以人民為中心水庫移民高質量發展：現實阻滯、價值呈現、實踐進路

摘要：移民群眾權益保障是水庫移民高質量發展的重要環節，是提高移民生活品質、共同享有中國式現代化建設成果的關鍵，彰顯的是以人民為中心的發展理念的價值旨歸。水庫移民問題反映了社會轉型升級期的社會矛盾與利益沖突，而解決這一問題的關鍵是如何厘清政府在水庫移民中的作用及角色定位，堅持以移民群眾為中心，通過理念轉變、機制賦能、政府主導、制度保障、監督約束、模式創新來予以規范，從而切實有效的保障水庫移民權益，推動水庫移民工作的高質量發展。

關鍵詞：以人民為中心；水庫移民權益；政府責任；高質量發展

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.15.007

1研究概念闡釋

1.1堅持“以人民中心”的發展理念

習近平總書記指出，“人民不是抽象的符號，而是一個一個具體的人，有血有肉，有情感，有愛恨，有夢想，也有內心的沖突和掙扎。”以人民為中心的發展思想是習近平同志根據新時代新形勢新情況對馬克思主義作出的獨特原創性理論貢獻。通過梳理現有文獻發現，學術界關于人民中心理念的研究大多從內涵邏輯、價值旨歸與實踐理路進行闡析，或研究與共同富裕、綠色發展理念、生態文明建設、中國式法治現代化等其他理論的契合性，又或是解讀與城市治理、鄉村基層治理、醫療衛生服務等場域的關聯性，但鮮有從水庫移民及移民群眾權益保障展開論述探究。

1.2水庫移民權益的內涵及分類

水庫移民是一個比較特殊的群體，不僅享有憲法和法律規定的各項基本利益和權利，還包括作為特殊群體所享有的其他利益和權利。水庫移民權益通常是指水庫移民依法享有且不容許侵犯的權利及利益，包括政治、經濟、社會等方面的權利和利益以及這些權利和利益在法律上的反映、體現和保護。水庫移民在搬遷和遷徙過程中，要拋棄原有居住地，前往新的地方開始新生活，適應新環境，開辟新出路。因此在這個過程中，廣大水庫移民的權益保障是做好移民工作的關鍵。

當前處在經濟社會轉型升級的發力期，既要穩固好市場在資源配置中的決定性作用，又要處理好各種社會關系和利益關系之間的深刻變革，同時還要兼顧人民群眾的思想意識和價值觀念領域顯現的新問題。通常認為，水庫移民的權益主要有以下幾種。

1.2.1居住權利

水庫移民在進行搬遷之前，在原居住地擁有固定場所，所以根據屬地原則他們享有居住權。水庫移民遷移之后，當務之急就是給水庫移民提供新宅基地或者新的居住地。

1.2.2補償權利

水庫等相關工程的建設帶來的遷徙迫使水庫移民群眾放棄原有的固定財產。為盡快重建家園，加快恢復水庫移民生計水平，應根據損失狀況，遵循相應的法律法規進行補償。

1.2.3發展權利

伴隨著水庫移民的搬遷，原先既有的社會經濟關系逐步打破，所以移民安置不僅要保證住房的保障，更要保證移民安置點擁有與之對應的資源，采取對于移民發展必要的扶持措施，滿足其發展的需要，使移民和當地原住居民取得同樣待遇。

1.2.4知情權利

移民搬遷安置過程中，應及時向移民群體宣傳國家有關的方針、政策、法規，通過網絡媒體公開相關的安置方案、補償標準等相關具體信息。這項權益是移民在移民安置過程中進行參與、監督權益行使的關鍵所在。

1.2.5公眾參與權利

水庫移民工作順利開展離不開移民的支持與合作。公眾參與反映的是一種基層群眾被賦予相應權利的過程。在水庫移民搬遷安置的過程中，實物量、補償方式、安置點等與水庫移民利益切身相關的事情的確定，都需要水庫移民的參與，并積極將相關的政策及法律法規傳達給水庫移民群眾。

1.2.6再教育權利

水庫移民搬遷到安置地以后，生活場所、居住環境、人際關系都會隨之發生改變，為了讓移民能夠盡早融入新環境，了解掌握相應的生產技能，必須對移民進行相關技能培訓和專業知識教育。

1.2.7監督權利

通過移民監督權利，可以有效的避免有關單位在移民工作中違背法律法規行為的發生，減少麻痹大意、歧視移民或相對應的工作方法簡單粗暴現象的發生。

1.2.8申訴權利

地方政府及各級部門要保證水庫移民申訴渠道的暢通，使水庫移民在出現合法權益受損、對移民安置中的問題有質疑等情況時都可以及時找到相應的解決路徑，及時、客觀、準確反映水庫移民的意愿、觀點、意見和建議。

當然水庫移民也要給予客觀評價，要考慮水庫移民相應的代際權益。隨著水庫移民的遷移，對本代移民產生的影響也會給后代帶來影響。因此如何處理好移民權益是解決水庫移民問題的重中之重。

1.3政府責任的內涵

政府責任指的是政府的回應性、政府的義務和法律責任構成的整體概念，即是中央和地方各級政府對社會具有積極的回應性，政府應積極主動地去承擔服務于社會的任務，探求公眾的需求，并且在實際中通過各種政策、法律的制定和實施來滿足公眾的需求，將這種“回應性”體現出來。

政府作為正式制度的供給主體，由于水庫移民工作的政策性很強，而水庫移民政策的制定和實施通常具有不可逆性。因此有必要厘清政府在水庫移民權益保障中的定位。

2水庫移民權益保障的現實阻滯及價值呈現

2.1水庫移民權益的現狀

伴隨著社會政治經濟的不斷發展，水庫移民權益保障問題的作用越來越凸顯。當前我國水庫移民權益保障還存在以下問題。

2.1.1水庫移民權益保障機制尚未完善

自水庫移民工作開展以來，亟待解決的難題之一是建立一套較為完整的保障機制。由于移民整體的文化素質和法治觀念較弱，保護自身合法權益的法律意識更是淡薄，在水庫移民維權過程中缺乏相關專業機構和社會中介組織的介入，導致部分移民權益得不到充分保障。

2.1.2水庫移民的安置缺乏科學性

由于缺乏系統水庫移民開發的相關知識，移民安置工作內容和方式上存在著不合理、不科學的現象，原本規劃好的安置區環境的容量遠不能滿足實際移民安置需求，從而出現只能依靠二次搬遷安置來解決。增加了移民搬移后生產和生活的成本，移民的幸福感難以保障，給整個移民安置帶來了新的后續問題。

2.1.3忽視對于水庫移民無形損失的權益保障

移民的相關責任主體比較關注容易估價的有形損失，不斷通過用政策調整和提高補償標準等方式進行保障。但是移民的人際關系構建、人與人之間的信譽鞏固、社會資本等方面的無形資產損失，以及在新安置區重新建立的社會經濟發展系統的成本則給予的關注較少，往往出現補償空白區，致使移民權益流失，部分移民的各項權益得不到妥善且有效的保障。

2.2水庫移民權益保障的價值呈現

當前水庫移民在現有的各項制度存在缺陷的情況下，水庫移民權益流失得不到足夠的保障，必然導致其在生活上、就業上、和社會保障權益上的缺乏，所以當前必須采取有效的措施保障水庫工程移民權益。

2.2.1基于人民中心理論的需要

在中國式現代化進程中，以移民群眾為中心高質量發展水庫移民工作，既是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐，也是回答人民對于高品質美好生活向往的現實訴求，充實了人民的獲得感，保障了人民的幸福感和安全感。水庫移民高質量發展是秉持馬克思主義人民性的要求，是踐行移民群眾立場并堅守移民群眾主體地位的體現。充分發揮了移民的主體作用和主體優勢，在發展中解決水庫移民的權益保障、生計問題，進而實現共同富裕的最終目標。

2.2.2基于社會公平正義的需要

水庫移民為水庫工程等基礎設施建設作出了貢獻，為推動社會發展作出了奉獻，所以移民政策制定者和執行者應該保障水庫移民的合法正當權益，這也是貫徹社會主義法治經濟建設的客觀要求。

2.2.3維護社會穩定的需要

隨著我國城鎮化的進程和基礎設施建設的開展，會有越來越多的水庫等相關工程的開工建設，越來越多的水庫移民將會搬遷至其他遷入地，如果水庫移民沒有響應政策法規等來保障他們的合法權益，可能會導致社會的不穩定，群體性沖突也會相應的增加。因此從維護社會穩定來看，必須保障水庫移民的權益。

3水庫移民高質量發展的實踐進路

水庫移民的權益保障是關系移民工作高質量發展的關鍵所在，保障水庫移民的權益，需要從如下措施予以相應的加強。

3.1理念轉變：積極轉變政府社會治理理念

首先，對水庫移民進行科學有效的管理是水利移民部門的重要職能，政策執行者依法對水庫移民工作進行管理和相應的規范，積極優化和改進移民安置方案，打通聯系服務移民群眾的“最后一公里”，切實保護好水庫移民的權益，促進遷入地和遷出地經濟發展，生態改善，進而維護社會穩定。

其次，要正確履行政府調節的功能，強調地方政府與市場的分工與合作。協調好各職能部門的協調工作，做好相應的規劃編制、政策制定、監督治理等方面的工作。同時也要做好轉變政府和市場、政府和社會的關系，依據法律落實和積極健全各項水庫移民管理的措施。

3.2機制賦能：建立健全水庫移民管理體制

移民工作的責任主體是中央和地方各級政府，而社會轉型升級期的水庫移民工作管理體制需要進一步進行厘清。首先要厘清中央、省和地方的領導與被領導的關系，明確各級任務與相應的職責；第二，理順三方關系，明確工程建設方、設計方以及具體的移民實施方之間的權責問題，做到合作與協調；第三，理順各級政府中移民主管部門和其他相關單位關系。建立和完善移民工作相關的責任體制，按照具體工作任務和工作內容，明確相關責任和權限，努力做到工作里有目標，實施上有措施，結果后有考核，形成層層負責，積極落實的良好局面。

3.3政府主導：準確客觀定位政府扮演角色

移民權益是否得到保障，關鍵在于充分發揮黨組織的引領帶頭作用。廣泛加大宣傳教育力度，積極組織移民學習新時代黨的思想理論和方針政策，注重移民思想引導，完善思想政治工作融入移民工作當中，引導移民為實現中華民族偉大復興的中國夢而貢獻磅礴力量。

囿于移民安置的復雜性與移民需求的多元化，協同政府、社會組織、移民等多元主體因素，推動形成政府宏觀調控、社會組織和移民協同參與的社會治理和公共服務新途徑。尤其在水庫移民后期扶持政策實施以來，形成了以政府為主導的外部扶持，移民為主體的內生驅動機制，積極有效的將移民的利益進行落實。

3.4制度保障：完善水庫移民法規和相關制度建設

地方各級政府要積極對現行的水庫移民政策和相關制度法規等進行補充和完善，制訂并頒布國家移民政策，積極組織制定新的或者修改完善已有的適用于各行業的行政規章、技術上的規范，逐步形成水利行業建設征地拆遷和水庫移民相關安置的工作政策法律法規體系，并逐步消除行業之間長期以來存在的水庫移民相關問題上政策的滯后性。修訂并頒布水庫移民監理、監測評估行政法規和行政規章。

此外，水庫移民實施相關的制度建設是政府責任實現的一個重要前提，各級政府要努力建立水庫移民表達機制；快速反應機制；建立相關的利益協調機制；積極構建利益均衡機制和信息公開機制；努力建設完善移民群體的相關收入、就業、醫療衛生的保障機制；政府還要積極建設信息公開制度，努力提升政府的公信力以及政府形象。

3.5監督約束：完善水庫移民工作的監督體系

政府應加強對整個水庫移民工作在監管上的全程控制，實行全程管理，不僅要做好前期維護工作、搬遷安置工作、水庫移民驗收和后期扶持等相對重要環節的監督工作，還要努力維護好移民的合法權益。

引入社會監理和監測動態評估機制，提升相關責任人貫徹執行國家有關移民政策的效力，推進監督和評估移民安置實施規劃的執行力，精準定位實施單位和相關責任人癥結所在。評估內容涉及移民勞動就業、庫區和安置區文化教育、公共衛生、收入提增等領域，實現全方位全過程有效地維護移民的利益。

3.6模式創新：強化政府管理能力，創新水庫移民安置模式

水庫移民地區要建立強有力的移民管理相關機構，配備高素質、專業化的移民干部，優化移民機構的規劃能力、組織能力及協調能力。提升干部素質重點在于加強移民干部隊伍組織和制度建設，堅持以移民群眾為中心的根本立場，密切關注移民所想，及時回應移民所需。重視移民機構人員的培訓力度，尤其是在宣傳移民政策、解讀移民計劃、實施移民扶持政策等重點方面做好統籌工作。

水庫移民安置還需同地方產業發展、現代農業發展融合與銜接，注重生態宜居、鄉風文明的移民搬遷安置。通過為水庫移民提供就業、養老、醫療、住房、心理等相關保障，形成新型水庫移民保障安置長效模式。切實做到發展為移民，發展靠移民，發展改革成果與移民共享，保障移民合法權益，真正實現移民群眾共同富裕。

4結語

水庫移民權益的保障是貫徹黨的二十大提出的“增進民生福祉，提高人民生活品質”的發展要求。堅持以移民為中心是促成水庫移民工作高質量發展的關鍵一步。為此，需要從積極轉變政府社會治理理念；建立健全水庫移民管理體制；準確客觀定位政府扮演角色；完善水庫移民法規和相關制度建設；完善水庫移民工作的監督體系；強化政府管理能力，創新水庫移民安置模式等6個層面提出水庫移民高質量發展的實踐進路。

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