新時代全面依法治國和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)研究

摘 要：我們黨高度重視全面依法治國，黨的十八大以后，黨對全面依法治國提出了新的更高的要求。新時代，全面依法治國中首先且最重要的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國是有機統(tǒng)一的，二者互為表里，具有高度的內(nèi)在一致性，意義重大。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國開展全面依法治國事業(yè)的核心，并為后續(xù)的一系列活動提供不竭動力，彰顯了中國特色社會主義社會的內(nèi)在特征。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國戰(zhàn)略深入推進的最根本的保障。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進全面依法治國，有利于提升黨依法執(zhí)政的水平，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的最直接、最生動的體現(xiàn)，對建設(shè)社會主義法治國家、法治政府、法治社會具有重大且深遠的意義。

關(guān)鍵詞：新時代；黨的領(lǐng)導(dǎo)；全面依法治國

一、引言

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)能為社會主義法治建設(shè)工作提供豐富的實踐經(jīng)驗和理論成果。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國這兩者是相互促進、相互發(fā)展的，它們在邏輯上具有內(nèi)在的一致性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國開展全面依法治國事業(yè)的核心，并為后續(xù)的一系列活動提供不竭動力，彰顯中國特色社會主義的內(nèi)在特征。同時，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠滿足新時代全面依法治國的內(nèi)在需求，為各項工作指明前進的方向，為廣大的人民群眾構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的居住環(huán)境，為建設(shè)法治社會提供最為重要的領(lǐng)導(dǎo)保障。

二、新時代全面依法治國的重要意義

（一）全面依法治國的內(nèi)涵解析

第一，法律。根據(jù)所處社會時期的不同，法律映射不同的階級意志和階級利益。在封建社會時期，法律由所處時期主導(dǎo)著階級利益的封建上流社會階層所制定；在資本主義社會，法律則用以維護資產(chǎn)階級的利益；而在社會主義社會中，法律是通過人民議會制定的，能夠維護無產(chǎn)階級人民的利益。在我國，憲法以及法律是黨的主張和人民意志二者相統(tǒng)一的體現(xiàn)，憲法和法律的制定和實施彰顯出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與保障人民群眾當家做主的基本功能。

第二，法制。從狹義的角度探究，法制就是法律制度。法制是掌握政權(quán)的團體根據(jù)自身的意志構(gòu)建的法律和制度。從廣義的角度探究，即一切社會關(guān)系的參與者認真、公平地遵守法律。由此可見，它是一個多層次的概念，不僅包含法律法規(guī)以及法律制度的靜態(tài)規(guī)則文本，同時還包括開展法律活動的動態(tài)實施和監(jiān)督過程。

第三，法治。法治是人類社會進入更高文明階段的重要標志，它是人類政治文明的集中體現(xiàn)，是現(xiàn)代社會運行的重要框架，也是社會主義現(xiàn)代化國家的重要體現(xiàn)。實施全面依法治國滿足了經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，同時也是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，為國家的健康發(fā)展提供保障，就此而言，應(yīng)堅決深入開展全面依法治國工作[1]。

（二）實施全面依法治國的必然性

全面依法治國是國家治理的重要舉措，一是全面依法治國與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，它能為各項要素的發(fā)展提供助力?？v觀我國的歷史，法治和法律都是在經(jīng)濟的助力下而形成的。在中國幾千年的歷史長河中，農(nóng)耕經(jīng)濟一直具有絕對的優(yōu)勢，雖然在明朝和清朝時期部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了資本主義萌芽，但是都不具備生長的根基。綜上可知，要想保障社會主義市場經(jīng)濟處于穩(wěn)定健康的發(fā)展狀態(tài)，就應(yīng)該打造完備的法律機制，提高對法治的關(guān)注度。二是在推進社會主義民主政治時，全面依法治國發(fā)揮著不可或缺的作用。對中國歷史進行剖析，圣賢思想一直位于政治的核心地帶，法律無法公平、公正合理地實施。當新中國正式成立后，對社會主義民主發(fā)展進行充分定義，把其放在突出的位置。但是部分民眾缺乏對民主法治的正確認識，習慣使用道德作為評價的標準，同時社會輿論依舊具備較強的影響力，因此應(yīng)該提高對全面依法治國的重視度[2]，有必要加強全面依法治國建設(shè)，使全面依法治國的觀念持續(xù)深入民心。

（三）全面依法治國是依法治國的豐富與優(yōu)化

黨的十八大對全面依法治國的地位進行再一次的提高，將“全面依法治國”作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。這不僅囊括了全面依法治國的概念，又對相關(guān)的理念進行深化和進一步探究。此后，在黨的十九大報告、黨的二十大報告中又多次探討了全面依法治國的深刻內(nèi)涵，一步步明確了法治建設(shè)的道路方向，再次凸顯了這項工作的重要意義。實施全面依法治國對構(gòu)建具有中國特色的法治體系，建設(shè)社會主義法治國家具有極其重要的現(xiàn)實意義。同時，全面依法治國符合中國特色社會主義的本質(zhì)要求，更加突出了我國社會主義法治的優(yōu)越性。

三、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為新時代中國特色社會主義社會構(gòu)筑法治根基

黨的領(lǐng)導(dǎo)為中國特色社會主義法治建設(shè)提供了根本保障，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)工作將舉步維艱。通過對我國法治建設(shè)的經(jīng)驗進行剖析，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國法治建設(shè)工作才能順利發(fā)展。而一旦黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)弱化，相應(yīng)的失去主心骨的法治建設(shè)問題也會接踵而至。歷史經(jīng)驗表明，新中國成立后，我國在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面開展法治社會建設(shè)，走具有中國特色的社會主義法治道路，已經(jīng)取得了積極顯著的成效，中國特色社會主義法律體系已形成。由此可見，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義的本質(zhì)要求，也是我國獨有的優(yōu)勢，應(yīng)當充分利用該優(yōu)勢推進全面依法治國事業(yè)。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)有助于推進中國特色社會主義法治建設(shè)的進程，有助于克服法治建設(shè)中的各種艱難險阻，能夠為我國全面依法治國事業(yè)確立堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心保障與指明發(fā)展的方向。

四、全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）歷史的必然性

要想實現(xiàn)全面依法治國戰(zhàn)略就必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國是一個具有豐富歷史的文明古國，但是在清朝時逐漸走向衰弱，大量的土地和資源被列強所掠奪，喪失了國家的主權(quán)。從歷史的角度進行剖析，近代時期中國人民一直處于水深火熱之中，各種災(zāi)難頻發(fā)。大量的有志之士參與到拯救民族危難的活動中，共同探究維護國家主權(quán)和民族振興的發(fā)展之路。在1842年魏源和林則徐等人提出“師夷長技以制夷”的理念，利用西方的理念壯大我國的國力。1853年洪秀全發(fā)布《天朝田畝制度》，致力于建立天下一家，共享太平的社會。1959年洪仁玕推出了《資政新篇》，它具有濃烈的資本主義色彩，是先進人士最早提出的資本主義綱領(lǐng)。1898年，康有為和梁啟超發(fā)動了戊戌變法。20世紀初期孫中山先生建立“中華民國”。根據(jù)這些歷史事件可知，雖然我國在近代時期經(jīng)歷了多次思想啟蒙與制度變革，但因為這些思想啟蒙或制度變革存在著階級性的落后，所以他們都宣告了失敗。馬克思主義進入中國后，中國共產(chǎn)黨逐漸走上了歷史的舞臺，推動了歷史的發(fā)展進程，帶來了歷史曙光。

（二）現(xiàn)實的必然性

目前，新中國已成立七十多年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國取得了令人民滿意、讓世界矚目的成就。我們黨在進行國家管理時牢牢把握政治和軍事的主動權(quán)，維護和保障國家主權(quán)和領(lǐng)土的完整，積極捍衛(wèi)自身的尊嚴，并深深植根于與廣大人民群眾的血脈之情，堅持發(fā)展為了人民。在進行經(jīng)濟建設(shè)時，我們黨總結(jié)以往的工作經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民積極迎接時代賦予的各項挑戰(zhàn)。尤其是改革開放之后，我國順應(yīng)世界發(fā)展潮流，其發(fā)展在世界經(jīng)濟舞臺上取得了舉世矚目的成就，國際地位得到顯著提升。獲得這些成就的根本原因在于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）任重而道遠

我國已經(jīng)進入了新時代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民克服了近代各種各樣的磨礪和挑戰(zhàn)，中華民族的發(fā)展實現(xiàn)了偉大的飛躍和進步，開啟了中華民族偉大復(fù)興的歷史進程。而在這一曲折前進的道路中，只有中國共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)我們克服重重阻礙，應(yīng)急艱難險阻，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。因此，我們在進行全面依法治國的過程中，切忌急于求成，應(yīng)循序漸進，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印向前推進全面依法治國事業(yè)。

五、全面依法治國的推進路徑

全面依法治國滿足了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，能為中國的全面發(fā)展提供堅實的后盾，為國家治理體系優(yōu)化升級和法治現(xiàn)代化建設(shè)提供制度支撐。此外，全面依法治國的實施，能更加保障社會治理層面的科學(xué)和公平性。而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實施全面依法治國的根本保障，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到全面依法治國的工作大局中，這樣能確保各項工作得到有效貫徹落實。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨在中國特色社會主義事業(yè)中始終占據(jù)著核心領(lǐng)導(dǎo)地位，能夠?qū)θ诌M行科學(xué)把控。堅持黨對全面依法治國事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治建設(shè)的根本政治保障[3]。全面依法治國是一項系統(tǒng)性工程，它與社會經(jīng)濟、思想文化、軍事外交、生態(tài)文明等領(lǐng)域有著緊密的聯(lián)系，并囊括了內(nèi)政和國防以及國家治理的各個方面。因此在落實全面依法治國工作時為保證正確的政治方向，理應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保黨能夠?qū)θ嬉婪ㄖ螄母鞣矫婀ぷ鬟M行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，黨和國家各項工作提出了新的要求和規(guī)劃。黨的十九大明確指出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論”。由此可見，全面依法治國必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，時刻以黨的主張和習近平法治思想為指引，不斷推進全面依法治國事業(yè)。

中國特色社會主義法治建設(shè)必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要想推進全面依法治國工作，就應(yīng)該充分堅持和鞏固黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，保障黨對法治工作的根本領(lǐng)導(dǎo)，以中國特色社會主義制度為框架，開辟一條中國特色社會主義法治道路，形成極具中國特色的法治理論，構(gòu)建完備的法治體系，積極弘揚特色的法治文化。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行立法、執(zhí)法、司法工作。

（二）堅持依憲執(zhí)政和治國

我國的憲法集中體現(xiàn)了黨的主張與人民群眾的意志，因此，保障憲法的實施力度、維護憲法的尊嚴，能夠為廣大的人民群眾構(gòu)建一個安全穩(wěn)定的生活環(huán)境，保障人民群眾的權(quán)益和利益，保障國家處于長治久安的狀態(tài)。自黨的十八大以來，黨中央更加重視憲法的作用，黨的會議中多次提及憲法的重要性，要想落實全面依法治國的戰(zhàn)略就應(yīng)該依憲治國，要想推進依法執(zhí)政就需要依憲執(zhí)政，保障憲法實施的效果、維護憲法的尊嚴和權(quán)威性，使其在全面依法治國中更加充分的發(fā)揮作用。

同時，要想達成依憲執(zhí)政和治國的目的，不僅應(yīng)提高對憲法的重視度，還應(yīng)該嚴格遵守憲法實施的原則、在社會范圍內(nèi)全面宣傳和弘揚憲法精神與內(nèi)涵、積極履行憲法實施的使命，確保憲法和法律面前人人平等。確保任何集體和個人都不能凌駕于憲法之上。此外，憲法還能優(yōu)化新時代中國特色社會主義的發(fā)展模式，把黨和人民在發(fā)展中積累的寶貴經(jīng)驗和成就上升為憲法內(nèi)容。為推進全面依法治國事業(yè)提供憲法保障。

（三）提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

我國已經(jīng)進入了新時代，我國社會主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)化。此外，我國國內(nèi)外所面臨的形勢也發(fā)生較大的改變，并且逐漸向復(fù)雜化發(fā)展，因此我國應(yīng)該牢牢把握重要的發(fā)展戰(zhàn)略和機遇，積極推進全面依法治國事業(yè)。我們應(yīng)該清醒的認識到，在全面依法治國的進程中仍存在較多的阻礙和問題，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。新時代的黨員干部在發(fā)展中需要不斷優(yōu)化自身能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，只有提高個人能力，優(yōu)化個人素養(yǎng)，才能提高保障全面依法治國工作的實施效果。黨員干部在全面依法治國事業(yè)中應(yīng)該毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在全面依法治國事業(yè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。同時黨員干部要把人民群眾的利益放在首要的位置，堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民，團結(jié)人民群眾為推進全面依法治國事業(yè)奮斗。以黨的建設(shè)為抓手，以黨的建設(shè)帶動隊伍建設(shè)，保障在推進依法治國事業(yè)中黨的隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。

（四）堅持全面從嚴治黨

全面從嚴治黨為全面依法治國事業(yè)的開展提供了保障，只有時刻堅持全面從嚴治黨的理念，嚴格遵守黨內(nèi)的各項規(guī)章制度，保障管黨治黨工作的全面性、提升黨風的純凈性，優(yōu)化黨員隊伍的純潔性，構(gòu)建一支積極向上、有擔當、忠誠的隊伍，才能有力保障全面依法治國事業(yè)向前推進。從黨的建設(shè)的角度理解全面依法治國工作，即按照現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，要想實現(xiàn)全面從嚴治黨的目標就應(yīng)該按照黨內(nèi)法規(guī)來開展工作。結(jié)合全面依法治國的重要使命，建立健全的黨內(nèi)法規(guī)體系，結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)，把握黨規(guī)黨紀，切實開展全面從嚴治黨活動。同時，在全面依法治國的過程中，形成符合中國特色社會主義要求的法律法規(guī)，使其與黨內(nèi)的法規(guī)和制度相互促進、相互發(fā)展。

把依規(guī)治黨作為全面從嚴治黨的重要策略，并嚴格按照黨規(guī)黨紀開展相關(guān)的工作，保障監(jiān)督工作的執(zhí)行力度，同時發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，全面遵守國家的法律法規(guī)。此外，要把法治的理念和方法融入全面從嚴治黨的工作中，提高黨員學(xué)法、守法、用法的意識，明確憲法和法律的重要性。保障依法治國和依規(guī)治國同步發(fā)展，貫徹一體化的建設(shè)模式，確保黨的制度優(yōu)勢能有效地轉(zhuǎn)化為國家和社會治理優(yōu)勢，促進全面依法治國事業(yè)的發(fā)展。

（五）加強黨對全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)

全面依法治國事業(yè)需要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，這樣才能確保依法治國工作的各個環(huán)節(jié)彰顯黨的主張，保障黨的主張與人民群眾意志相統(tǒng)一。全面依法治國要求以憲法和法律為基礎(chǔ)對國家進行治理，以黨的主張和憲法法律為遵循，安排國家各項工作、執(zhí)行國家各項政策，加強法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行科學(xué)立法工作與依法行政、公正司法，同時保障人民群眾在憲法和法律的框架內(nèi)生活和工作，建立健全的法律法規(guī)機制、完備的法律運行機制，這些法治建設(shè)工作涵蓋多個領(lǐng)域和范圍，要實現(xiàn)這一目標，這就需要加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)機制，因此應(yīng)從頂層設(shè)計的角度，加強制度設(shè)計，構(gòu)建宏觀而全面的黨對依法治國事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機制，確保黨對全面依法治國事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，使得黨對全面依法治國事業(yè)進行全面科學(xué)的把控，為我國法治建設(shè)事業(yè)提供科學(xué)指引，保障全面依法治國事業(yè)沿著正確的發(fā)展道路不斷前進。此外還能從機制的角度對全面依法治國事業(yè)的各方面進行調(diào)節(jié)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確保全面依法治國各項工作可以循序漸進地推進，從而保障全面依法治國事業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性。

六、結(jié)論

綜上所述，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展全面依法治國工作，才符合中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，同時也是人民群眾幸福生活的根本保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全面依法治國是歷史和人民的必然選擇。

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作者簡介：馬一鳴（1991- ），男，回族，山東聊城人，天津市檢察官學(xué)院研究實習員，碩士，研究方向為法學(xué)理論、司法制度。