高職院校治理現代化的演進邏輯、共性特征與關鍵能力

［摘要］職業教育治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化總目標在職業教育領域的延伸，職業教育治理體系和治理能力現代化必將對國家治理體系和治理能力現代化起到有力的助推作用。高職院校治理現代化的演進，可以從理論、政策和實踐三個邏輯剖析。為有效推進高職院校治理現代化，完善黨建引領、章程為核、結構優化、多元協同的治理體系，需以政治領導力、制度引領力、基礎組織力、隊伍勝任力、創新驅動力、學校凝聚力六個關鍵能力為突破點，優化治理理念，持續深化改革，激發辦學活力。

［關鍵詞］高職院校；治理現代化；演進邏輯；共性特征；關鍵能力

［作者簡介］王紅兵（1969- ），男，江蘇沭陽人，北京財貿職業學院黨委書記。（北京" 101101）

［中圖分類號］G717" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）13-0052-05

黨的二十大報告指出，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。職業教育教育治理體系和治理能力現代化必將對國家治理體系和治理能力現代化起到有力的助推作用。因此，探索高職院校治理現代化具有重大意義。

一、 高職院校治理現代化的演進邏輯

1.理論邏輯。高職院校治理現代化主要基于三個方面的理論基礎：利益相關者理論、共同體理論和治理現代化理論。利益相關者理論強調利益相關者的積極參與對于高職院校的目標實現至關重要。共同體理論強調多元主體參與和共同治理的重要性。治理現代化理論體現在治理價值目標的認同、結構要素的整合運行和綜合能力的提升等方面。高職院校治理現代化需要形成學校自主管理、自我約束的體制機制，促進各利益相關者深度參與，以實現高質量發展的目標。治理現代化強調理念和技術的現代化，強調平等、合作、互動地處理教育公共事務，要求各利益相關主體在依法治校的框架內共同參與治理，體現“良序善治”治理理念愿景［1］，構建科學規范的內部治理體系。

高職院校從“管理”到“治理”，其演進主要經歷了四個轉變：治理理念的轉變、治理主體的轉變、治理結構的轉變和治理手段的轉變。治理理念體現為“法治”“共治”“善治”“智治”，倡導依法治理、共治共享和數智化治理的發展方向。治理主體從“單一”轉向“多元”，強調多元主體的參與和合作。治理結構從“集權”轉向“放權”，組織結構更加扁平，強調管理服務規范化、透明化。治理手段從“經驗”轉向“科學”，注重引入先進技術，提升管理效率和服務質量。總的來說，高職院校治理模式從傳統的行政命令為主轉向民主參與、科學決策、創新協同的現代治理模式，追求不斷提升管理效率和服務質量，以實現治理現代化。

2.政策邏輯。高職院校治理現代化的演進歷程，有三個顯著的時間節點：一是以1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》為起點，高校內部管理體制改革全面啟動，黨委領導下的校長負責制得以確立。二是以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》為標志，“完善中國特色現代大學制度”成為大學治理的主線，在落實和擴大辦學自主權、完善治理結構、加強章程建設、擴大社會合作等方面不斷推進改革。三是2019年黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出全面部署，高校治理從此匯入國家治理的快車道。特別是2019年以來，我國政府出臺了一系列關于發展職業教育的文件，為高職院校治理現代化建設指明了方向。

3.實踐邏輯。推進高職院校治理現代化的實踐邏輯要體現四個結合：一是與產業結合。職業教育與產業結合是推動現代職業教育高質量發展的重要途徑，有助于實現教育資源優化配置和教育模式創新，培養適應市場需求的高素質人才。二是與國家和地方政策結合。高職院校治理應當積極響應國家和地方政策要求，確保教育目標、內容和方式與經濟社會需求緊密相連，增強職業教育適應性，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。三是與區域社會結構結合。提升高職院校內部治理水平，結合區域經濟發展與產業結構，制定符合地方特色的學校發展規劃。通過建立科學的管理體制和良性的運行機制，為職業教育特色化發展提供良好的組織保障。四是體現與個人終身學習結合。高職院校治理現代化要“以學生為中心”，關注人的長期、全面發展，通過數字化實現教育資源的共建共享和優化配置，滿足個人職業生涯的不同階段的教育需求。

二、高職院校治理現代化的共性特征

推進高職院校治理現代化可以看作一個包含多個維度的系統工程，涉及治理目標、治理主體、治理手段、治理機制和治理效果等方面。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。［2］

《中國高職院校治理現代化報告2022》顯示，自2019年以來，特別是“雙高計劃”推出以來，我國高職院校在治理體系建設和治理能力水平方面均得到顯著提升，建設成效顯著。根據《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃中期績效評價等級》（確定了197所建設單位的評價等級）《2023中國職業教育質量年度報告》，高職院校治理標準化、制度化、規范化程度不斷提高，職業教育的類型特征不斷強化，特別是在黨建引領、建章立制、校企多元治理、質量管理、民主監督、二級管理、數字治理等幾大方面取得了良好的建設成效。［3］

對197所建設單位核心治理文本進行詞頻分析，剔除一些非相關詞，排在前面30項的治理高頻詞匯為“黨委、制度、體系、建設、內部、質量、委員會、完善、章程、學術、改革、教育、發展、專業、教學、二級、評價、績效、診改、參與、創新、民主、結構、依法、理事會、組織、兩級、教職工、學生、多元”。基于高職院校治理現代化的核心要素可以歸納提煉為15組治理特征關鍵詞，其中，“黨委”“章程”“制度”覆蓋全部院校，顯示其作為治理的核心，是高職院校治理現代化的關鍵能力和顯著特征。

1.以黨建引領高職院校高質量發展。黨建引領主要包括政治引領、組織引領與思想引領三個方面。高職院校要堅持政治引領，充分發揮校黨委的領導核心作用。堅持以黨的創新理論武裝頭腦，學校黨委必須把管黨治黨、辦學治校的主體責任牢牢“扛在肩上”。一是全面加強黨的領導，以改革創新為動力，全面提高教育治理能力現代化水平。二是增強黨組織政治功能和組織功能，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動發展優勢，推動學校高質量內涵式發展。三是完善學校治理體系，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，健全議事決策、政治把關、發揮作用長效機制；學校校、院兩級職權關系清晰明確；涉及師生利益的重大決策，有聽取師生意見、師生參與決策會議的機制。

2.以章程為核心的制度體系是高職院校依法治校的準則和基礎。高職院校要堅持以章程為核心的高職院校治理體系和治理能力建設。章程作為高校的“基本法”，是高職院校的法治基礎。完善以章程為核心的制度體系是高職院校依法治理和依法治校的基本方略，是確保高職院校平穩運行的基礎保障。197所建設單位已經逐步形成以章程為引領，以各項配套制度為支撐的，與現代職業教育類型特征相匹配的制度體系，力爭實現全面性、系統性與整體性。

3.不斷優化內部治理結構是高職院校治理現代化的核心要義。提升治理能力的核心在于構建合理的職業教育治理結構，使各治理主體各在其位、各司其職、協調互動，以“民主化”為中心抓手，促進構建現代職業教育治理體系。完善高職院校內部治理結構需要處理政治權力、行政權力、學術權力、民主管理和監督權力的關系。一是擴大二級學院辦學自主權，賦予二級學院在課程設置、招生就業、人才招聘等方面一定的自主管理權，激活二級學院辦學活力。二是設立校級學術委員會，并積極籌建校級專業建設委員會和教材選用委員會，指導和促進專業建設和教學改革。學術委員會是現代大學制度的重要組成部分，高校內部治理要求學術委員會充分發揮在學科建設、學術評價、學術發展和學風建設等事項上的重要作用，真正擔負起學術決策與學術治理的使命。三是完善教職工代表大會，推進教職工民主決策、民主管理和民主監督，發揚教職工的主人翁精神，充分調動廣大教職工民主參與的積極性。

4.健全外部治理機制，促進多元主體參與是高職院校治理現代化的顯著特色。當前，職業教育辦學主體由“單一”轉向“多元”，更加注重社會力量參與。高職院校在健全外部治理機制的過程中需堅持多方協同，深化產教融合，推進政行企校多元協同育人，堅持共商共治、共享共贏。產教融合、校企合作是職業教育的辦學特色。高職院校創新治理體系，應引入社會力量辦學，提高校企合作質量，服務地方經濟發展。高職院校應完善多元化社會監督機制，鼓勵政府、行業企業、家長等廣泛參與學校監督，加大復查和問責力度，規范辦學。完善人才培養質量評價指標體系，建立第三方評價機制，為相關行政部門制定政策和高職院校教學提供準確的參考信息，以期幫助和引導高職院校根據社會需求來調整和設置專業和課程。

三、高職院校治理現代化的關鍵能力

為有效推進高職院校治理現代化建設，完善黨建引領、章程為核、結構優化、多元協同的治理體系，需以政治領導力、制度引領力、基礎組織力、隊伍勝任力、創新驅動力、學校凝聚力六個關鍵能力為突破點，優化治理理念，持續深化改革，激發辦學活力。

1.夯實政治領導力。2022年5月1日起施行的《中華人民共和國職業教育法》指出，職業教育必須堅持中國共產黨的領導。在職業教育辦學實踐中，要始終堅持和完善黨委領導下的校長負責制，落實管黨治黨、辦學治校的主體責任，包括確定方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實等職責。同時，堅持校黨委全面領導學校工作，支持校長依法行使行政權力和履行“一崗雙責”，保證教學、科研、行政管理等各項任務的完成。建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現職業教育內涵式發展、學校事業高質量發展提供根本保證。

夯實政治領導力，加強高職院校班子建設，強調匯聚發展合力。堅持民主集中制，嚴格執行“三重一大”決策制度和黨委全委會、常委會議事規則、校長辦公會議事規則，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程。完善二級學院黨組織會議制度和黨政聯席會議制度，提高議事決策水平和科學管理能力。系統提升班子的政治力、學習力、戰斗力和服務力，抓實班子理論學習中心組學習，開展上臺講思想政治課活動，建立健全班子成員聯系師生制度、院領導擔任班主任制度，增強領導班子整體功能。加強校黨委對學校中心工作、重點工作的系統謀劃和統籌調度，完善領導機制，增強班子合力，切實發揮好帶動學校發展的“火車頭”作用，推動職業教育在服務產業發展、促進就業創業、增進民生福祉上展現更大作為。

2.抓實制度引領力。法治是國家治理體系現代化的基石。把依法治理作為學校治理的基本理念和基本方式，落實以大學章程為核心的依法治校制度體系。堅持制度先行，建立完善以章程為統領，覆蓋高職院校黨建思政、專業建設、實習實訓、校企合作、“雙師型”教師隊伍建設、社會服務等方面的制度體系。增強制度執行力，提高用制度管人、管事、管權的能力，讓制度“落地生根”。深化機構改革，推進校院兩級管理體制改革，放權強院，實現部門運轉效能最大化，提升二級學院治理能力和水平。在制定重大規劃、重要措施時，依法依規履行員工參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序，加強合法性、可行性論證，建立依法管理、自主辦學、民主監督、社會參與的現代學校制度。

優化治理理念，提質增效促發展。職業教育和產業發展緊密相連，產業轉型升級需要大量高素質技術技能人才、能工巧匠做支撐。職業教育可以為產業轉型升級提供強大的支持，滿足市場對人才的需求。高職院校要樹立與行業共成長的理念，深化對職業教育類型定位的認識，創新理論學習形式，打造特色學習品牌，推動教職工理論學習常態化開展，夯實學校現代化治理的思想根基。以教促產、以產助教，高職院校要及時總結辦學經驗和創新性實踐成果，把經驗升華為理論，促進學校內涵發展，不斷提升人才培養質量。教師要善于勤于將新理論、新經驗、新做法運用到教育教學一線，走出一條通過理論學習升華思想認識、在實踐基礎上進行理論創新的學用結合之路。

3.筑牢基層組織力。加強基層組織治理是高職院校治理現代化的重要內容，是激發學校辦學活力、提升辦學績效的關鍵所在。扁平化的組織結構是高職院校校院關系的基本走向。加強二級學院的權力運行制約與監督，建立二級學院的權力負面清單制度，完善二級學院黨政聯席會議制度、教代會制度，夯實黨組織建設基礎，組建二級學院專業群建設委員會和二級學院學術委員會。高職院校通過整合部門職能、精簡人員編制、簡化決策流程，提高辦學效率；通過建立跨部門協作機制，實現各部門之間的信息共享和協同工作，增強學校治理的系統性、整體性、協同性；通過建立科學的管理體制，提高決策效果；通過數字化管理，實現數據共享和信息透明，提升決策的科學性和準確性。

創新高職院校組織生活形式，拓展組織陣地，依托學校重大項目，探索在創新團隊、技能大賽、實習實踐等領域設置功能型黨組織和教研團隊，構建多層次、多渠道的黨員經常性學習教育體系，充分發揮黨員先鋒模范作用，深入實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，守正創新推進學校治理能力現代化。

4.優化隊伍勝任力。建立符合高職院校治理特點和辦學規律的干部選拔任用機制，推進干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化，靶向提升干部治理能力。堅持黨管干部原則和新時代好干部標準，樹立正確的選人用人導向，始終將政治標準放在首位，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用的重要依據，注重在一線工作中選拔使用干部，加強對優秀年輕干部的培養，著力強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練。結合職業教育特點，加強干部教育培訓，提升干部專業素養和育人能力，培養一批既掌握職業教育理論、熟悉職業教育規律，又善于管理、德才兼備的專家型管理干部，不斷提升學校管理水平。

高職院校要科學謀劃專任教師、專技人員和工勤人員崗位分類體系、考核評價體系、績效分配體系和職稱評審體系改革，進一步關心關愛人才，積極營造人才發展的良好氛圍。加強人才隊伍建設，健全引才、聚才、用才制度體系，明確職責分工、做好專題研究，形成縱向聯動、橫向協同、齊抓共管的人才工作合力，實現專業建設與團隊發展一體化推進，為優秀人才脫穎而出搭建平臺。堅持激勵導向，建立“能者上，庸者下，劣者汰”的崗位聘用機制和教師績效工資分配制度，使教師收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系，讓教師安心從教、熱心從教。

5.激發創新驅動力。高職院校改革發展必須服務國家戰略、對接市場需求，堅持產教融合、校企合作，堅持學校教育與職業培訓并重的發展道路，努力建設成為“當地離不開、業內都認同、國際可交流”的樣板校。高職院校要圍繞《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》“一體兩翼五重點”的政策指向，持續推進現代職業教育體系建設改革，努力提升辦學水平。

新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。高職院校推進治理現代化要緊跟產業需求，瞄準新質生產力開發新專業，做強做精特色專業，加快職業教育“金專、金課、金師、金基地、金教材”新基建建設，實現新質教育要素優化［4］，服務地方經濟高質量發展。高職院校圍繞人才培養模式改革、專業與課程數字化改造、師資隊伍專業能力提高、科技創新能力提升等內容，提升關鍵辦學能力。

6.形成學校凝聚力。辦學文化具有指導和引領作用。［5］堅定文化自信，堅持文化賦能、文化育人，著力打造學校品牌特色。高職院校要以增強校園文化內涵為抓手，以促進學生健康發展為目標，全力推進校園文化建設。堅持正確價值導向，利用好校園新媒體矩陣，充分發揮宣傳陣地作用，講好新時代中國故事，在凝聚師生、引領社會上發揮應有作用。以師生需求為導向，持續加大高品質文體服務供給，豐富師生精神文化生活，做到統一思想、統一意志、統一行動，文化賦能學校現代治理體系構建。

積極推進高職院校治理體系和治理能力的現代化發展，完善利益相關者協同作為的決策結構，搭平臺、建機制，充分發揮理事會、董事會作用，推動產業學院建設、職教集團建設。高職院校要充分發揮黨代會、教代會、工代會、團代會、學代會在民主決策中的作用，支持師生參與學校民主管理、民主監督。充分調動教授、民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子力量，探索多元主體參與治校的特色道路，集聚愛國奉獻的各方面優秀人才，構筑共建共治共享的治理格局。

［參考文獻］

［1］孫翠香.我國高職院校的“善治”：一種理想治理圖景的構想［J］.教育與職業，2020（22）：19-26.

［2］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會科學文獻出版社，2000：328.

［3］楊宜.中國高職院校治理現代化報告（2022）［M］.北京：中國商務出版社，2022：12.

［4］霍麗娟.職業教育賦能新質生產力發展的內涵要義、運行邏輯和推進路徑［J］.中國職業技術教育，2024（12）：3-11.

［5］王烽，孫善學，姜大源，等.“職業教育治理體系和治理能力現代化”專題筆談［J］.教育與職業，2020（20）：5-13.