高校財會監督存在問題及優化措施

摘要：財會監督是國家最新提出的財會工作要求，高校應當與時俱進及時更新財務管理手段。本文在仔細研讀國家關于財會監督的相關背景含義之后，分析出高校目前對于財會監督存在整體重視程度不高、監督方式單一、人員素質不匹配、監督機制不完善的問題。針對這些問題提出相應的優化措施，積極應對當前高校財會監督中存在的各種問題，力求提高高校對財會監督的重視程度，拓寬監督方式方法，提升人員素質及綜合能力，建立健全相關聯合機制。

關鍵詞：高校；財會監督；優化措施

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.15.063

1研究背景

2020年1月13日召開十九屆中央紀委四次全會，習近平總書記在會上發表了重要講話，對于黨內監督有了更新的定義，提出要完善國家監督體系，要將各職能監督融會貫通，包括人大監督、行政監督、審計監督、財會監督、統計監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督共計9項監督職能。這是第一次將財會監督納入黨和國家的監督體系當中，也是第一次將財會監督與統計監督、行政監督等其他監督職能一并作為重要的組成部分。2022年4月習近平總書記在中央全面深化改革委員會第25次會議中再次提及財會監督職能，由此可見財會監督工作已經刻不容緩，要求我們不斷完善財會監督職能，積極維護財經秩序，注意財經紀律，健全財會監督機制。

為了落實習近平總書記的指示，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2023年2月9日印發了《關于進一步加強財會監督工作的意見》。同月16日，財政部組織召開全國財會監督工作會議，就學習宣傳貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于進一步加強財會監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）進行動員部署。劉昆部長在會議中不斷強調財會監督對黨內工作的重要性，是完善監督體系的一項重要舉措，是肅清黨內腐敗、維護市場經濟秩序的重要抓手。財務工作人員應當認真學習《意見》中相關內容，便于日后工作更加準確地推進。發揮財會監督的規范、糾偏、警示、威懾作用。財務會計人員，一定要管好“錢袋子”“賬本子”，財會監督不能再“走過場”“做樣子”。財政部、財政廳開展百名優秀會計人員的評選，履行好財會監督，就會受到表彰，沒有履行好財會監督，出現了違法違紀案件，財會人員要承擔相應的責任。

2財會監督的概念及意義

2.1財會監督的概念

《意見》指出：“財會監督是依法依規對國家機關、企事業單位、其他組織和個人的財政、財務、會計活動實施的監督。”財會監督這一定義同時明確了財會監督的對象及內容。監督對象范圍相對廣泛，基本涵蓋了所有參與經濟活動的單位及個人；監督內容主要是針對所有的財政、財務、會計活動。

（1）經濟業務。以國家的財經法律法規、政策、制度以及單位的計劃、合同、定額為標準，對經濟活動進行監督。

（2）財務活動。包括對資金、資金使用、預算績效評價等監督。

（3）會計行為。以財經法律法規約束，嚴格記賬、算賬、報賬行為，對各種違法違紀行為進行監督。

2.2財會監督的意義

財會監督的提出以及不斷被提及足以證明國家對財會工作的重視，無論對于國家整體經濟環境還是黨內廉政建設都具有重大意義。第一，貫徹落實習近平總書記關于財會監督的重要論述，完善國家監督體系。第二，通過加強財會監督力度，進一步加大反腐倡廉工作力度，對于黨內廉政有著重要的監督幫助作用。第三，財會監督從經濟秩序方面來看，有利于穩定市場經濟大環境，強調經濟紀律，推動經濟更加健康發展。

3高校財會監督的問題

3.1財會監督職能重視度不高

目前，大多數高校財務工作主要以日常經費核算、預算管理、資金管理等為主，在財會監督方面處于一個基本空缺的狀態。從工作中心來看，高校日常工作更加偏向于教學管理與科研研究，而在職能劃分過程中，財務部門更容易被定義為管理服務部門，其工作更加偏向于服務全校教學工作與科研工作的日常報銷、預算、資金往來等。從思想重視方面來看，無論是從高級管理層還是基礎教師層面都對于財會監督概念比較弱化，更加注重日常業務辦理，輕視會計監督，認為從根本上應該先完成日常必要工作，財會監督僅僅停留在口號層面。整體而言，高校對于財會監督職能重視程度不高，沒有充分發揮這一職能作用。

3.2財會監督方式方法單一

高校財會監督方式主要依賴于國家政策，執行專項監督。日常工作中的會計監督主要表現在日常報銷工作中，通過審核票據的真實性，經濟業務的合理性、合規性履行監督職能，但這主要屬于事后監督，并不能夠將事前監督、事中監督和事后監督有機結合，不能及時發現問題、糾正問題。不能將日常監督和專項監督有機結合，聯動保障機制不夠完善。在基礎的會計監督過程中，主要還是運用抽查賬務、查詢紙質賬簿、詢問等傳統方式，并不能與現代數字化手段相結合，對信息技術運用不足。

3.3財會監督人員素質不匹配

財會監督過程中監督人員起到很重要的支撐作用，監督效果與監督人員的素質呈正相關性。高校財務工作人員普遍專業技能強，但由于高校如今編制少、招聘門檻高，財務部門一般人員有限，人員流動性低，財務工作人員的綜合能力相對較低，都是更加熟悉本職工作，對于財務工作的大局性、統籌性較差，沒有宏觀概念。然而，財會監督工作需要財務人員既能熟悉日常核銷工作、預算管理工作、資金管理工作等一系列財務業務，同時還要有良好的交流溝通能力，對其綜合素質要求比較高。

高校財務工作人員大多數有較強的專業能力，但是綜合素質相對欠缺。在實際工作中，大多數財務人員更重視具體業務工作，輕視監督工作，并且對于監督工作意識淡薄，對每項經濟事項之間的關聯性沒有充足的思考，缺乏對風險預判的能力，對自身兼有監督職能的意識不深刻。有些財務工作人員在監督工作上能力稍有欠缺，主要是因為對相關的法律法規知識學習不夠充分，沒有辦法及時對一些經濟事項的發生進行正確的判斷，不能直接作出有效的決斷。有的財務人員更加局限于自身崗位工作，不及時更新學習新的法規政策，覺得監督工作與自己無關，對財會監督工作理解不到位，認識不夠深刻，數字化時代的到來要求每一個財務工作人員都應該有積極學習的意識和主動性，財會監督應該深入每一位財務工作人員的點滴工作之中。同時，從客觀角度而言，財務工作相對繁重，高校的收支規模不斷擴大，日常業務不斷加劇，財務工作人員能夠學習新的法規知識，培養監督意識的時間少，財會監督精力不足。

3.4監督運行機制不夠完善

監督運行是一個多部門、多智能聯動協調配合的過程。財會監督因為被正式提出的時間不長，高校中大多沒有完善的財會監督機制。雖然高校中有審計、紀委監察、督查辦公室等一系列監督部門，但是每個部門的監督職能有所區別，導致部門之間沒有聯動，呈現割裂的狀態，不利于合力發揮協同效應。

高校在近幾年已經不斷加強校園信息化建設，“智慧校園”這一概念日漸完善。但是，在財會監督這一板塊依然存在空缺狀態，整體監督體系信息化程度不高，校內各個信息化板塊沒有與監督職能相關聯，沒有實現相互之間的業務流程對接，信息共享程度較低，不能實現智能化分析。很多高校對于監督工作還是處于將電子化的數據導出進行人為的基礎分析、研判，喪失了智能化、信息化辦公的意義。業財融合、事前事中事后的監督無法有效的實現，也無法通過大數據將整個學校工作貫穿起來，不能真正實現信息化、現代化的監督，讓財會監督的力度大打折扣。

4高校財會監督的優化措施

4.1加強財會監督意識，提高監督職能重要性

全體高校工作人員特別是管理層領導層應當統一思想，充分認識到財會監督在高校治理過程中的重要性，更加深入地理解在現代化高校建設過程中監督職能的必要性。需要在日常工作中不斷樹立底線思維，將財會監督擺在突出位置，不再沿用重核算、輕監督的守舊思想，將目光放長遠，加強廉政建設工作，確保高校工作順利進行。

財會監督工作是一項從上到下的工作，不僅僅要在管理領導層面被提上日程，也要不斷深入基礎的教師層面。教師是財務報銷工作的主要參與者，從一開始就要對每一位老師進行廉政教育，加強教師的財會監督意識，逐漸減少報銷風險。財務部門要加強會計信息公開職能，盡量公開更加詳細、更多的會計相關信息，讓師生更多方位地參與到財會監督工作之中。

4.2豐富財會監督方式，充分利用信息化手段

財會監督方式不應僅僅停留于政策層面的監管，不應將其定義為專項監督。而是應當融入日常工作中，無論事前、事中、事后都充滿監督的力量。財務部門從預算管理開始就應當加強監督管理，積極響應國家提出的“過緊日子”的要求，對于沒有必要的預算提出要及時否決，避免后續出現浪費或者不廉政的經濟行為。教師在報銷過程中應當警鐘長鳴，時刻警惕報銷內容是否符合國家規定、財務規則，不要試圖走“擦邊球”，不抱有僥幸心理。財務人員在核銷過程中也要積極發揮事后監督的作用，時刻守著自己的職業底線，積極應用法律法規知識維護經濟業務的合法性、合規性、合理性。

同時，財會監督過程不能繼續停留在原始的人為監督，還應當順應時代的發展，利用信息化手段，更加智能、準確地實現監督過程。應當利用信息化手段打破各監督部門之間的壁壘，使用數字化技術建立智能監督一體化平臺，將財會監督融入高校工作的各個環節。如今大多數高校只是將財務信息化平臺與學生收繳學費、一卡通充值、圖書信息管理等模塊聯合起來，忽略了監督管理職能。應當將各項經濟發生數據聯動起來，充分利用現代化信息化手段，深刻剖析每一環節的經濟業務發生，實時監督、事事監管，將財會監督這一職能深化在學校工作的各個環節之中，而不是僅僅局限于財務部門。數字化時代的到來為高校財會監督提供了良好的平臺，各高校應當積極利用該方式，在保證信息安全的前提下，努力實現信息一體化，解決信息孤島難題，實現更加深入、更加具體的融合，積極豐富財會監督的形式，提高財會監督的準確性和科學性。

4.3提高財會人員素質，增強監督人員綜合能力

財會人員素質與財會監督成果呈正相關性，財會監督雖然不僅僅局限于財會人員，但財會工作人員依然是監督的主干力量。財務人員作為主體監督力量就應該重點培養，對其監督意識、法律法規知識、職業素養、綜合能力都需進行系統的培訓和提升。

一是要提升會計人員職業素養，強化職業道德。財政部于2023年1月出臺了《會計人員職業道德規范》，提出“三堅三守”，對于會計人員的職業道德有了更新更高的要求。堅持誠信，守法奉公。堅持準則，守責敬業。堅持學習，守正創新。高校財會人員必須嚴格遵守“三堅三守”，提高職業道德，將學習的法律法規知識積極應用到日常工作當中，加強在財會監督過程中的主觀能動性。

二是要加強會計人員的學習能力、法規知識。高校財務人員的工作知識不僅僅局限于核銷、預算管理等相關業務知識，相關法律法規的學習，及時關注最新的行業相關規則和動態，與時俱進地學習相關技能知識也很重要。要深刻學習領悟相關政策法規，并與高校規章制度相結合，要因地制宜，深入推動業財融合，保證服務師生質量的同時也不減少監督職能的力度。

三是要培養會計人員數字化意識。信息化時代的到來加劇了財會行業的快速發展，與此同時財會人員也要與時俱進，有積極的進步需求和學習動力。高校工作中，不僅僅要滿足原先的基礎核算水平，還要學習財務管理、法律法規等一系列相關的知識，培養管理能力、決策能力、監督能力。學校也應當積極開展有關數字化財會的培訓，不斷提高會計人員信息化水平，促進學校財務系統信息化發展，利用數字化手段進行財務分析控制，提高財會監督能力。

4.4完善財會監督機制，形成有效監督聯動機制

財會監督不能僅僅局限于財務部門進行監督工作，而應該從多維度、多層面聯合多部門對學校進行全面監督，形成一個完整的監督體系，達到有效的聯動機制。

高校內部設有審計部門、紀委監察部門、巡查督導部門，都具有監督管理職能，應當與財務部門聯合合作，合力共建財會監督新局面。首先，學校應當組建財會監督領導小組，將負責人定為財務工作的主要校領導，統籌全局，協調規劃，制定相應具體的監督條例，共同推進高校財會監督工作，落實相關財會監督職責，將監督工作細化分解到各個部門。其次，在各部門之間形成完整的聯動機制后應落實到具體工作，將各部門監督內容細化。財務部門主要對學校經濟業務進行監督，例如預算管理、財務核銷、資金運用等方面；國有資產管理部門主要對資產配置、資產使用情況及資產購買手續流程進行監督管理；審計部門主要對財務部門賬務情況、經濟責任進行監督；其他相關部門也要履行其監管責任。最后，將聯動機制貫穿到學校的各個工作之中，無論是管理層還是教師層都應對該機制有所了解，讓財會監督這一概念深入人心，從根本上減少經濟業務出現不符合規定操作的概率，降低犯錯可能性，提高警覺性，多部門聯合完善財會監督機制，有利于學校整體縈繞著清廉之風。

5結語

在國家提出財會監督后，高校財會監督工作就應當乘勢發展、加力提效。做好當前和今后一個時期的財會監督工作意義重大、使命光榮、任務艱巨。高校財會監督目前還存在許多問題，高校財務人員更應當齊心協力，共同推進財會監督工作各項任務落實落地，為推動新時代高校財會監督工作高質量發展貢獻力量。

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