校外教育資源助力鄉村學校課后服務的高質量發展

摘 要：鄉村學校課后服務普遍存在資源短缺、功能不足等問題。校外教育在對接教育需求、整合教育資源、提升服務效能等方面具有優勢，是改善學校課后服務資源供給格局，推動課后服務高質量發展的可行之道。本文選取東南沿海某省中部X小學作為個案開展質性研究，分析其課后服務的“脫嵌”困境，提出校外教育資源助力鄉村學校課后服務高質量發展的路徑，包括補充課后服務內容；提供師資培訓；借鑒校外教育評估經驗；鼓勵校外優質師資參與學校課后服務等。

關鍵詞：校外教育；課后服務；鄉村學校；高質量發展

中圖分類號：G629.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-8502（2024）03-0078-15

作者簡介：朱水萍，南通大學教育科學學院教授，碩士生導師；林蘭芳，南通大學教育科學學院碩士研究生。

鄉村學校作為我國教育系統的重要組成部分，其教育質量的提升已經成為當前社會關注的焦點之一。優質的鄉村學校教育不僅依賴出色的課堂教學，而且還需高水平的課后服務。與城市學校相比，鄉村學校的社會公共資源、學校及家庭可配置資源明顯偏少，可利用教育資源短缺與學生全面發展多元化需求存在矛盾，課后服務功能偏窄化。此外，鄉村學校課后服務還面臨諸多挑戰：學校、教師、家長等多重主體教育觀念滯后，對課后服務目標定位認識不足甚至偏離；教師工作負擔與薪酬不匹配，嚴重挫傷其參與課后服務的積極性；學生家庭主要成員受教育程度較低及“鑰匙兒童”占比過高，家校協作受阻。因此，破解鄉村教育難題，推進高質量的鄉村學校課后服務刻不容緩。

一、文獻綜述

本文中的課后服務是指公立學校周一至周五放學后為學生提供的管理和看護、作業輔導、興趣愛好技能的培養等相關教育服務。在西方教育史上，課后服務的雛形初現于中世紀的英國。這一時期的宗教團體會為一些孤兒或殘疾兒童提供學習的免費教育場所[1]。19世紀下半葉，美國為消除城市貧困的消極影響，對低收入家庭兒童提供教育補償，實施長達百年的“放學后計劃”[2]。20世紀80年代初，課后服務逐漸被視為一項兼具公益性與普惠性的社會福利保障。例如，美國的課后服務是以社區為載體，由教育部門主導，家庭協同的社會福利事業[3]。至21世紀，西方許多發達國家課后服務政策已具備系統化、常態化和特色化的特點。

2000年，我國教育部發布了《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》[4]，要求學校按規定的課程計劃合理平衡每周的課程和作息時間，以緩解學生過重的學業壓力。為響應這一政策，一些小學陸續調整放學時間，將放學時間提前到下午三點半或四點。“三點半放學”的初衷是通過縮短學生在校時長以減輕學生課業壓力，但在實際操作過程中卻產生了“三點半難題”，即正常上班的雙職工家庭父母不方便接送三點半放學的孩子。一些中小學以滿足家長對“監管看護”和“作業輔導”等托管服務的需求為出發點，為學生提供免費的“晚托班”或“輔導班”，這被視為我國課后服務的雛形。然而，受市場經濟和市場機制的影響，商品意識逐漸滲透到教育領域，教育被看作一項服務，學校、教師和家長等主要教育參與者逐漸接受了有償輔導的概念。在某種程度上，這也給良莠不齊的校外培訓提供了野蠻生長的條件。教育服務的商業化趨勢漸顯，一些輔導機構逐漸意識到提供附加服務的經濟潛力，原先提供免費的“晚托班”機構逐漸演變成付費的“輔導班”，地點從校內擴展到校外，內容也從簡單的人身看護、作業輔導拓展到興趣培養和學業補習等多方面。這一時期，課后輔導是否收費、如何收費等問題成為學界關注的焦點。

2004年，為進一步規范中小學收費管理，教育部、國家發展改革委、財政部出臺了《關于在全國義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的意見》（以下簡稱“一費制”）[5]。“一費制”對有償輔導市場造成了沖擊，課后服務陷入普惠與有償之間的博弈。有學者立足本國國情，通過對比中美課后服務的理念差異、制度設計和實施的有效經驗為我國課后服務高質量發展建言獻策[6]。也有研究從法理角度詳細闡明了托管機構的性質，并澄清了其社會責任，認為其具備教育性和社會服務性雙重屬性，故學校有權按物價部門統一規定收取適度費用[7]。這一時期，我國的課后服務存在政策過于籠統、缺少細化，校方對課后服務功能作用的認識不足，將其與簡單的看護混為一談等問題。學校課后服務工作沒有更詳細的政策方向指引，不同學校各行其是[8]。

為了回應社會訴求，2017年發布的《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）從開展渠道、內容形式、安全保障、經費來源等方面對各地開展中小學生課后服務工作提出了綱領性要求，確定學校在課后服務中的主渠道作用[9]。這是我國第一次正式將課后服務作為一項國家政策提出。有學者據此歸納出中小學課后服務政策的三重價值：事實價值在于滿足家長需求，增強教育服務能力；發展價值在于減輕學生課業負擔，促進其健康成長；應然價值在于縮小課后成長差距，促進公平發展[10]。此后，相關研究主要聚焦課后服務的課程內容、服務形式和效果、資金來源等。

《意見》發布后，課后服務內容不再局限于學生的自主學習、作業輔導和閱讀，而是擴展至中華優秀傳統文化、國學經典、新興科技的運用等素質類拓展課程。有學者建議科學規范地推進其“課程化”，明確育人目標，構建有序的課程結構，優化學習方式，同時建立有效監測，提高課后服務的專業性和效果[11]。課后服務目的更強調提高學生的綜合素質，課程模式也由原來的“管”逐漸轉向注重“教”和“育”[12]。課程呈現出橫向拓展和縱向深化的趨勢，不僅有線下的文化課程、實踐課程、素養培育課程、地方特色課程和校本課程[13]，也有線上的國家資源、地方資源、校本資源等眾多可利用信息資源[14][15]，這為學生提供更加豐富的信息和學習資源，有助于其個性化學習和綜合素質的提升[16]。唐曉輝等人提出課后服務應堅持“全面覆蓋、保證時間、提高質量、強化保障”的原則，實現全時、全員、全方位、全過程育人。有的學校還奮力促進課程資源融通，充分尊重教育規律和學生成長規律，開設了一批諸如少兒足球、思辨閱讀、STEAM教育、機器人編程等特長性課程、拓展性課程和發展性課程[17]。

就服務形式和服務效果而言，課后服務可探索線下“作業輔導+個性發展”的“1+X”模式[18]，也可借助互聯網技術開展在線課后服務。例如，依托“國家中小學智慧教育平臺”構建基于平臺的線上線下混合課后服務樣態，加快實現多元主體共同推進課后服務評價反饋的智能化和常態化，解決課后服務質量區域推進不一、城鄉發展不均衡等教育公平問題，推動課后服務逐步向“求質求優”精細化數字化服務轉型[19]。一項針對東中西部6省（區）32縣（區）調查的結果表明，學生對課后服務的滿意度會受個體、家庭經濟狀況和學校質量所影響，不同地域存在差異，東部、中部、西部地區分別受“經濟導向”“成績導向”“動機導向”所影響，學生對課后服務滿意度整體處于中等偏上水平[20]。

在新時代開放教育背景下，實現高質量的課后服務，促進鄉村教育公平發展，是學界研究的重要課題。一些研究者主張，通過實施補償教育政策，開放公共教育資源，并利用互聯網連接全球教育資源，為鄉村教育拓展更多發展渠道，進而改善鄉村課后服務，逐步縮小城鄉教育差距[21]。例如，有研究者運用扎根理論的研究方法，深入剖析了中西部農村中小學在課后服務中利用在線教育資源的現狀，并探討了優化策略[22]。研究發現，當前鄉村學校的課后服務面臨公平地位不足、參與機會不均等問題，同時公益服務支持薄弱，資源開發與共享程度有限等公共性難題，也制約了服務質量的提升[22]。鑒于校外教育的多樣性、豐富性、靈活性、綜合性和實踐性等特點，它已成為學校教育的重要補充[23]。有研究者提出，通過協同共建和創新合作，整合家庭、學校和社會三方力量，構建教育共同體，以提升鄉村課后服務的質量和效率，進一步落實立德樹人的任務[24]。當前，加強校外教育機構與中小學校之間的合作，特別是深化校外實踐教育營地與中小學校之間的合作共育模式，已成為實現教育資源共享與互補的共識[25]。有的學者還闡明了校外教育資源與學校課程資源的關系，提出了將校外教育資源融入學科教學、社團活動及專題教育課程的方法，以積極整合和利用各種校外優質教育資源[26]。此外，校內校外資源的整合也有助于師資協同發展，通過推動教師聯合體內部和聯合體間的共創性研訓活動，構建校外教育教師專業發展的協同研訓體系，是促進教師專業發展的有效途徑[27]。

綜上所述，我國的課后服務尚處于初步探索階段，課后服務的政策設計和實踐還面臨諸多棘手問題。先前的研究成果對于優化課后服務的政策和方案具有重要的指導意義。

二、問題提出

2021年，“雙減”政策明確要求壓減學生的作業總量和時長，規范校外培訓行為，重視線上學習服務，助力學校課后服務質量的提升[28]。減負增效已成為新時代教育發展的新趨勢。對學生而言，“雙減”政策是在給學生課業負擔做減法，將學生從不科學、不合理、過重的學習負擔中解放出來，增強學生素養，使其養成自律的好習慣，實現德智體美勞全面發展；對家長而言，“雙減”政策是在提醒家長減少焦慮，重視并承擔起家庭教育的責任；對學校而言，“雙減”政策則是在監督學校提升教育質量和效率，提升作業效能和課后服務質量，因材施教，因地制宜，提高整體育人水平。

2023年6月，中共中央辦公廳等印發的《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》明確強調，發展鄉村教育，提高農村地區教育質量，是推進城鄉教育一體化，加快縮小縣域內城鄉教育差距的重中之重[29]。在此背景下，課后服務已成為社會廣泛關注的焦點，推動其在鄉村地區的有效實施也成為學術界探討的重中之重。鄉村學校迫切需要找到適合本校的課后服務發展模式。校外教育資源的豐富性，也使校外教育成為課后服務中社會共育的重要資源。但當前，校外教育與學校課后服務并未實現很好的資源整合。因此，對校外教育資源的科學開發、整合和利用是學校課后服務資源開發的一大重點。

2023年4月對東南沿海某省中部地區X小學進行調研，該校于2020年9月開始開展課后服務。通過調研走訪了解到，該校的課后服務內容單一，主要以教師評講作業和學生自習的形式為主，開展的興趣社團種類有限，且容量較小。基于此，以在X小學的調查資料為依據，采用質性研究方法，深入探討X小學面臨的現實困境。

三、X小學基本情況

X鎮位于東南沿海某省中部，距縣城中心約27公里，交通便利，有當地“南大門”之稱。X鎮常住人口約99 000人，轄19個行政村和7個社區。X小學前身創建于宣統年間，經百余年薪火傳承，積淀了深厚的文化底蘊。現有校園面積28 000平方米，其中建筑面積約12 000平方米；有43個教學班，在校生共2 000余人；教師89人，其中高級職稱3人、中級職稱56人，本科學歷教師56人、大專學歷教師33人。學校各類硬件設施比較齊全，達到省級完全小學教育技術裝備Ⅱ類標準。長期以來，X小學堅持“科研興校、質量立校”的辦學思想，積極推進義務教育管理標準化學校建設，取得了較突出的教育教學成績，受到當地學生和家長的廣泛信賴，是家長口中的鎮上“最理想”的小學。學校配有各科教師，但科學教師和信息技術教師皆由數學教師兼任，道德與法治教師則由語文教師兼任。學生大多來自雙職工或四職工家庭，多留守兒童，學生家庭主要成員學歷層次較低，以初中或高中/中職學歷為主，家長的工作機動性較強，加班無規律且頻繁，下班時間晚。

2023年4月，筆者對X小學進行了為期2周的實地調查，收集該校關于課后服務的相關管理文件資料，通過對該校主要領導、教師、家長和學生進行一對一、一對多訪談等方式，了解該校課后服務工作開展情況。對學校主要領導和教師的訪談內容涉及課后服務的管理方式、內容、實施效果、滿意度等；對家長和學生的訪談內容主要涉及參加課后服務的原因，對課后服務的期望、滿意度、改進建議等。

X小學從2020年開始開展課后服務，最初的課后服務以作業輔導和看管學生為主。次年，該校在課后服務中逐漸增加豐富多彩的興趣社團，在時間不沖突的情況下，學生可根據自己的興趣報名參加。2023年，X小學已形成具有本校特色的課后服務雛形。如表1所示，總體來看，該校參加課后服務的學生占比很高，超過90%。據相關負責人介紹，一年級學生因身心發育不夠成熟，暫開放普通托管服務，以看管為主；六年級學生因受升學等課業負擔影響，被鼓勵全員參加作業輔導課后服務。二年級至五年級學生可在普通延時托管服務和特色集體活動服務中按需自由選擇。特色集體活動服務即社團活動，包括閱讀與賞析（語文）、思維拓展（數學）、數獨訓練（數學）、趣味閱讀（英語）、書法、朗誦、繪畫、跳繩、籃球、田徑、信息技術運用等，每人每周不超過3次。其中每周三的課后服務為社團活動，全校除一年級和六年級的學生、有其他社團活動的學生及有特殊情況的學生外，都必須參加集體跳繩活動，故表1中統計的數據不包括周三參加跳繩的人數。

表1 X小學課后服務基本情況

年級 班級數（個） 學生數（人） 可參加課后服務類型 參與課后服務

人數（人）及其占比（%） 不參與課后服務人數（人）及其占比（%）

一 8 353 普通延時托管服務 291/82.44 62/17.56

二 8 362 普通延時托管服務/

特色集體活動服務 345/95.30 17/4.70

三 7 367 357/97.28 10/2.72

四 7 360 349/96.94 11/3.06

五 7 363 347/95.59 14/4.41

六 6 349 普通延時托管服務 349/100.00 0/0.00

合計 43 2154 2038/94.61 116/5.39

X小學為認真貫徹落實“雙減”政策，積極推進義務教育學校開展課后服務“全面覆蓋、保證時間、提高質量、強化保障”的工作要求，根據所在省、市課后服務相關文件精神，結合本校實際情況，制定了X小學課后服務的實施方案（見表2）。

表2 X小學課后服務方案（部分）

具體內容

總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心的發展思想，將課后服務作為解決學生家長急難愁盼問題的一項重要民生工程，鼓勵支持學校開展多形式課后育人活動，探索教育資源共建共享的課后服務模式，切實減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

基本原則 1. 自愿參與原則。開展學生課后服務工作應遵從家長和學生的共同意愿，在家長和學生均自愿的基礎上進行，嚴禁以任何方式強制或變相強制學生參加。學校在不涉及管理及安全隱患等情況下，不得以任何方式拒絕學生參與或推諉，做到應留盡留，切實幫助有課后服務需求的家庭。

2. 公開透明原則。學校向家長告知服務對象、服務時間、服務內容、服務收費、安全保障等與課后服務相關的信息，并在學校公示欄、校園網、微信公眾號等信息公開窗口上公布。

3. 公益惠民原則。學校開展課后服務應堅持公益性、非營利性。學校要充分發揮課后服務主陣地作用，優化利用各種設施設備，為開展課后服務提供必要的支持和便利。

服務對象 1.上午放學起至下午上學前、下午正常放學后有課后服務需要的一至六年級學生。

2. 優先保障單親家庭子女、家庭經濟困難學生、留守兒童、低年級學生等群體。

服務時段 1. 課后服務時間一般為校歷確定在校學習日上午放學起至下午上學前、下午正常放學后。學校午托課后服務時間為11：10—13：50，按4課時計算；晚托從下午放學10分鐘后開始，具體時間為16：35—17：30，按1.5課時計算。

2. 推行課后服務“5+2”模式，即學校每周5天都要開展課后服務，每天至少開展2小時。

3. 課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間，學校統籌安排值班教師，實行“彈性上下班制”。

服務內容 服務內容分為普通延時托管服務和特色集體活動服務兩類。

1. 普通延時托管服務是指以校內教師為主力，指導學生認真完成作業，對學習有困難的學生提供安全看護、補習輔導、答疑等基礎服務。

服務內容 2. 特色集體活動服務是指學校既要充分利用本校教師資源，又可通過外聘有資質的志愿者或引進第三方機構的方式，為學有余力的學生拓展學習空間，擬開設音樂、體育、美術、書法、科學，以及語文、數學、英語等學科的興趣社團。

服務收費 1. 學習日，小學午間、傍晚課后服務每課時為40分鐘，收費標準為每人1.5元/課時。

2. 午餐費用為每人13元/餐；午托服務費按月結算，按實收取；傍晚課后服務費按月結算，按實收取。

3. 減免對象：對自愿參加課后服務的家庭經濟困難的學生，經學生家長申請并由學校審核認定后，可適當減免課后服務費；對建檔立卡、低保對象等家庭經濟困難學生一律免收課后服務費。

4. 課后服務費納入學校財務統一管理，并及時進行財務公開，接受社會和家長的監督。

具體措施 1. 建立課后服務工作領導小組。（1）宣傳組織組：制定工作方案與工作制度，宣傳課后服務政策，組織學生報名，編排課后服務學生班級，安排課后服務人員及工作協調等。（2）后勤保障組：安排課后服務場所，對接派送餐飲企業，做好每天午餐留樣和抽檢，督查落實餐后衛生清理情況，提供安全等后勤保障。（3）財務管理組：收取服務費，發放教師補貼，建立賬目核算，公布收支情況等。

2. 服務公示。

3. 組織實施。有需求的學生家長按照學校相關規定向班主任提交申請，學校要根據申報情況，合理編排班級，并建立學生信息庫，加強動態管理。嚴格落實點名制度，學生請假需由班主任及時對接家長接送。

4. 配好工作人員。原則上每30名學生配1名教師。學校根據參加課后服務學生人數、管理方式等因素跨班級編排課后服務班級，確定課后服務人員數量。工作人員以本校在職教職工為主，允許教師在本校跨學科指導學生，鼓勵教師發揮愛好及特長。

服務酬勞 承擔學生校內課后服務工作的教職工或聘請的校外人員勞務費為人均每課時50～60元。

X小學的課后服務受到大部分教師和家長們的認同，參加課后服務的學生高達80%～100%，不同年級的參加人數有細微差別，低年級參加課后服務人數比例總體上低于中高年級。有不少參加課后服務的家長直言道：“課后服務挺好的，收費很少，我和他爺爺平時都管不住他，把孩子放在學校里放心。”低年級和高年級學生主要以普通延時托管為主，中年級學生大多參加特色集體活動。此外，X小學幾乎沒有外聘教師，這在很大程度上限制了興趣社團的開展，學校實際開設了跳繩、田徑、書法、朗誦、繪畫、信息技術運用和籃球七個興趣社團。其中，跳繩、書法和朗誦社團最受學生歡迎。但朗誦社團由于師資有限，如果超過計劃容量，則會對學生進行“選拔”。在實際操作中，旨在培養與語文、數學等學科相關的核心素養的興趣社團，如閱讀與賞析、思維拓展，其形式只是在教室里就對應學科的作業或練習進行評價。繪畫社團的活動形式是教師在黑板示范，學生按照教師講授的步驟進行模仿。社團打亂原有班級，按照學生的現有水平重新編排班級，每周開展一次。有少數家長會選擇放學后讓孩子參加校外的托輔機構或培訓機構，放學后，機構人員會在校門口接學生。針對X小學的課后服務現狀，部分教師認為，“雖然目前課后服務還存在一些需要進步的地方，但和以前比好多了。對學生來說，有了更專業的老師來輔助學業；對家長來說，省去了一些照顧的精力；對老師來說，多了一些了解學生的機會。而且現在有財政各項補貼，家長經濟負擔不大，教師也有薪酬，我認為這一政策是教育領域的一次進步，政策都是慢慢改出來的”。

四、“脫嵌”：鄉村學校課后服務的現實困境

通過實地走訪和調查發現，X小學課后服務實踐存在的問題主要集中在三個方面。一是課后服務課表安排的內容雖然比較豐富，但在實際執行中卻以作業輔導為主，內容和形式單一，包括自習、批改作業、講解練習，以靜態管理模式為主。這一做法在很大程度上增加了學生學習的負擔，與課后服務的實施初衷相悖。二是該校課后服務配套機制不夠完善，如激勵機制、安全保衛機制和監督機制，因而課后服務活動的系統性不強。三是該校課后服務主要由本校專職教師承擔。各種原因導致教師參與課后服務的積極性不高，課后服務效果不理想。進一步分析認為，X小學的一系列困境主要是基于以下兩種“脫嵌”。

（一）主體層面：學校現有資源供給與學生發展需要相脫嵌

1.鄉村學校管理者教育理念落后影響課后服務實效性

在鄉村小學課后服務管理中，存在著功利性的教育理念。為了保持學校的“教學成果”，學校在課后服務教師的安排上，會優先考慮主科教師。“學生需要全面發展，我們也希望教師們開展豐富多彩的課后服務，但我們和城市的差距是很明顯的，現在只能一步一步來。如果我們現在不狠抓學生的學習成績，讓這些孩子有好的學習基礎，可以繼續升學的話，他們的孩子以后還是留在這里，不能享受更好的課后服務（這里‘更好的課后服務’指的是多元化的課后服務內容）。”“……讀書仍然是鄉村孩子成功的捷徑。”在鄉村學校管理者的默許下，課后服務被看作是課堂教學的翻版與延續，課程主要集中在語文、數學、英語三科。單一的課程內容挫傷了學生參與課后服務的積極性，限制了學生的多元化發展，影響了課后服務的質量和效果，課后服務的應然價值難以實現。

2.鄉村學校愿意參與課后服務的優質師資力量不足

鄉村學校課后服務的師資問題主要體現在以下三個方面。

一是師資數量短缺，結構失衡。高質量的課后服務依賴高素質的師資隊伍，師資情況是影響課后服務質量的關鍵因素。隨著國家對農村教育不斷的重視，目前我國農村教育狀況正在逐步好轉，但大多數學校依然面臨年輕教師或優秀教師不愿留在鄉村學校，導致師資力量嚴重不足的問題。兩位五年級的學生說：“這學期音樂老師還沒光顧我們班呢，我好想念音樂老師啊！”“我還挺喜歡朗誦的，但是我的好朋友被淘汰了，不能和我一起來（朗誦），真可惜，如果老師再多一點就好了。”當被問及“你們班課程表上為什么沒有心理健康教育課”時，一位學生回答說：“因為老師不夠，但我們班有美術課，隔壁班沒有（隔壁班有心理課）。”可見X小學的藝體教師人數略顯不足。即使X小學是X鎮教育設施最為完善的公立小學，但其也面臨師資短缺，尤其是高水平師資人才短缺的問題。在教師結構方面，X小學的年輕教師數量少，教師最高學歷為本科，這種不平衡的師資結構也一直是農村教育亟待解決的關鍵問題。

二是教師參與課后服務的積極性不高。在師資數量上，除社團活動外，X小學課后服務不重新編班，大多情況下都在自己班級開展課后服務，平均師生比為1/40。教師作為課后服務的主要提供者，其數量看似相對可觀，但受個人、家庭、學校安排等因素影響，真正愿意或能夠參與課后服務的教師數量并不多。在交流中，有教師提到，“我們這兒語數英以外的課很少，而且常常被占用，也就是說一天到晚基本就上這三門課和課后服務，但是課后服務不是講卷子就是講題目。我覺得會打擊孩子的學習熱情。”“不管我做得怎么樣，都是和別人拿一樣的工資，偶爾情緒不好的時候就會覺得，我為什么要這么認真工作。”

三是教師精力有限，課后服務課程開發及實施的動力與能力不足。作為課后服務的實踐者，教師的工作態度和教育方法會直接影響課后服務效果。若教師態度消極或對學生漠不關心，可能導致學生對課后服務失去興趣，影響其參與的熱情及學習效果。若教師的教育方法不適宜或缺乏對學生的個性化考量，便無法有效滿足學生多元化的學習需求，影響其在課后服務中的全面發展。許多專職教師反映他們的教學工作繁瑣，工作量大，容易產生職業倦怠，根本無心設計豐富多彩的課后服務活動，參與服務“興致缺缺”。“我每天早上七點四十左右到校，看學生進校，檢查學生是否到齊；中午十一點多下課，帶學生去食堂，有時中午還要看會兒午托；下午一點多上課，四點多下課，然后又是課后服務，大概一周兩三次。回到家再買菜、做飯、吃飯，真的太累了。根本沒多少時間備課。”此外，教師們的創新意識相對有限，未能充分挖掘現有資源的潛力，以及利用現有資源拓展課程內容。如X小學周邊有著豐富的自然教育資源，但教師在進行課后服務時仍舊使用傳統的教學方法，將場地局限在學校范圍內，未能將這些資源與課程內容有效地結合起來，為學生提供更為豐富的學習體驗。

3.鄉村學校未能充分挖掘及利用有限的校外教育資源

優質的課后服務需要多元主體共同承擔供給責任，需要學校、社區和家庭的共同參與[30]。缺乏合理利用的校外協作組織和活動基地也是開展課后服務的一大痛點。受經費不足和管理難度所限，X小學課后服務的師資主要來自本校專職教師。專職教師雖可以勝任本學科的教育教學，為學生提供優質的作業輔導，但同時也受限于其專業領域。對于學科外的活動課程，如文化藝術、體育運動、科技創新等興趣拓展課程，需要依托校外的專業人士填補師資缺口，合理利用社會資源，方能達到較為理想的效果。從這一角度來看，城市學校擁有圖書館、少年宮、博物館、科技館等良好的校外學習環境，同時還有社區聯合會、志愿組織等協同對學生進行校外教育；而鄉村學校由于受經濟制約，以及文化和人口結構的影響，既沒有這樣的教育場所，也鮮見這樣的公益組織。

從調查中發現，X小學既不具備城市學校那般豐富的校外教育資源，也未能充分挖掘和利用有限的教育資源。就X小學而言，根據手機地圖搜索及電話確認，距X小學3公里內，共有42家培訓機構可提供校外素養教育，涵蓋了舞蹈、學科拓展、書畫、樂器、語言培訓等多個領域。其中包括舞蹈類培訓機構13家、語數外學科拓展類培訓機構10家、書畫類培訓機構8家、樂器類培訓機構5家、語言類培訓機構3家、心算培訓機構2家、編程培訓機構1家。另有一所省示范性現代高等職業院校，屬公辦專科層次全日制工科類高職院校，學校下設13個教育機構、45個專業，專任教師近450人。

4.鄉村學校缺乏監督評價機制和服務效果評估機制

在教師管理上，X小學的課后服務存在缺乏監督評價機制和服務效果評估機制的問題。沒有合理有效的評價機制來監測與評估教師課后服務質量，也沒有相關文件具體規定服務質量與職稱評定、績效、薪酬等掛鉤。直接激勵和關聯性獎懲不足導致教師的投入度降低，教師在課后服務工作中表現出應付了事的心態，進而影響課后服務整體質量的提升。

鄉村學校管理者教育理念落后、學校愿意參與課后服務的優質師資力量不足、未能充分挖掘及利用有限的校外教育資源、缺乏監督評價機制和服務效果評估機制等多重學校因素導致了課后服務內容的單一化，脫嵌于學生全面發展的需要。

（二）客體層面：學生及家長的個人認知與理想課后服務功能認知相脫嵌

1.家長對校外教育資源的認識不足，校內外資源協同育人的觀念不深

課后服務政策應以提升教育服務水平為導向，旨在緩解學生課外學業負擔，促進學生身心全面發展，確保他們在安全、愉悅的環境中健康快樂成長。美國財政學家馬斯格雷夫（Musgrave）提出，教育被視為一種同時滿足個體和社會需求的產品，被歸類為公共性產品或準公共產品[31]。這種說法承認了教育服務（產品）所具有的公共屬性，并正面肯定了教育服務的綜合性。理想中的課后服務應屬于公共性產品，但實際上學校提供的課后服務大多歸類為準公共產品。一般情況下，作為政府財政補充支持、學校酌情收費，教師從中獲取適當酬勞，并由中小學校提供的課后服務，屬于準公共產品。反之，由學校外民營教育培訓機構等由社會或個人組織并收取服務報酬的課后服務則屬于私人產品。

許多家長對課后服務的性質定位理解不準確，認為課后服務是“非黑即白”的，即課后服務要么屬于準公共產品，要么屬于私人產品；要么由學校獨立組織，要么由校外教育機構單獨提供。比如有家長認為學校就是學習文化知識的地方，興趣愛好應該交由校外教育機構來培養。一方面，這是由于家長對課后服務課程的理解不全面，將其與學校常規課程相混淆。另一方面，這本質上是家長對校內外資源協同育人理念的關注度不夠，將學校教育與校外教育割裂開了。

另外，受學校“正統”教育思想的影響，家長普遍對學校教授除應試教育外的知識持存疑態度。“……不指望學校教會孩子琴棋書畫。如果學校有這水平的話，那校外為什么還有那么多舞蹈機構？”“騙家長報名學校的興趣班，不過是為了在學校舉辦文藝活動的時候能有幾個出來撐場面的。”

2.家長對課后服務的多元化價值認知不足，對自愿性原則理解有偏差

有些家長只認識到了課后服務對解決“三點半問題”的本體價值，認為課后服務的主要功能是看護孩子，保障孩子安全及監督孩子完成家庭作業。“對于雙職工家庭來說，孩子必須有人接送，課后服務也就是一個讓孩子在學校完成作業的功能了。”家長對課后服務的多元化價值認知不足也可能與學校可提供的課后服務課程不夠多元化有一定關系。

通過交流了解到，X小學很多學生是留守兒童，大部分由爺爺或奶奶接送上下學。家長讓學生參加課后服務的原因除了上下班接送不方便、輔導能力有限、信任學校能給孩子更好的教育，還包括部分家長跟風報名讓孩子參加課后服務，甚至有家長擔心教師會把重點內容在課后服務期間講授。“雖說自愿，但跟強制沒啥區別，即使不強制，全班都去上，咋辦？不能搞特殊啊！”“課后服務有時還評講練習。”

不論是給孩子輔導作業時拔高的聲量和飆升的血壓，還是接孩子放學時在校門口互相打探對方報了多少輔導班的謹慎和克制，很多家長都陷入了教育焦慮的漩渦中，鄉村家長更是如此。“唯有讀書高”“學而優則仕”等教育思想在不少家長心中仍根深蒂固。讓學生在課后服務中報名興趣班，是一件“不正經”且“性價比”很低的事情。“如果現在不好好學文化課，考不上高中，不能考上一所理想的大學，那這輩子就和我一樣了。”

3.課后服務內容及形式單一，學生參與課后服務的主觀意愿不強

誠然，在選拔性考試制度面前，教育的好壞經常以分數為標準，家長的這些想法似乎可以理解。對長期處于這樣的社會環境、家庭期望和考試強壓下的學生而言，他們對參加課后服務的意愿較弱。在被問及“你認為課后服務怎么樣”時，很多學生在訪談中談到了他們的想法。“不好不壞吧，我也不知道，反正就是寫作業，在哪都得寫，如果可以不寫作業就好了。”“我覺得在家寫作業更自由，因為我可以先吃飯。”“我喜歡舞蹈，但是學校沒有。”可見，學生作為課后服務的客體，其個人認知、主觀需求各不相同。有些學生因學校沒有開展自己感興趣的社團感到沮喪，有些學生“埋怨”在校寫作業不自由。

無論是家長還是學生的個人認知都脫嵌于理想的課后服務功能認知。若學校可以利用相關的校外資源，通過開展專題講座解讀政策背景，發放資料傳達政策信息，召開家長會提供解答疑慮的互動平臺等多元途徑，協助家長和學生全面了解課后服務，將有助于糾正認知偏差，消除誤解和打破偏見，促使參與主體形成更全面和客觀的認知。

五、“再嵌”：校外教育資源促進鄉村學校課后服務高質量發展的優化路徑

實現課后服務全覆蓋，豐富課后服務的內容和形式，防止課后服務功能初衷異化，促進學生身心健康發展，是當前工作的重中之重。作為一項普惠性工程，課后服務的成功實施不僅需要國家政策的支持、政府資金的投入、教育部門的組織和監管、學校制定的科學方案、教師的積極參與、家長的配合支持，還需要校外社會力量的參與合作。教育部特別強調了中小學校應充分利用校外教育資源開展學生綜合實踐活動的重要性[9]。作為學校教育的有益補充，校外教育涵蓋面廣、輻射度寬；校外教育機構數量龐大、特色鮮明；校外教育活動場地多、活動開展較靈活；校外教育課程資源豐富、課程的實踐性和綜合性強，在對接教育需求、整合教育資源、提升服務效能等方面具有優勢，能夠相對緩解學校課后服務面臨的師資短缺、內容不足以及難以滿足學生差異化需求等問題，是改善學校課后服務資源供給格局，推動課后服務高質量發展的可行之道[32]。然而，當前鄉村學校對校外教育資源的利用尚顯不足，其開發程度有限，導致校外教育資源助力鄉村學校課后服務效能的潛力未能充分發揮。因此，探討校外教育資源促進鄉村學校課后服務高質量發展的優化路徑，充分發揮校外教育自身優勢，紓解學校課后服務困境，提升課后服務質量，發揮其應然效能，是題中應有之義。

（一）校外教育資源補充課后服務內容

校外教育機構既能夠為學校提供自主開發的課程資源，又能夠向學校推薦其他優質教育資源，或與學校共同開發、整合課程資源。這些資源應滿足以下基本要求：一是充分激發學生的學習興趣，關注學生的情感體驗，使學生能夠積極主動參與課程活動，在活動中體驗德育滲透；二是課程內容應精準對接學生的年齡層次與認知水平，選擇與學生實際生活經驗相適切的內容，提供多元的課程資源，為學校、學生提供選擇空間，滿足學生及家長的多樣化需求；三是課程內容應充分體現課程活動的實踐性和綜合性，設置具有教育內涵和教育意義的“真”情境，注重跨學科主題活動項目式學習，提升學生的綜合實踐能力，切實促進學生在復雜情境中綜合運用各科知識解決實際的問題。例如，X小學所在地區是戲劇發源地，長期培育了豐富的戲劇文化氛圍，保存了許多戲劇表演場所，并且擁有悠久的民俗游神活動傳統。此外，該地還擁有不少為人津津樂道的戲曲工作室、戲曲表演者及妝造師，這些都是珍貴的校外教育資源。基于此，X小學可以與優質校外教育單位或工作室合作，推出諸如“國潮臉譜”和“不一樣的官帽”等繪畫課程、“DIY戲曲扇”等手工課程、“戲曲手勢大揭秘”等身段藝術課程。將戲曲文化融入課后服務，豐富學生課余生活，拉近戲曲藝術與學生間的距離，為中華優秀傳統文化的薪火相傳注入活力，打下基石。再如，X小學位于東南沿海地區，每年夏季頻繁受到臺風等自然災害的影響，溺水問題時有發生。當地衛生院、應急避險指揮部門等可以主動聯系學校，走進校園，開展主題為“‘救’在身邊，上好生命必修課”的急救知識培訓活動。

（二）分享校外教育評估經驗

調查發現，X小學的課后服務缺少恰當的監督評價機制。當前X小學所屬教育部門主要依據參與課后服務學生的數量、課后服務課程種類及開展頻率等對下屬中小學進行評估考核。對學校課后服務課程的監管和科學評價，是建立課后服務教師薪酬激勵機制、完善教師課后服務薪酬標準、保障課后服務教師責任感的有力抓手，是提高教師參與課后服務的積極性、精進課后服務課程設計的關鍵，是提升課后服務高質量發展的保證。與此相反，大多數校外教育評估較為成熟，可為學校課后服務提供一定的借鑒。教育評估經驗包括學生學習評價和教師教學評價兩種。學生學習評價，主要聚焦于學生的問題解決能力、團隊協作能力、創新思維的鍛煉及提升，關注學生在課程中的個人體驗與成長收獲，結合過程性評價和終結性評價結果，全面考量學生的綜合表現。教師教學評價，需要設計課后服務績效評價指標體系，從而逐步完善課后服務校內外準入評價機制和內容監管機制，加強對其日常服務的監管。建立動態評估機制，對課后服務的內容、形式、人員和效果等進行常態化考核，并對不達標的課程及師資予以及時反饋或清退[31]。

（三）為學校課后服務提供師資培訓

教師是學校教育的實施主體，是提升課后服務教學水平的關鍵力量。但調查結果顯示，X小學目前面臨的主要問題在于管理者與教師缺乏足夠的課程資源開發與利用意識，同時開發能力有限，加之時間和精力的限制，使得X小學課后服務教育資源開發利用情況不盡如人意，教育活動難以順利進行。為了改善這一狀況，可以積極引入校外教育機構的力量，這些機構通常擁有豐富的藝體類師資培訓經驗，是提升鄉村課后服務師資水平的重要社會力量。校外教育機構通過組織教育研討、公開觀摩課、實地考察及講座等活動，不僅能夠分享教育工作經驗、教育手段和教育理念，還能夠有效喚醒和提高校內教師開發利用校外課后服務教育資源的意識，從而提升其課程教學水平，彌補學校師資培訓的不足。具體而言，校外教育機構對學校教師培訓中可能忽視或較少提及的培訓項目，如提高學生學習興趣和課堂氛圍的教學策略等，進行有針對性的培訓。對于實踐性較強的培訓內容，如國防教育、醫護急救等，部分機構還可以提供仿真甚至真實場景的培訓環境，讓教師親身體驗教學內容，建構實踐知識，深入理解培訓要領。

（四）鼓勵校外優質師資參與學校課后服務

校外優質師資來源廣泛，包括但不限于校外教育單位、非學科類社會培訓機構、專業院校教師、“非遺”傳承人等能工巧匠、退休教師、家長講師團等。為了充分利用這些資源，需要設置一定的準入門檻，激發符合條件的優質師資參與課后服務的積極性，并將其充實到課后服務團隊中，與公辦老師共同努力，滿足學生的多樣化需求，共同提升教育供給和服務質量。例如，上海市青浦區東門小學通過與上海政法學院語言文化學院的合作，成功引入優質資源，以“外語+”課程為著力點，在課后服務時段開設英語歌曲歌謠、英語繪本朗讀、英語流利說、英語趣配音、英語演講、小語種（俄語、日語）等7門興趣課，由上海政法學院語言文化學院的志愿者團隊授課，學校行政和相關老師參與管理。志愿者們專業的語言素養，活潑的授課形式，激發了學生對外語學習的興趣，助力學生多元化發展。X小學周邊蘊涵著許多潛在的優質教育師資，若能與之開展合作，有望充實其課后服務師資隊伍，構建形式多樣、來源多元的課后服務體系，進一步提升課后服務質量。此外，還可引導校外教育機構及個人利用教育信息化技術平臺，突破教育時空限制，為偏遠學校開展“雙師素質課堂”，推動優質師資共享和線上課后服務的發展。

六、結語

課后服務是學校教育的重要組成部分。推動鄉村教育高質量發展，既是實現高質量教育公平、適應社會主要矛盾變化的需要，也是培育鄉村振興人才、促進城鄉共同富裕的基礎。期望未來，社會各界更加熱切地關注并參與鄉村學校的課后服務建設，攜手助力鄉村學校探索校外教育資源融入校情的提升路徑，推動課后服務事業乃至中國式的基礎教育更為有力地向前發展。

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Using Extracurricular Education Resources to Facilitate the High-quality Development of After-school Services in Rural Schools

—— A Case Study of X Primary School in the Central Region of a Southeastern Coastal Province of China

ZHU Shui-ping， LIN Lan-fang

（Nantong University）

Abstract： After-school services in rural schools generally face issues such as limited resources and insufficient functions. Extracurricular education has advantages in meeting educational needs， integrating educational resources， and enhancing service effectiveness. It offers a feasible approach to improving the supply of after-school service resources and promoting high-quality development. This paper conducts a qualitative case study on X Primary School， located in the central region of a southeastern coastal province of China. The study analyzes the \"disembedded\" predicament of X Primary School's after-school services and proposes pathways for leveraging extracurricular education resources to enhance the quality of these services in rural schools. These pathways include supplementing after-school service contents， providing teacher training， drawing on extracurricular education evaluation experiences， and encouraging the participation of high-quality extracurricular educators in after-school services.

Keywords： Extracurricular Education; After-school Services; Rural Schools; High-quality Development

（責任編輯：王潤潔）

* 課題項目：2021年度江蘇省教育科學“十四五”規劃一般課題“師德評價的倫理困境與破解路徑研究”（項目編號：D/2021/01/84）。

通訊作者：朱水萍，E-mail：ntzsp@ntu.edu.cn。