“三保”政策跟蹤審計研究

摘要：本文基于云南省2020—2023年“三保”政策跟蹤審計實踐，結合該省“三保”政策落實的基本情況，從形式、事實和價值三個維度，分析“三保”政策跟蹤審計中發現的具體問題，包括形式維度存在重點關注縣界定不明確、預算編制不精細、地區特征不突出等問題；事實維度在“三保”預算編制與審核、預算監督管理、資金撥付和建設項目真實性等方面存在問題；價值維度在讓受眾滿意、促進公平公正和實現政策目標等方面存在問題。基于存在的問題，從深化改革、強化監督、加強績效管理和壓實責任等角度提出了改進建議，為政府部門優化“三保”政策貫徹落實奠定重要的基礎。

關鍵詞：“三保”政策；跟蹤審計；問題與建議

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.15.067

1文獻回顧

學術界對于“三保”政策跟蹤審計主要集中在“三保”政策壓力、壓力影響因素、政策健全和政策審計幾個方面。

在“三保”政策的壓力及影響因素方面，發現“三保”政策壓力較大，但呈現逐步緩解的趨勢，由多種因素共同影響。突發事件影響“三保”政策的壓力，李坤和劉永慧（2023）認為疫情防控投入大量財政資金，加大了基層“三保”壓力，但隨著公共衛生事件好轉，經濟回暖，財政壓力vTZdsQmapVfeYaIhteb5LQ==有所緩解。政策制定影響“三保”政策壓力，崔晨濤等（2020）指出，新舊減稅降費政策疊加造成階段性財政減收，加重“三保”支出負擔。

在“三保”政策的健全方面，黃利紅（2021）以廣東為例，搭建財政運行監控體系，提供加強對縣級“三保”動態監控的思路。符亞迪（2023）提出構筑長效機制打通信息壁壘，完善制度供給建立閉環鏈條，推動貫通協調突破瓶頸制約。……