促進新疆戰略性新興產業發展的財稅政策研究

摘要：戰略性新興產業是推動經濟高質量發展的支柱性產業，是實體經濟的根基。為促進新疆戰略性新興產業的發展，各級政府不斷加大財政投入力度、完善稅收優惠政策、創新財政支持方式。但是，現階段新疆戰略性新興產業發展仍存在財政科技資金投入不足、財稅政策支持力度具有差別化以及缺乏個性化支持等問題，因此，需要進一步優化財稅支持政策，充分發揮新疆自身優勢，推進新疆戰略性新興產業轉型升級，為實現高質量發展作出更大貢獻。

關鍵詞：戰略性新興產業；財稅政策；高質量；新疆

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.15.002

0引言

戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量，是推動經濟高質量發展的支柱性產業，是實體經濟的根基。加快培育和發展戰略性新興產業是推進產業結構調整、轉變經濟發展方式的必由之路；是增強自主創新能力、搶占經濟科技制高點的戰略選擇。黨的二十大報告明確指出，“推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端設備、綠色環保等一批新的增長引擎”，為戰略性新興產業發展提出了明確要求和重要指引。2023年新疆政府工作報告指出，“要大力發展新能源新材料等戰略性新興產業集群，規劃建設新型能源體系，加快推進新能源發電、輸變電、儲能設備制造發展，打造新能源全產業鏈”。

近10年來，包括財稅政策在內的一系列政策措施有效促進了戰略性新興產業發展，但鑒于關鍵核心技術尚未實現自主、人才結構與產業需求不盡匹配等內部和外部難題，新疆發展戰略性新興產業依然面臨巨大的挑戰。新疆“十四五”規劃明確提出，要實施戰略性新興產業發展推進工程。基于此，本文立足新疆區情，深入探究“十四五”時期新疆戰略性新興產業發展的現狀和不足。

本文的貢獻體現在兩個方面：第一，豐富戰略性新興產業領域的相關文獻。由于戰略性新興產業正處于初步發展階段，關于戰略性新興產業的文獻較少。本文旨在以新疆為視角進行深入研究，進一步拓展戰略性新興產業的研究內容。第二，提供促進戰略性新興產業發展的決策參考。戰略性新興產業在發展的過程中有政府引導搭臺，提供相應的支持政策。本文通過分析新疆戰略性新興產業發展的相關財稅支持政策，為政府決策提供相關的依據和有力的支撐，從而促進新疆經濟高質量發展。

1相關概念和理論基礎

1.1戰略性新興產業

戰略性新興產業是基于重大技術突破和重大發展需要而建立起來的，是一種知識技術密集、物質資源消耗較少、成長潛力較大的領域，對整個經濟社會的長期發展起著重要的引導和推動作用。新疆重點戰略性新興產業建設項目包括新材料、新能源、生物和生物醫藥、高端裝備制造、新一代信息技術應用等，且具有先導性、輻射性、倍增性等特征。其中，先導性代表了戰略性新興產業的技術和產業發展新方向。輻射性代表了戰略性新興產業技術的跨界融合，能對相關產業進行一系列拉動。倍增性代表了戰略性新興產業在技術成熟后發展會非常迅速。近年來，新疆遵循“政府引導搭臺、企業主體運作、內外并購重組、創新要素推進、資源政策保障”的宗旨，以產業與信息化發展組合拳為抓手，從積極培育新業態、新平臺、實施重大項目、推動集聚發展、深化開放合作、集聚創新人才等5個方面提出了13項具體工作舉措。

1.2財稅政策促進戰略性新興產業發展的機理分析

一是財稅政策有助于降低戰略性新興產業的成本。戰略性新興產業是科技密集型產業，戰略性新興產業產品從創新研發到生產再到推廣應用，需要大量資金、人力、時間的投入，同時也會面臨許多風險。為了抵御這些風險，政府采取事前和事后的激勵手段，通過財稅支持政策減輕戰略性新興產業企業的稅收負擔，從而降低企業的運行成本。

二是財稅政策有助于激勵戰略性新興產業的研發。政府補助是一種提供式的先期鼓勵手段，它以現金補助等方式對企業進行直接的彌補，是我國企業研究開發經費的一種主要方式。政府通過財稅政策降低企業成本，引導企業投向戰略性新興產業，不斷增強其研發技術手段，提高產業和產品的市場競爭力。

2新疆戰略性新興產業取得的成效

近年來，新疆憑借獨特的自然地理條件和資源稟賦，大力發展戰略性新興產業，現已初步形成以新能源、新材料、高端裝備制造、節能環保、生物和生物醫藥、新一代信息技術為主的戰略性新興產業體系，為推動新疆經濟高質量發展、促進工業強基增效和轉型升級發揮了重要的引擎作用。

2.1新能源產業

新疆具有風能、太陽能、地熱能等豐富的自然資源。其中，新疆太陽能資源理論蘊藏量占全國40%，位列全國第一；新疆風能總儲量8.9億千瓦，位居全國第二。以哈密為例，當地年日照3170～3380小時，光資源優勢突出，且擁有3個風區共5.16萬平方公里，占新疆風區總面積的2/3。

盡管有著豐富的資源，但在2010年之前，新疆還沒有光伏發電，風電裝機容量也僅為100萬千瓦。伴隨著國家對新能源的高度重視，新疆充分利用豐富的自然資源大力發展新能源，繼2011年哈密成立新疆最大的光伏產業園之后，新疆光伏產業快速發展。在風電方面，2020年，哈密建成了千萬千瓦級風電基地。除哈密之外，新疆烏魯木齊、吐魯番、阿勒泰地區、塔城地區等也建成了百萬千瓦級新能源集聚區。2022年新疆開工建設新能源項目182個、總裝機規模5800萬千瓦，風力和光伏發電投資增長3.3倍。截至2022年底，新疆電網總裝機容量中，新能源達到4066萬千瓦，占比為36%。其中，風電和光伏分別貢獻了2615萬千瓦、1451萬千瓦。目前，新疆已成為全國重要的新能源基地之一。

2.2新材料產業

新材料產業既是戰略性、基礎性產業，也是高技術競爭的關鍵領域。新疆豐富的硅、鋁、鈦、鋰等礦產資源為發展新材料產業提供了有利條件。（1）硅基新材料生產方面。2021年新疆光伏硅基新材料產量46.94萬噸，增長了30.9%。而且新疆的多晶硅企業均達到國際一流水平，實現了高度自動化與數字化，產量占全國58%。（2）鋁基新材料生產方面。我國電解鋁的產量、銷量均超過全世界的50%，而新疆是全國最大的電解鋁生產基地，現有8家電解鋁企業（其中一家上市公司），核定產能為680萬噸/年，約占全國的19%。（3）鈦基新材料生產方面。新疆鈦和鎂的資源較為豐富，僅哈密的鈦礦查明儲量就超過36.5億噸，而且較低的電價也為鈦、鎂及其合金產業的高質量發展提供了良好基礎。新疆現已形成2萬噸高性能鈦及鈦合金新材料、5萬噸金屬鎂的生產能力。

2.3新一代信息技術產業

新一代信息技術產業是國民經濟的戰略性、基礎性和先導性產業。近年來，新疆大力發展“數字經濟”，實施“數字強基”工程。目前，新疆初步形成以軟件和信息技術服務業為基礎，以電子信息制造業、通信服務業為增長點，以物聯網、云計算、大數據、電子商務帶動融合應用發展格局，構成烏魯木齊云計算產業基地、昌吉六號信箱、克拉瑪依云計算產業園三大數據中心集群。同時，新疆將新一代信息技術融入制造業等實體經濟的發展，有效降低了生產成本，提高了生產效率，促進工業企業數字化轉型升級，助力新疆經濟高質量發展。數字經濟由此進入發展的快車道，其增加值從2017年的2548.56億元增至2022年的4906.92億元，年均增長14%，高于全國平均水平。其占GDP的比重也由2017年的23%增至2022年的28%，在國民經濟中的貢獻日益凸顯。

2.4生物醫藥產業

豐富的動植物資源為新疆生物醫藥產業的發展提供了得天獨厚的自然條件。新疆共有1917種藥用植物、動物、礦物等藥材。其中，傳統維吾爾醫常用藥材有500多種，哈薩克醫學古籍記載藥物1106種，傳統蒙藥藥材801種。由此，新疆生物醫藥企業開展新藥研發和中藥材深加工，大力研制具有自主知識產權的中藥民族藥。2021年，新疆中藥民族藥企業的銷售額為30億元，其中多種中藥民族藥單品年銷售額上億元。不僅帶動生物醫藥產業年平均增長速度超過20%，也打響了新疆藥品品牌，并助力健康中國目標的實現。

3現行財稅政策存在的不足

近年來，在促進新疆戰略性新興產業發展中，政府出臺了相關的財政補貼、稅收優惠等政策，取得了一定的成效。但是，與戰略性新興產業發展的需求相比，財稅扶持政策尚需進一步優化和完善。

3.1財政科技資金投入不足，新疆戰略性新興產業規模較小

由于新疆經濟基礎配對薄弱，財政資金相對匱乏，財政自給率較低。因此，財政對戰略性新興產業的資金投入不足，這與戰略性新興產業發展對資金的需求存在很大的差距。戰略性新興產業轉型升級中涉及到的知識產權保護、技術改造、設備購置、人員培訓等均需要大量資金支持，但投入的不足嚴重限制了企業進行有效的研發活動，使其研發能力不足，制約其進一步發展和規模擴張。同時，財政資金投入不足可能導致產業集聚效應不足，難以形成產業鏈配套和服務體系。企業難以引進國內外先進技術和設備，影響技術引進和成果轉化，限制產業技術水平和競爭力。

3.2財稅政策支持力度具有差別化，南北疆戰略性新興產業發展不平衡

財稅政策具有差別化可能導致一些地區由于政策傾斜而獲得更多的發展機會，而另一些地區則可能面臨政策劣勢，進而導致地區間經濟發展不平衡。新疆經濟現狀主要以高碳石化資源為主導產業，北疆主要發展重工業，以“新能源、新材料、電子信息產業”為主；南疆主要發展輕工業，以“紡織產業、化學纖維產業、中醫藥種植”為主；整體呈現重工業過重、輕型產業過輕的產業結構。而新疆大力發展重工業以及煤炭、石化產業，導致資源配置不均衡，部分地區產業過度發展，而其他地區則發展滯后，造成南北疆產業發展不平衡。

3.3財稅政策缺乏個性化支持，新疆戰略性新興產業發展同構化

財稅政策缺乏個性化支持，導致新疆區域內產業過于相似，缺乏特色和競爭力，致使重復建設和資源浪費，影響地區經濟發展。新疆地域遼闊，各地區間資源要素流動可能受到行政邊界、基礎設施等因素的限制，導致各地區難以實現產業分工與合作。同時政府缺乏對當地資源稟賦和市場需求的深入了解，一些地區在產業發展過程中，盲目跟風其他地區的發展模式，導致產業結構相似。

4政策建議

應當進一步優化財稅政策，促進新疆繼續發揮自身優勢，推進新疆戰略性新興產業轉型升級，為實現高質量發展作出更大的貢獻。

4.1加大新興產業財政投入力度

受財政資金投入不足、地區發展差異較大、經濟結構轉型困難和投資環境風險等因素共同影響，導致新疆戰略性新興產業規模較小。因此，應當加大政府資金投入力度，促進新疆戰略性新興產業發展。一是加大財政支持力度，改善投資環境，加大基礎設施建設。二是通過增加財政補貼、稅收減免等方式，為新疆戰略性新興產業降低成本，提高經濟效益。三是通過設立獎勵，確保資金有效投入到關鍵領域，推動產業項目落地與發展。四是通過設立科研基金、建設創新平臺、加強產學研合作等舉措，推動新疆戰略性新興產業的技術進步和創新發展。

4.2制定更加公平的財稅政策

為了更好地發揮財稅政策的積極作用，應該根據實際情況，制定合理、公平的政策，促進南北疆產業協調發展。因此，政府要合理分配財政資源，中央和地方政府應加大對南疆戰略性新興產業的財政支持力度，確保南北疆戰略性新興產業的財政投入相對均衡。其次，加大財稅政策對教育培訓、人才引進等方面的政策支持，提高南北疆產業人才水平，為產業發展提供源源不斷的動力。最后，通過簡化審批流程、降低企業稅負等措施，優化南北疆營商環境，吸引更多企業和資本流入。

4.3制定個性化的財稅支持政策

為了促進新疆戰略性新興產業均衡發展，要堅持少而精的原則。從實際出發制定戰略性新興產業發展規劃，既要制定共性的支持政策，又要根據企業訴求，制定“一企一策”的個性化政策，做大做強戰略性新興產業，特別是對于高成長性的戰略性新興產業產業要給予精準的政策支持，促使其盡快地把潛在生產力轉化為現實的新質生產力。例如，在新疆設立的戰略性新興產業企業，給予一定的稅收優惠，如減免企業所得稅、增值稅等，以降低企業成本，提高企業競爭力。鼓勵新疆戰略性新興產業企業向園區集聚，形成產業集群，增強產業競爭力。對園區內企業給予一定的優惠政策，如土地使用優惠、基礎設施配套支持等。同時鼓勵新疆各地區根據自身優勢，發展具有地方特色的戰略性新興產業，依托新疆豐富的能源資源，重點發展新能源、新材料等產業；依托獨特的地理優勢，發展旅游業、現代農業等特色產業。進行合理的區域分工，避免重復建設和資源浪費。

參考文獻

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