基于鄉村振興戰略的農村公共管理人才培養路徑

張媛

摘要：鄉村公共管理是鄉村振興戰略順利實施的關鍵環節，是提升鄉村治理水平，優化鄉村發展環境，提升農民獲得感的關鍵。目前我國農村公共管理工作存在人才短缺和素質低下的問題，嚴重制約著鄉村振興戰略的實施。探索鄉村振興戰略下鄉村公共管理人才培養路徑，對提升農村公共管理人才素質、推進鄉村振興戰略具有重要意義。

關鍵詞：鄉村振興戰略；農村公共管理；人才培養

近幾年來，我國農村建設取得了令人矚目的成就，農村面貌也發生了翻天覆地的變化。一方面，隨著農村經濟和社會的迅速發展，農村公共管理工作面臨著越來越重的任務，迫切需要更多的農村公共管理人才[1-2]。另一方面，受農村經濟發展水平、教育資源匱乏等因素，農村公共管理人才整體素質偏低，還不能適應鄉村振興戰略的要求。因此，如何培養一支高素質、適應鄉村振興需求的農村公共管理人才，已成為迫切需要解決的問題。

1 鄉村振興戰略內涵

鄉村振興戰略是我國政府為促進鄉村全面發展和城鄉共同富裕而提出的重大戰略，核心目標是提高農民生活水平，促進農村經濟發展。實施鄉村振興戰略，涉及農村產業結構調整、農村基礎設施建設、農村社會治理、生態環境保護等諸多方面。通過綜合政策與措施，推動農村經濟轉型升級，提高農民收入，強化農村社會建設，促進城鄉融合發展[3-4]。（1）鄉村振興戰略是農村產業結構調整和升級的重要內容。通過發展現代農業，推動農村一、二、三產業融合發展，將傳統農業轉變為多元化、高效、可持續的現代農業。政府要加大對鄉村產業的扶持力度，鼓勵農戶參與到鄉村經濟建設中來，培育新的農村經營主體，促進鄉村產業的升級與轉型。（2）在鄉村振興戰略中，農村基礎設施是重中之重。加強農村交通，能源，水利，信息等基礎設施建設，改善農村生產生活條件。尤其要加強農村交通基礎設施建設，縮短城鄉距離，方便農村物流與農民出行，推動城鄉一體化發展。（3）鄉村振興戰略的重點是加強鄉村社會治理。加強農村基層組織建設，完善農村社會治理體系，完善農村社會管理與服務。推進“依法治村”與“德治”有機結合，推進農村社會和諧穩定發展。（4）鄉村振興戰略對農村生態環境的保護具有十分重要的意義。加強農村生態環境保護，實施農田水利工程、農村生活垃圾治理等項目，提高農村生態環境質量，保護好農村生態資源。在此基礎上，提出促進農村工業發展和生態環境保護的有機結合，以達到經濟發展和生態保護良性循環的目的。

2 農村公共管理人才培養存在的問題

2.1 教育資源不足

農村公共管理人才培養面臨的突出問題之一是教育資源的匱乏，其主要原因是學校數量少、教師少、教學設備差，農村學生獲得的教育機會不平等，從而影響其學習與成長[5]。與農村公共管理有關的專業教育資源不足，缺少專門的師資隊伍和實踐教學基地，使得農村公共管理人才培養工作缺乏系統性、專業性，不能滿足農村公共管理領域的需要，農村公共管理人員難以勝任復雜的公共管理任務，這也成為農村公共管理事業發展的瓶頸。

2.2 人才流失和人才引進不足

當前，我國農村公共管理人才的流失問題日益突出。農村公共管理工作相對于城市而言比較落后，工資待遇和職業發展空間都存在較大差距，很多人才都會選擇離開農村，去城市尋找更好的就業機會。同時，農村公共管理崗位的工作環境相對缺乏吸引力，缺少專業培訓與發展的機會，也是造成農村公共管理崗位人才流失的主要原因[6-7]。農村人才流失造成鄉村公共管理“空心化”“素質下降”等問題，嚴重影響了基層治理與公共服務水平。此外，由于人才引進不足，農村公共管理隊伍整體素質偏低，缺少高層次的專業人才支持，制約著農村公共管理水平的提高和現代化建設的推進。

2.3 培養模式單一

由于目前農村公共管理人才培養主要依賴于傳統的教育體系，培養模式相對單一，缺乏多樣化的培養途徑和創新的教學方法，優質教育資源與師資的匱乏，制約了農村公共管理人才培養的教學質量與水平，也制約著農村公共管理整體水平的提升[8-9]。這一問題的危害主要體現在以下幾個方面。首先，單一的培訓模式很難滿足不同層次、不同類型農村的公共管理人才的培養需求，造成人才培養質量與適切性下降，嚴重制約了農村公共管理隊伍整體素質的提高。其次，農村公共管理人才培養渠道單一、教學方式創新不足，導致其實踐能力與創新能力不足，影響其工作適應性與適應性，制約著鄉村公共管理水平的提高與現代化建設的推進。最后，單一的培訓模式也制約著農村公共管理人才隊伍的結構與層次發展，造成人才結構不盡合理，缺乏高層次、高水平的管理人才，制約著農村公共管理的現代化、專業化建設。

2.4 培養內容不夠貼近實際需求

農村公共管理人才培養中還存在培養內容與實際需要不相適應的問題，主要是由于培訓機構不了解農村實際，缺乏對農村公共管理實踐的深入分析與研究，致使培養內容不能適應農村實際需要。部分院校缺乏對鄉村公共管理理論體系與實踐特征的挖掘，未能準確把握鄉村公共管理的核心與熱點，導致培養內容與實踐需求脫節。部分培訓機構缺少農村相關教學資源及實踐基地，不能為學生提供真正的農村公共管理實踐機會，導致培養內容的貼近度不夠。這些問題的危害主要體現在與實踐需求脫節，導致農村公共管理人才缺乏理論與實踐能力，不能適應復雜多樣的農村公共管理工作，影響了工作效率與服務質量，培養出來的農村公共管理人才缺乏問題解決能力、創新精神，嚴重制約了農村公共管理整體水平的提升[10]。另外，與實際需求脫節，容易造成人才浪費現象，部分大學生不能勝任農村公共管理工作，造成人才資源浪費、效率低下。因此，要想解決農村公共管理人才培養中存在的問題，就必須深入了解農村的實際情況，調整培養內容，注重實踐能力與創新精神的培養，從而提升農村公共管理人才的素質與能力。

3 基于鄉村振興戰略的農村公共管理人才培養路徑

3.1 深化農村實踐教育

在鄉村振興戰略背景下，深化農村實踐教育是培養農村公共管理人才的重要途徑。要讓學生深入農村基層組織，參與村民自治，參與社區建設，感受鄉村發展的真實狀況。這樣的實踐性教育，既能使學生了解農村經濟、社會、環境的現狀與問題，又能培養學生的動手能力、動手能力和團隊協作精神。在鄉村實踐教育中，同學們能夠對鄉村公共管理的現實需要與挑戰有更深層次的認識，增強責任感與使命感，激發他們對鄉村振興事業的熱情與熱情。學校可通過組織實習、實地考察等多種形式，擴大學生的知識面，為學生提供實踐的機會。例如組織學生到農村基層組織、村務公開、農村產業發展項目等進行實地考察，使他們對農村發展現狀及政策措施有更深層次的認識，體會到農村公共管理工作的復雜多樣。同時，也可以組織學生參加社會實踐、志愿服務等活動，讓他們親自參與鄉村發展，為村民服務，解決問題，提高他們的實踐能力和創新能力。在此過程中，學生能夠全面提高自身的綜合素質與能力，更好地適應農村公共管理工作的需求，為鄉村振興做出自己的貢獻。

3.2 拓展多元化培養途徑

在鄉村振興戰略背景下，拓展多元化培養途徑是實現鄉村振興戰略目標的關鍵，目的在于幫助學生進一步了解農村實際情況，提高其實際應用能力和解決實際問題的能力。多元化的培養途徑包括實地調研、農村調查、社區服務等，讓學生深入到農村一線，親身感受和體驗農村發展的現狀和問題。例如，學生可深入鄉村，與農民溝通，了解農民的生活條件、就業需求、產業發展等；或參加農村建設工程，幫助解決實際問題，提高實際工作能力。在實踐活動中，同學們能更好地理解農村的實際情況與需要，增強責任感、使命感，培養解決問題的能力與團隊精神。同時，學校要加強課程設置，在實踐教學中充分利用農村實踐元素，提高教學的實用性和針對性。例如，開設農村公共管理實習課程，利用實際案例和情景，使學生在實際操作中掌握理論知識，提高實際操作能力和解決問題的能力；也可組織學生參加鄉村治理模擬工程，親身體驗、解決實際問題，提高學生的動手能力與應變能力。通過強化課程設置，使學生既能掌握理論知識，又能提高動手能力，更能適應農村公共管理工作的需要。

3.3 建立引進人才機制

建立多層次激勵機制，引進優秀人才。（1）政府可制定多層次、多元化的人才引進激勵政策，根據不同層次和類別，制定相應的激勵辦法。對具有較高層次和較高層次的農村公共管理人員，可提供較好的薪酬、職稱晉升和住房補貼；對青年、專業技術人員，可給予崗位培養、學術交流、科研經費等方面的獎勵；對在農村公共管理方面做出突出貢獻的人員，可給予表彰獎勵和事業發展扶持。只有建立多層次的激勵機制，才能更好地滿足各類人才的需要，調動他們的積極性、創造性。（2）加強與高等院校、科研院所的合作，為人才引進搭建渠道、平臺；政府可與高等院校、科研院所等建立合作關系，實施農村公共管理人才引進與培養計劃，以提高農村公共管理隊伍的綜合素質與能力。同時，為引進人才搭建交流平臺，舉辦專題講座、專題講座等活動，促進引進人才與地方管理人員、專家學者進行交流與合作，提高鄉村公共管理理論與實踐水平。（3）建立健全的獎勵評定機制和監督制度。政府應設立專門的獎勵評估機構或委員會，對其執行情況進行評估、監督，保證獎勵政策的公正性。評價機構應制定科學、客觀、公正的評價標準和程序，對符合條件的人員及時給予獎勵，充分調動人才的積極性和創造性。同時，要加大對人才引進政策的宣傳與講解，使更多的人才了解人才引進政策的內容、條件，增強政策的知曉度、透明度。建立完善的人才獎勵評估體系與監督體系，是人才引進工作順利進行的重要保證。通過建立引進人才機制，可以為農村公共管理人才的培養提供更加廣闊的空間和機遇，吸引更多優秀人才加入農村公共管理工作，為鄉村振興提供堅實的人才支撐。

4 結語

在鄉村振興戰略的指導下，探究農村公共管理人才培養路徑為實現鄉村振興提供了重要的理論支撐和實踐指導。通過深化農村實踐教育、拓展多元化培養途徑、加強理論與實踐相結合以及強化實踐導向的教學內容等措施，可以更好地培養出適應鄉村振興需要、具備實踐能力和創新意識的農村公共管理人才隊伍，為促進農村治理能力現代化、推動鄉村振興戰略的全面實施提供有力支撐，為實現農村經濟社會的全面發展、建設美麗鄉村和實現農民共同富裕助力。

參考文獻

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