“雙創”背景下我國安全應急產業的發展路徑

摘要：頻繁的突發事件使我國安全應急產業在國家政策和市場需求推動下快速發展。“雙創”是推動安全應急產業發展的核心動力之一。本文基于“雙創”的背景，探討了“雙創”背景下我國安全應急產業發展的環境，明確了我國安全應急產業發展的現狀與不足，據此從政策、市場、產業和人才等角度提出了我國安全應急產業的發展路徑，從而為我國安全應急產業的發展提供建議。

關鍵詞：雙創；安全應急產業；發展路徑

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.15.001

縱觀人類歷史，災難始終與人類文明的發展相伴。根據我國民政部、應急管理部的統計數據，2010—2020年我國因自然災害受到的年平均直接經濟損失達3834億元、年平均受災人數達2.4億人，災種覆蓋洪澇災害、臺風、干旱、冰雪災害、地質災害、森林火災等，其中洪澇災害、臺風地質災害是影響范圍廣泛、形勢嚴峻、損失較大的災種，對人民的生命財產安全構成嚴重威脅。然而，隨著科技的不斷進步和應急管理能力的提升，人類應對突發事件的能力也在逐步增強，與此對應的安全應急產業應運而生。

1安全應急產業的概念與類型

1.1安全應急產業的概念

所謂的安全應急產業是為了社會發展過程中的各種突發事件，包括：自然災害（如水旱災害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地震災害，森林火災和生物災害等）、事故災難（如各類生產安全事故、交通運輸事故、公共設施設備事故、環境污染和生態破壞事件等）、公共衛生事件（如傳染病疫情、食品藥品安全和職業危害、動物疫情等）、社會安全事件（如涉外突發公共事件、民族宗教事件、網絡與信息安全事件、輿情突發公共事件等）等生產或提供各類應急功能產品和服務的企業集合體。

1.2安全應急產業的類型

根據我國工信部2020年12月發布的《安全應急產業分類指導目錄（2020年版）（征求意見稿）》顯示，安全應急產業可以分為安全防護類、監測預警類、應急救援處置類和安全應急服務類。安全防護類主要包括個人防護產品、生產防護產品、公共防護產品、防護材料等。監測預警類主要包括自然災害監測產品、事故災難監測產品、公共衛生監測產品、社會安全監測產品等。應急救援處置類主要包括應急救援產品、應急運輸產品、應急救護產品、應急通信產品、應急電源產品、應急生活產品、反恐產品以及其他產品等。安全應急服務類主要包括社會救援服務、咨詢培訓服務、應急物流服務等。在我國從事安全應急產業的企業中，制造業生產企業占比約為60%，服務類企業約占40%。

2“雙創”背景下我國安全應急產業發展的環境

自2014年我國提出“雙創戰略”之后，掀起了“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成了“萬眾創新”“人人創新”的新勢態。在當前自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件頻發的背景下，安全應急產業作為關系國民經濟全局緊迫且重大的戰略任務，成為了創新創業的重要賽道。“雙創”是驅動安全應急產業高質量發展的關鍵手段和重要方式。

2.1政策支持狀況

政策支持是我國安全應急產業發展的重要推動力量。我國政府高度重視安全應急產業的發展，從國家層面多次出臺安全應急產業相關政策規劃，包括《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》《安全應急產業培育與發展行動計劃（2017—2019年）》《“十四五”國家應急體系規劃》等，為安全應急產業的發展提供了政策支持和指導。良好的政策環境為我國安全應急產業的發展提供了機遇。此外，我國也大力支持創新創業。使得“雙創”背景下的安全應急產業具有良好的外部環境。盡管我國對安全應急產業給予了足夠的政策支持，但由于安全應急產業所涉領域過多，且現行的相關產業政策分散，使得基于頂層設計的安全應急產業創新創業產業政策缺乏系統性和針對性，使部分優惠政策在實際落實時存在困難。這種現象導致了與安全應急產業相關的創新創業活動激勵性不足，加之有關利益維護、行為保障和投資機制等相關配套激勵措施不健全，也在一定程度上限制了安全應急產業相關創新創業主體的創業意愿。從而限制了我國安全應急產業的發展。

2.2市場潛力狀況

近些年，我國安全應急產業呈現出快速增長的態勢，發展潛力巨大。我國工信部公布的數據顯示，2016—2022年，我國安全應急產業市場規模從1.01萬億元增長至1.9萬億元，保持著高速的增長態勢。巨大的市場需求推動了我國安全應急產業市場主體的壯大。同時，根據我國市場監督管理總局的統計數據顯示，近年來我國安全應急產業相關企業注冊量持續增長。2017年我國安全應急產業市場主體突破了1萬家，到2022年已經達到了53258家。在2023年上半年，安全應急產業相關企業新增注冊量就已達到了28538家。這些企業的加入為我國安全應急產業的發展注入了新的活力和動力。然而，盡管我國安全應急產業市場主體發展迅速，但從整體發展情況來看我國安全應急產業的發展存在以下問題。一是，用戶群體相對較窄。當前我國安全應急產業的用戶主要是政府、消防、軍警和一些高危行業，如礦山、危險化學品等相關單位。為其安全生產、運營以及應對突發公共事件提供產品或服務。但在終端消費者市場，如家庭等場所相關產業規模較小，應積極培育我國安全應急產業的用戶群體，為我國安全應急產業的發展提供更廣闊的空間。二是，我國安全應急產業標準化不足。由于我國安全應急產業發展時間較短，尚未形成統一的行業標準和規范，導致市場上的產品質量參差不齊，影響了整個產業的健康發展。同時，一些企業為了追求利潤最大化，存在違規操作和市場操縱行為，影響了市場的公平競爭和行業的聲譽，在一定程度上限制了我國安全應急產業的創新與創業的局面。

2.3產業結構狀況

經過多年的發展，我國安全應急產業已初具規模，形成了較為完整的產業鏈，包括上游、中游和下游三個部分。上游主要包括應急物資原料的生產與供應、硬件設備支持和科技服務平臺，為安全應急產業提供所需的基礎設施和物資。中游主要包括應急服務產品、處置救援類產品、監測預警類產品、預防防護類產品，為下游提供了重要的技術和物資支持。下游主要包括在不同應用場景中應急體系的發展，如公共消防、公共安全、民政救災、自然災害等。這些領域是安全應急產業服務的核心，也是產業發展的關鍵驅動力。總體來說，我國安全應急產業鏈布局呈現出上游保障、中游多元、下游應用的特點，形成了較為完整的產業鏈條。但從整體來看，我國安全應急產業的結構還存在以下問題。一是，產業鏈條發展不平衡。當前我國安全應急產業中處置救援類產品比重最高，占比達到56%；監測預警類和預防防護類產品占比不足1/4，分別為24%、18%，而安全應急服務占比最低，僅為2%。可見我國安全應急產業產業鏈條發展不平衡。在“雙創”背景下應大力發展薄弱產業，不斷完善我國安全應急產業鏈。二是，區域布局不平衡。從區域分布上來看，我國安全應急產業的區域布局不平衡。當前我國應急相關企業主要分布在東部和中部地區。東部沿海地帶是我國安全應急產業最為集中的地區，這部分地區經濟發展水平較高，日常多需要面臨海洋災難，因此對安全應急產業的需求也較為強烈。其中，江蘇省和廣東省的安全應急產業規模最大，位居國內前列。而中部則主要根據當地的地緣特點和自然災害情況，發展具有地域特色的安全應急產業。區域的不平衡為安全應急產業薄弱地區帶來了一定的發展機遇。三是，尚未形成產業集聚和產業鏈協同。目前，我國安全應急產業的發展缺乏統一規劃和管理，導致各個企業在選址、建設和運營過程中存在一定的盲目性和無序性，無法形成有效的產業集聚和產業鏈協同。

2.4專業人才狀況

專業人才是促進一個產業發展的根本動力。我國應急管理教育起步偏晚、基礎比較薄弱。難以滿足應急管理專業隊伍建設需要。專業人才已經嚴重制約了應急管理能力現代化的進程。當前我國在安全應急方面急需以下類別的人才。一是，現場處理危機和突發事件的專業技術人才，如消防員、警察、醫護人員等。二是，擔負著應急管理預警工作的信息型人才，如從事地震、颶風等預警工作的人員。三是，承擔突發事件統籌責任的決策型人才。四是，擔負安全應急產品創新的技術型人才。五是，肩負發展我國安全應急產業的創業型人才。因此，習近平總書記在2019年中央政治局第19次集體學習時指出：“大力培養應急管理人才，加強應急管理學科建設”。同時，2022年2月，國務院印發了《“十四五”國家應急體系規劃》，提出：“依托應急管理系統所屬院校，按程序和標準籌建應急管理類大學。”“鼓勵各地依托現有資源建設一批應急管理專業院校和應急管理職業學院。”

3“雙創”背景下我國安全應急產業發展路徑

3.1加強政策引領，強化頂層設計

在“雙創”背景下，我國安全應急產業面臨著新的挑戰和機遇。安全應急產業的發展需要進一步強化政策引領和頂層設計，以推動該產業更好地發展。政策是引領產業發展的重要因素，而頂層設計則是構建產業發展框架的關鍵。在應急產業領域，政策應更加注重引導和扶持，通過制定具有針對性的政策措施，如稅收優惠、財政補貼等，明確產業發展方向和重點，引導企業和資金向應急產業聚集，推動產業做大做強。此外，政府還可以通過建立安全應急產業園區、提供公共服務等方式，為企業提供更多的支持。同時，頂層設計應從國家層面制定應急產業發展規劃，推動安全應急產業的協同發展。通過明確安全應急產業的發展目標、重點任務和時間表，構建我國產業的發展框架和體系，推動我國安全應急產業與其他產業的融合發展，提高安全應急產業的整體競爭力和水平。通過政策引領和頂層設計的協同作用，我國應急產業將迎來更加廣闊的發展前景，也為安全應急產業的創新與創業提供更好的政策環境。

3.2發掘市場潛能，建立行業標準

在雙創背景下，我國安全應急產業得到了快速的發展。但是當前安全應急產業用戶群體相對較窄現狀及行業標準化不足的問題仍限制了我國安全應急產業的發展。因此，應不斷發掘我國安全應急產業的市場潛能，并建立行業標準以規范安全應急產業的健康有序發展。

挖掘我國安全應急產業的市場潛能可以從以下幾個方面展開。首先，應提升社會安全意識，挖掘安全應急市場潛力。可通過加強宣傳教育，提高公眾對安全問題的認識和重視程度，增強應急意識，形成預防為主、積極應對的安全文化氛圍。從而改變當前以政府、消防、軍警和一些高危行業為主的安全應急市場的用戶群體范圍，擴大我國安全應急市場的用戶群體。其次，可以拓展安全應急產業應用領域。我國安全應急產業還可以拓展到更多的應用領域，例如智慧城市、公共安全、環境保護等領域。通過拓展應用領域，可以擴大市場需求，并推動安全應急產業的發展。最后，通過培育市場擴大安全應急產業的用戶群體。可以通過政策引導、資金扶持等方式，鼓勵企業加大技術研發和創新投入，提高產品的質量和性能，從而增加用戶對安全應急產品的信任度和需求。市場的擴大能夠激發我國安全應急市場的創新與創業活力。

建立行業標準有利于我國安全應急產業持續健康發展。首先，行業標準的建立需要政府部門的引導。可以組織業內專家和相關企業共同制定安全應急產業的行業標準，包括產品標準、服務標準等，規范市場秩序，提高產品質量和服務水平。其次，可建立行業協會。行業協會可以提供平臺，促進企業間的交流和合作，同時也可以制定行業標準和規范，推動產業的發展和升級。

3.3完善產業布局，形成產業協同

完善的產業布局及有效的產業協同有助于提升我國安全應急產業的核心競爭力和市場占有率。因此，我國相關政府部門及行業協會可建立安全應急產業信息共享平臺。企業可以共享資源、信息和經驗，促進整個安全應急行業的協同發展。并在此基礎上成立安全應急產業聯盟，聯盟內企業可以加強合作，共同研發和推廣安全應急產品，提高整個行業的競爭力。

同時，應在有關政府部門的引導下發揮龍頭企業的引領作用。引導龍頭企業帶動中小企業發展，形成大中小企業融通發展的格局。還應積極參與國際安全應急產業的合作與交流，學習借鑒國際安全應急產業的市場布局、先進經驗和核心技術，引進國外先進的安全應急裝備和技術。并在相關政府部門及行業協會的協助下，推動我國安全應急產業集群的形成，促進安全應急產業鏈上下游企業的協同發展，提高安全應急產業集聚度和競爭力。

3.4加大人才培養，激發市場活力

人才是第一資源，是產業持續健康發展的保障。應加強安全應急領域的人才培養和隊伍建設，培養一批高水平的科技人才和管理人才，提高整個產業的人才素質和創新能力，這需要政府、企業、學校和社會的共同參與。相關政府部門需要引導學校、企業創新科技體制改革和人才發展機制。建立政產學研相結合的應急科技人才服務平臺，拓寬人才發展和要素流動渠道。同時要健全安全應急產業的科技攻關體制機制，根據客觀需要向用人主體充分授權。還需優化青年科技人才培養和選拔辦法。加大應急領域青年科學家、技術帶頭人和專業技術骨干培養力度，鼓勵青年人才在重大科技攻關項目中發揮積極作用。同時，完善人才考評機制，發揮人才主觀能動性，對急需緊缺的科技人才采取激勵舉措。

參考文獻

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