菜出口面臨的農藥殘留、綠色包裝及檢疫問題，政府應從以下兩個方面做出相應措施。

1）增強人們對綠色經濟的認識[8]。隨著人們生活質量的不斷提高，越來越多的消費者開始關注綠色消費。因此，政府應加強媒體宣傳，將綠色經濟和環境意識融入每個人的生活中，使人們清楚地認識到綠色生產的重要性，擴大綠色蔬菜產品的市場，督促蔬菜生產行業以更加嚴格的標準進行生產，以便更好地應對來自海外的綠色貿易壁壘。

2）強化監督管理制度。對蔬菜生產進行全程監管，控制蔬菜品質，實現從田間到餐桌的全程監管，從根本上解決蔬菜的品質和安全問題。要對蔬菜栽培過程中農藥、肥料的使用進行嚴格管理，督促農民合理施用，防止農民為了增產、增收隨意亂用；同時要加大對蔬菜加工企業的監管力度，做到“潔凈”“綠色”化；對出口蔬菜產品的包裝進行監管，要求使用環保、無污染、可回收的材料，并嚴格規范標簽、說明的內容及形式，以使其符合出口產品包裝要求。

5.2 行業層面

針對我國蔬菜出口行業面臨綠色壁壘的問題，整個蔬菜行業應從以下4點采取相應措施。

1）針對農藥殘留問題，相關種植企業應提高環保意識，規范監督流程，防止農藥的過量使用。行業內部要進行產業結構調整，逐步淘汰高毒高殘留的農藥產品。種植者應注意合理施用農藥，合理栽培；并且要對癥用藥，由專業技術人員確定具體病種，再根據實際病程使用農藥；對于某些蔬菜需要混合混用農藥的，要科學合理，保證混合后藥效不降低，也不增加對人體的傷害[9]。

2）針對綠色包裝問題，相關企業應加大科技投入力度。技術創新是促進農業發展的重要因素，企業應根據國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會發布的《綠色包裝評價方法與準則》，嚴格設計生產出符合低碳、節能、環保、安全要求的包裝。同時，行業內要形成較為一致的質量檢測制度，并進行監督管理，避免出現包裝不符合要求的問題[10]。

3）針對綠色衛生檢疫制度問題，出口蔬菜產品生產者應密切關注國際先進標準，積極申請綠色認證，如ISO質量體系認證等，建立規范化的綠色管理體系，嚴格遵守相應的檢驗檢疫法律法規，并嚴格履行出入境檢驗檢疫標準體系框架。同時，出口蔬菜產品生產者應實施綠色生產，盡可能避免生產過程中的各種污染。此外，出口蔬菜產品生產者應推廣綠色營銷，在實際營銷過程中，適當增加綠色成本的核算內容，將各項環保成本融入整個營銷活動的成本核算，并最終確定符合綠色營銷需要的綠色產品價格。

6 結語

我國作為農業大國，近年來蔬菜出口卻遭遇綠色壁壘限制。這種貿易保護形式讓我國在進行出口貿易時處于被動，不利于我國國際貿易的發展。為應對綠色壁壘，需采取積極措施，使我國在全球化的背景下更好地參與國際貿易競爭，實現可持續發展的目標。

參考文獻：

[1] 湯詠.中國蔬菜出口影響因素實證研究[D].南京：南京農業大學，2006.

[2] 賀珍瑞.綠色壁壘對我國蔬菜出口的影響及對策[J].貴州農業科學，2009，37（8）：176-178.

[3] 樊浩挺.淺談綠色貿易壁壘對我國蔬菜出口的影響[J].中國商貿，2009（17）：156-157.

[4] 張金平.中國蔬菜出口現狀及發展對策[D].南京：南京農業大學，2006.

[5] 李鎖平.中國蔬菜產業的經濟學分析與政策取向研究[D].北京：中國農業科學院，2006.

[6] 周航.綠色壁壘對中國蔬菜出口的影響及對策分析[J].現代營銷，2011（5）：144-145.

[7] 李玉輝.綠色壁壘對我國蔬菜出口的影響及對策[J].經貿實踐，2017（23）：39-40.

[8] 盧茹.綠色貿易壁壘對我國蔬菜出口的影響[J].商，2015（15）：118-119.

[9] 韓洪杰.綠色壁壘對我國蔬菜出口的影響和對策[J].才智，2010（24）：327.

[10] 田小利.綠色貿易壁壘對我國蔬菜出口的影響分析[J].中國商貿，2010（12）：194-195.

（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：張傳蕊（2001—），在讀碩士，研究方向為農村發展。E-mail： 993654230@qq.com。