新鄉打造一流營商環境激發發展活力問題研究

摘 要：一流的營商環境是區域發展的關鍵，它直接影響區域經濟的生產力和競爭力。中國正在積極構建更高水平的開放型經濟新體制，致力于創造更具吸引力的營商環境。在這一歷史性的使命下，新鄉打造一流營商環境激發發展活力有了新的機遇。本文旨在探討打造一流營商環境的意義，闡述一流營商環境的內涵和特點，從而分析新鄉打造一流營商環境激發發展活力的現實因素，并發現當前新鄉打造一流營商環境存在的問題，通過深入分析新鄉目前的營商環境現狀，提出打造一流營商環境激發發展活力的對策，以幫助新鄉全面提升服務效能，實現高質量發展的目標。

關鍵詞：一流營商環境；激發發展活力；服務效能；高質量發展

一流的營商環境是推動區域發展的引擎，其質量直接關系到地區經濟的生產力和競爭力。在創造更具吸引力的營商環境的使命下，新鄉城市的未來發展迎來了難得的機遇。

一、打造一流營商環境的意義

打造一流營商環境對一個國家或地區來說，具有重要的戰略意義。首先，打造一流營商環境是建設經濟強國的必然要求。中國特色社會主義道路旨在實現中華民族的偉大復興，其中之一就是增強國際競爭力，提高國際話語權。因此，建設強大的經濟體需要吸引國內外企業，增強國際競爭力。通過持續改進營商環境，吸引更多投資，推動技術進步，帶動產業鏈上下游的協同發展，實現國家經濟高質量增長的目標。其次，一流營商環境為民生領域提供支持。良好的營商環境不僅有助于企業的繁榮，還能創造就業機會，帶動當地經濟的發展。通過吸引投資和促進新興產業的發展，可以改善居民的生活條件，提供更多豐富多彩的就業機會，從而解決就業問題，改善民生。同時，優質的營商環境有助于提供高性價比的商品和服務，滿足民眾多樣化的需求，提高人民生活質量。最后，打造一流營商環境是建設法治國家的必然要求。建設社會主義法治國家要求經濟領域的有序法治，因此營商環境的法治化是其中一個關鍵要素。通過制定翔實的法律法規、公開透明的監管程序，為企業提供更穩定的法治環境，有助于確保經濟的穩定和有序運行。這也有助于減少法規適用的混亂，提高法律的適用性和執行效率。

總之，打造一流營商環境是實現經濟的高質量發展、增強國際競爭力、為民眾提供更好的就業機會和生活條件以及構建法治國家的重要戰略舉措。通過持續改善營商環境，可以為國家和地區的發展注入新的活力，提高經濟增長的質量和可持續性，更好地滿足人民對美好生活的需求。

二、一流營商環境的內涵和特點

1.一流營商環境的內涵

一流營商環境的內涵可以概括為穩定、公平、透明、可預期、市場化、法治化和國際化。這七個方面構成了一個完善的營商生態系統，為地方經濟發展提供了理想的運營平臺。首先，穩定意味著政策和法規的連貫性和可預測性，確保企業能夠長期規劃和發展。其次，公平表明政府不偏袒任何企業，提供均等的機會，維護市場競爭的公正性。透明則要求政府的決策和管理程序應對企業透明可見，避免不確定性和不公平性。可預期意味著企業可以合理地估計未來風險和回報，減少經營不確定性。市場化要求政府應尊重市場經濟規律，不過度干預資源配置和市場運作。法治化強調依法治理，確保企業合法權益受到保護，并規范政府行為。國際化則指出要與國際標準接軌，吸引外商投資，促進國際交流合作，提高城市的全球競爭力。由此可見，一流的營商環境應當在這七個方面取得平衡，以吸引投資、促進創新、推動經濟增長，為地區和國家的繁榮做出重要貢獻。這些原則是中國在構建更高水平開放型經濟新體制中的關鍵目標，也是新鄉等城市在激烈競爭中脫穎而出的基礎。

2.一流營商環境的特點

（1） 系統性。一流營商環境是多個因素共同作用的結果，必須從整體出發，全面考慮，通過綜合性的改進來提升整體環境，而不僅僅是部分方面的改革。

（2） 開放性。營商環境應與經濟體的開放性相適應。隨著經濟體的發展，影響營商環境的因素也在不斷改變，因此，它必須具備開放性，吸納新的要素以適應不斷變化的經濟環境。

（3） 動態性。營商環境是一個動態概念，需要不斷優化和改進。因此，提升和維護一流的營商環境需要長期的工作，必須具備適應環境變化的能力。

（4） 相對性。營商環境是相對的，它需要通過與其他經濟體的橫向比較來評估。同時，它也相對于經濟體的發展階段而變化，需要隨著時代的演進而調整。

（5） 導向性。企業是最具感受度和話語權的主體，他們的需求和體驗是優化營商環境的核心要素。因此，一流營商環境必須以企業需求為導向，以滿足他們的期望和要求為目標。

由此可見，一流營商環境需要綜合考慮多個因素，以滿足企業需求，保持開放性、動態性，并持續適應經濟體的發展。這種環境不僅吸引國內企業投資，還能吸引國外企業，從而推動地區經濟的可持續增長和競爭力的不斷提升。

三、新鄉打造一流營商環境激發發展活力的現實因素

1.新鄉打造一流營商環境激發發展活力的外部條件

一方面，從區域位置來看，新鄉地處河南省北部，是中原經濟區及中原城市群核心區重要城市，是中部地區重要綜合交通樞紐，也是豫北的經濟、教育、交通、商貿物流中心，城市規模排名河南省第三位。它毗鄰鄭州，距離鄭州新鄭國際機場僅一小時車程，這一得天獨厚的地理位置為新鄉提供了便捷的交通和物流條件，使其成為區域內重要的經濟中心，為新鄉吸引外部投資和促進經濟發展提供了有力支持。另一方面，從經濟水平角度來看，新鄉地區具有豐富的資源稟賦，尤其在農業和工業領域具有顯著優勢。新鄉是中國著名的產糧大市，也是國內領先的食品加工和農產品出口基地。同時，新鄉擁有多個國家級高新技術產業開發區，其工業基礎雄厚，尤其在化工、裝備制造等領域有著卓越的競爭力。這些優勢使新鄉擁有吸引國內外企業的巨大潛力，進一步改善其營商環境將有助于吸引更多投資，推動經濟升級和多元化發展。總之，新鄉作為中原經濟區的重要城市，具備獨特的區位優勢和豐富的經濟資源。通過進一步優化營商環境，新鄉能夠更好地利用這些外部條件，吸引更多投資和人才，激發發展活力，實現高質量的經濟增長。

2.新鄉打造一流營商環境激發發展活力的內在需要

打造一流營商環境激發地區經濟發展活力在很大程度上取決于區域的經濟、社會發展情況，同時還要依賴政府為其創造寬松的政策環境。新鄉市政府先后出臺了《新鄉市“十四五”營商環境和社會信用體系發展規劃》，政府積極主導并大力改進各個環境領域，以滿足新鄉市發展的內在需求。首先，通過簡政放權、開展開發區管理體系改革、優化行政審批模式等措施，政府致力于創造更為市場化、法治化、國際化、便利化的營商環境，以降低政府對企業經營活動的干預，推動市場更多地決定資源配置。其次，政府計劃打造數字政府，強化數據共享，提升數字政務服務和監管能力，提高政府部門的工作效率，使政務服務更加高效和透明，同時提供了便利的平臺，以更好地響應市場主體的需求。再次，新鄉市政府積極推進“一件事一次辦”“無證明”城市、“15分鐘政務服務圈”“全域通辦”“跨省通辦”等措施，以全面提升政務服務效能，為服務企業和市民提供更多便捷的方式，幫助企業和市民更輕松地處理事務。最后，政府著力強化法治環境，通過完善制度建設，構建守信聯合激勵協同機制、企業權益保護協調工作機制等，全力打造法治化營商環境，以確保企業在公平、透明的法治框架下開展經濟活動，提高法律的適用性和執行效率。總之，新鄉市政府已經展現出強有力的決心，通過改革和制度建設來推動一流營商環境的建設以增強市場主體的信心，吸引更多的投資，為新鄉市的高質量發展和經濟增長創造更有利的條件。同時，這些改革措施還將為企業和市民提供更好的服務，確保新鄉市的社會環境不斷提升。

四、新鄉打造一流營商環境存在的問題

1.煩瑣的行政審批程序。新鄉仍存在許多煩瑣的行政審批程序，這增加了企業和投資者的時間和成本負擔。過多的審批環節和冗長的等待時間降低了企業和投資者的積極性，阻礙了投資和業務的開展。這些煩瑣的程序需要被簡化和優化，以提高審批效率和透明度。

2.法治環境不夠完善。盡管政府已經在法治環境方面采取了一些措施，但仍然存在法律法規體系不夠健全和不穩定的問題。企業在法律糾紛和合同執行方面仍然面臨挑戰，這會影響企業對市場的信心。因此，需要進一步加強法治建設，確保法律體系更加完善和透明。

3.信用環境有待提升。新鄉市的信用環境在建設營商環境方面也面臨挑戰。盡管在信用體系的建設方面取得了突破，但仍然存在不同程度的失信行為。缺乏有效的信用制度和標準，導致一些企業和個人無法獲得應有的信用激勵和懲戒。

4.人才吸引力不足。首先，相比于一線城市和發達地區，新鄉市的基礎設施、文化活動和生活便利性等方面相較于發達城市較為滯后，使得高素質人才更傾向于選擇生活在經濟更發達、文化更豐富的城市，而不太愿意選擇新鄉。其次，產業結構有待升級。新鄉的主要產業領域主要以傳統制造業和農業為主，而缺乏足夠多的高科技和創新型企業。這導致了在新鄉尋找與其專業和職業需求相匹配的高素質人才的機會相對有限。最后，教育資源相對不足。吸引高素質人才離不開優質的教育資源。新鄉市的教育資源相對不足，影響高素質人才該地區工作和生活的意愿。

五、新鄉打造一流營商環境激發發展活力的對策

1.加強頂層設計，強化制度供給

首先，進一步修訂完善地方性法規體系。在新鄉營商環境建設過程中，要充分發揮立法的引領和推動作用。針對現有法規中的有爭議條文和規定，應及時進行修改和修訂，以進一步完善法律法規。同時，面對新情況和新問題，需要積極將其納入立法視野，通過立法來規范。其次，強化涉企領域的立法。一些以政府或部門工作方案、通知等形式發布的行政指導性文件，盡管具有一定法律約束力，但其適應性和穩定性較差，不如法律法規的法律效力。因此，在適當時機，這些文件應升級為地方性法規，以加強其法律約束力。再次，提升法律法規的質量。為更好地服務企業的發展，必須提高出臺的法律法規、政府規章等的質量。政府部門應積極與市場主體、行業協會、商會等自律監管機構合作，聽取他們的意見和建議，以改進立法內容和增強法律效力。最后，強化法制審核理念。在法律法規的制定和實施過程中，應更加注重“違法性審查”指導理念，即只要不違反法律的禁止性規定，應允許通過法制審查，以提高法律法規的透明度和市場主體的法律風險防范意識。通過這些措施，新鄉可以更好地加強頂層設計，為打造一流營商環境提供堅實的制度基礎，促進經濟高質量發展，吸引更多的投資和人才。

2.放寬準入門檻，落實機構便利措施

首先，放寬準入門檻，吸引更多企業來投資和發展。通過簡化注冊和審批程序，減少煩瑣的前期手續，可以吸引更多的初創企業和外商直接投資。其次，可以加大機構便利措施的實施。提供更多便捷的政務服務，如在線注冊和審批、加快執照和證照的發放速度以及提供更多便捷的稅收和融資服務，幫助企業降低成本，提高效率。再次，可以鼓勵創新型企業和科技企業加大投資，為其提供更多的支持和激勵，以推動技術創新和產業升級。另外，政府可以積極推動“一窗受理”“無證明”城市、“15分鐘政務服務圈”和“全域通辦”等政務改革措施，提高政務服務的效能，加強市場準入的透明度，同時降低行政成本。最后，積極參與國際市場，推進國際貿易功能的發展。建立外商投資服務辦事平臺，提供更多的貿易便利，吸引國際企業來到新鄉。通過更廣泛的國際合作，可以吸引更多國際企業，推動經濟全球化，增強城市競爭力。

3.優化資源配置，建設公平市場

首先，實施統一的市場準入負面清單。通過貫徹落實《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》，實行“非禁即入”，鼓勵各類主體平等進入市場，確保了市場準入負面清單制度的統一性和權威性，為市場主體提供了統一的標準和便捷的準入程序，實現了“清單之外無事項”。其次，推進公平競爭審查工作，依法預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭的行為，以營造公平競爭的市場環境。將公平競爭審查工作納入法治政府建設考核內容，通過科學設置考核指標和精準量化考核標準，強化公平競爭審查制度剛性約束，進一步維護公平競爭。最后，開展歧視性和不公平市場待遇政策措施的專項清理。通過梳理現行有效政策措施，清理和廢除含有歧視性和不公平市場待遇內容的政策措施，確保市場主體在經濟活動中享有公平的待遇，幫助企業打破不公平的市場壁壘，營造平等開放的營商環境，鼓勵更多市場主體參與競爭。

4.堅持依法行政，提升執法效能

首先，要致力于推進行政執法規范化建設，以提高行政執法水平。通過規范執法主體和行政執法行為，全面規范行政處罰聽證程序，制作統一的行政處罰文書以及制定模板來規范執法過程，提高執法的效率和公正性。其次，要致力于加強行政裁量權基準制定，以確保行政處罰的公平和公正。相關部門應繼續推進修訂和制定行政處罰裁量權基準，通過公示和專項督導，確保執法的一致性和公正性，避免不當的執法行為。另外，要執法監督，以依法糾正違法或不當的執法行為。通過行政執法協調監督體系建設、行政執法監督員和執法監督聯系點制度、行政處罰監督等措施，確保執法的合法性和合規性，為企業提供更多的保障，維護其合法權益。最后，努力優化執法監管方式，持續提升監管能力。采取分類施策、差異化管控的方式，完善監督執法正面清單制度，實施不打擾執法模式，杜絕了臨時性“一刀切”的關停方式和管控措施，以確保執法的合法性和公平性。

5.落實人才引進工作，助力營商環境優化

首先，實施一系列的人才政策，包括提供各種優惠政策、創業扶持、科研支持等，以吸引各領域的人才。其次，積極開展高校合作，建立產學研合作機制。通過與高校合作，可以引進更多的創新資源和年輕的科研人才，推動科技創新和產業升級。最后，要鼓勵企業開展技能培訓和人才培養計劃，以滿足市場對于各類技能人才的需求。

六、結語

綜上所述，新鄉市在打造一流營商環境的道路上取得了顯著進展，通過深化改革、優化政策、加強法治、提升服務等措施，積極激發了地方發展活力。然而，隨著營商環境的不斷優化，仍存在人才吸引力不足、準入門檻難、執法效能低等問題。因此，新鄉市需要加強頂層設計、優化資源配置和法治建設，以進一步推動新鄉市的營商環境不斷優化，吸引更多企業和人才，為經濟增長和社會繁榮注入新的活力。

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作者簡介：李燕（1988.02— ），女，漢族，河南新鄉人，本科，會計學，河南科技學院，中級經濟師。