論優化營商環境的法律服務

摘要：優化營商環境，是我國進一步推動經濟改革的重要保障。通過以廣東省中山市為例，考察其營商環境的法律服務現狀，存在著營商制度建設不夠健全、公共法律服務體系不夠完善、工商聯及商協會作用與功能未得到充分發揮等問題，需要從4個方面進行優化營商環境的法律服務，一是健全制度，提升法治水平；二是貫徹落實政府機構改革，提高法律服務質量；三是完善社會組織法律服務體系，提供優質公共法律服務產品；四是充分發揮商協會在法律服務中的作用。

關鍵詞：營商環境；地方發展；法律服務；法治化

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.15.071

0前言

自1978年改革開放以來，我國遇到了一次社會大轉型期。然而，近年來粗放型、低創新性、勞動密集型經濟發展到達瓶頸，改革進入深水區，需要向精細型、創新型、高智能附加值的經濟轉型發展，這個階段屬于小轉型期。而法律是社會系統的有機組成部分，法律服務是小轉型期的有力推手。

法律服務當中一個焦點是營商環境的法治化。2019年10月國務院通過《優化營商環境條例》，并于同年12月頒布實施《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》。近3年多來，我國在營商環境法治化道路上邁出諸多重要步伐，營商環境法治化已屬于各省市的核心競爭力之一。

關于營商環境法治化的研究是近年來的熱點，梁平、馬大壯的《法治化營商環境的司法評估及其實踐進路》、高泓的《營造法治化營商環境：內涵與路徑》從理論整體進行研究，裴然、侯冠宇的《營商環境賦能數字經濟：影響機制與提升路徑》切合數字經濟進行研究，更接近時代脈搏，胡青青的《佛山法治化營商環境建設中信用體系建設的立法思考》以一個地方為例說明營商環境法治化的重要性。本文將關注點放在法律服務主題，并且以廣東省中山市為研究對象進行細化研究，希望從中找到普遍的相同點，以及地方的差異性。

1我國優化營商環境法律服務的現狀

我國的營商環境是指營商主體在社會主義市場經濟中成立、經營、生產、銷售、退出等經營行為所需要的社會環境。法律規范在其中起著重要作用，主要包括產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用4個維度。而給營商環境賦能可分為政府能力驅動型和開放水平主導型。無論哪種類型，政府在其中都起著不可或缺的作用。因此，考察一個地方的營商環境的法律服務是否優良，地方政府諸多舉措、政策均在研究范圍之內。

江蘇省多地為改善營商環境推出諸多舉措。首先，蘇州市在國內首發《蘇州市法治化營商環境指標體系》，出臺《蘇州優化營商環境辦法》，以法治手段實現公共法律服務中心全覆蓋，在全國率先探索“區塊鏈+公證”應用模式，完善知識產權跨區域快速協同保護及海外維權機制。其次，無錫市檢察院出臺扶持民營經濟高質量發展12條措施；司法局與工商聯共同開展“法律助企”及“法律進商會”專項活動，并提供專項經費；依托“互聯網+”，在市民中心等法律服務需求密集之處設立無人律所；市政府、人才辦、司法局聯合舉辦“太湖優秀人才培養計劃”，財政專項撥款培養優秀涉外律師及其他行業的優化領軍人才，為“一帶一路”建設提供優質法律服務。最后，常州市打造全國首家非公經濟全生命周期法治護航中心、涉外商事法律服務中心、小微企業法律風險防范中心等法律服務平臺，成立法律風險大數據分析研判團，專門為非公經濟提供菜單式、一站式全生命周期服務；司法局發布《外商投資環境法治報告》并出臺IdF8qbp02PuiIrYORSXfuw==《發揮司法行政職能打造最優營商法治環境的意見》，為外商投資營造法治化營商環境。

廣東省珠海市在2020年制定《建設粵港澳大灣區優質公共法律服務體系的實施方案》，以營造粵港澳大灣區最優質法治化國際化營商環境為目標，推進完善公共法律服務體系建設，將珠海打造為粵港澳大灣區最優質城市。譬如，打造區域性國際仲裁中心，制定《珠海國際仲裁院條例》；推進公證機構體制改革，推動涉港澳民商事公證便利化；設立珠港澳（涉外）公共法律服務中心，加快大灣區公共法律服務信息化和網絡平臺建設等。

廣東省中山市位于珠三角西岸，粵港澳大灣區內，曾是“廣東四小虎”之一，在城市競爭的新形勢下，如何充分利用自身優勢，完善社會組織法律服務體系，優化營商環境，助力中山市參與大灣區建設？本文以中山市為研究對象，從社會組織法律服務體系及法治化營商環境的現狀進行考察。

首先，中山市具備較為成熟的公共法律服務體系。自2013年以來，中山市多措并舉構建公共法律服務體系，法律服務進村居、進校園、進企業、進工會、進黨政機關；成立中山市律師調解中心，構建矛盾糾紛多元化解決機制等，各項公共法律服務舉措均走在全國前列。目前市司法局正在嘗試從優化企業法律服務中尋找著力點，推動法律服務市場供給側結構性改革。

其次，中山市法治化營商環境建設現狀體現在3個方面。第一，中山市高度重視營商環境建設。2013年中山市政府發布《關于進一步減輕企業負擔優化營商環境的實施意見》；2019年中山市發改局印發《中山市進一步深化營商環境綜合改革2019年工作要點》；2020年2月，中山市政府發布《關于應對疫情穩企安商的若干措施》，主要包括對企業減輕負擔、加大支持、優化服務、強化保障等方面共20條具體措施，涉及租金、稅收、社保和融資等；2024年1月1日，中山市人大常委會頒布的《中山市優化營商環境條例》正式施行，持續優化營商環境，激發市場活力，推動經濟高質量發展。第二，中山市法治化營商環境位居省內前列。中山市的法治化營商環境在2019年法治廣東建設考評中排名第一，在2020年度考評中位居全省前列。第三，商協會參與中山市法治化營商環境建設。中山市總商會成立了市、鎮區、行業三級商會法律服務站，打造了“法商服務在線”“商會法律服務直通車”“中山法商論壇”“法律服務進百企”“人民調解法律服務全覆蓋”“公司律師法律顧問培育”等6個法律服務項目，形成《中山市商會法律服務產品庫》《中山市商會法律風險防控報告》《中山市商會法律服務典型案例匯編》法律服務成果。已有37個商協會設立了調解委員會。

2優化營商環境法律服務的存在問題

廣東省中山市在法治化營商環境建設方面雖然成效顯著，但仍面臨諸多困難與問題。

2.1營商制度建設不夠健全

營商制度建設是法治化營商環境建設的基礎和前提。今年蘇州出臺《蘇州優化營商環境辦法》；北京市出臺28條優化營商環境新條例；廈門出臺優化營商環境政策；廣東佛山出臺管理規范加速培育電商新業態。中山市雖于今年初正式實施《優化營商環境條例》，但相關舉措同質化明顯，未充分體現中山本土的民情和商情。

2.2公共法律服務體系不夠完善

中山市公共法律服務體系雖較早建立，但公共法律服務組織仍以律師協會為主，公檢法及相關政府部門鮮有參與。現有公共法律服務產品大多于2015年以前形成，沒有與時俱進，向民營企業全開放的公共法律服務產品較少，外商投資企業法律服務產品匱乏，大灣區建設、“一帶一路”法律服務產品更是空缺。

2.3工商聯及商協會作用與功能未得到充分發揮

國務院頒布的《優化營商環境條例》第29條規定行業協會商會應加強行業自律，及時反映行業訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。中山市總商會雖已形成部分法律服務項目及成果，但優化營商環境措施僅停留在執行層面，而各商協會在制定行業規范、反映行業訴求、保護企業權益等方面的法律服務較少，且法律服務基本處于被動式、碎片化、無體系狀態，未形成系統化、常態化法律服務模式。此外，因政府對商協會工作未給予足夠重視與支持，導致商協會的功能及作用未得到充分發揮。

3優化營商環境法律服務的建議

3.1健全制度，提升法治水平

首先，強化制度供給，為優化法治化營商環境提供制度支撐。利用中山在城市治理方面的地方立法權，加大公平競爭制度供給力度，在地方立法中加大合法性審查力度；推動法規規章立改廢釋，梳理填補法規短板，對有悖于平等保護原則，違反公平、開放、透明市場規則以及不利于民營經濟發展的規范性文件進行集中清理，在市場準入、審批許可、招投標等方面為民營企業打造公平競爭的法治環境；建立民營企業立法聯系點，健全聽取民營企業意見的立法工作機制，在制定、修訂和清理涉企法規時充分吸收企業、商協會意見，為企業發展提供有力法治保障；建議將梳理后的涉企保障措施及規范性文件匯編成冊；制訂和完善符合中山實際的優化營商環境相關舉措。

其次，加快產業政策法治化，營造創新環境。從企業實力、人才組成、團隊經驗等各個方面，建立健全多視角、多維度的科技、產業項目評價機制，讓各類型優質企業獲得政策支持；完善知識產權運營機制，建設科技成果交易網絡平臺，促進創新成果轉化運用，推動科技成果產業化；繼續深化中山知識產權保護優勢，優化中山市知識產權風險防范及成果保護體系，重點圍繞古鎮燈飾知識產權侵權爭議規范快調快裁等機制，逐步實現行政裁決專業化、規范化、制度化，營造有利于優質項目根植中山、促進科技創新的法治化創新環境。

3.2貫徹落實政府機構改革，提高法律服務質量

深化“放管服”改革，重點在行政審批、投資保護、跨境貿易、人才發展、項目實施等領域提高法律服務能力。利用大數據提高辦事效率和便利度，在權限范圍內為民營經濟發展營造更為寬松的法治化營商環境，保障企業自主經營和自由發展。以法治化措施努力構建親清政商關系，政企攜手重振虎威。

3.3完善社會組織法律服務體系，提供優質公共法律服務產品

首先，推動公共法律服務立法。以寬視野高標準統籌謀劃公共法律服務體系建設，營造優質法治化營商環境，要推動制定中山市公共法律服務有關領域的規則制定、政策銜接、資源配置等，制定打造法治化營商環境的法律服務標準體系。

其次，推進和完善公共法律服務體系建設。由中山市司法局牽頭協調社會法律服務力量（如法院、檢察院、仲裁委、律師協會、經信、商務、科技、公安、稅務、人社、知識產權、市場監督管理、工商聯等），搭建企業法律風險防范中心、民營企業維權中心、涉外法律服務中心等法律服務平臺；整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解、法律援助等公共法律服務資源，將其納入大灣區建設和“一帶一路”工作體系，加強對外商投資、金融商事、知識產權、環境保護等領域的法律服務研發、創新，豐富公共法律服務內容、形式和供給模式，逐步實現法律服務網全覆蓋；深化司法保障服務，進一步完善訴前調解、訴訟仲裁等多元化糾紛解決機制，為企業提供更多糾紛解決途徑。

其三，加大政府對購買公共法律服務的投入。不斷健全以政府驅動為主、社會籌資為輔的多渠道資金保障機制，將符合條件的法律服務事項納入政府購買目錄，進一步擴大公共法律服務產品的政府采購范圍，并就小微企業法律服務設立專項資金，對為小微企業提供法律服務的社會組織給予適當資金補助。

3.4充分發揮商協會在法律服務中的作用

首先，建立政府與商協會聯系機制，構建新型政商關系。充分發揮工商聯職能，著力激發商協會活力。將商協會列入政府采購范圍，依托商協會平臺，匯聚行業力量、專業技術人才，為政府承擔特定行業或領域的項目及服務。

其次，加強商協會對產業政策、行業發展規律的研究，主動參與行業標準制定。配合政府有關部門開展重大課題調研、第三方評估等工作，及時反映行業和會員訴求，推動各項惠企扶企政策措施落實到位。引導和幫助企業防范化解重大風險。

其三，推動商協會參與法治化營商環境建設。倡導商協會制定行業規范、行業標準、自律公約，建立信用承諾制度，探索建立會員企業誠信評價指標、評價辦法和誠信檔案；倡導商協會全面建立法律維權援助機制和法律顧問制度，建立調解組織，實現商協會調解與仲裁、訴訟等有效對接，維護會員企業的合法權益；攜手社會法律服務組織，引導商協會建立系統化、常態化法律服務模式，為會員企業提供清單式法律服務及產品，引導會員企業依法經營、依法治企。

其四，完善民政局對商協會的考評指標及體系。建議民政局將開展行業調研、反映行業訴求、制訂行業規范、產業政策研討、提供常態化法律服務、會員權益保護及糾紛處理等方面作為重點考核指標，并對市級優秀商協會給予適當獎勵。

4結語

在小轉型期，市場主體單靠政策進行獲利的機會少之又少，市場主體必須發揮創新能力，提高營商能力，才能經受時代考驗。當然，以政府為驅動型來改善營商環境的模式將長期存在，因此，地方政府通過立法、政策等舉措優化法律服務，改善營商環境是必要的。

本文的研究對象中山市是許多地方的縮影，它體現了我國各地普遍存在的營商環境困境。對比各地對國務院營商環境優化條例的貫徹落實，我們得出一個比較令人擔心的情況，即同質化嚴重。當然，各地以上位法為標準進行地方立法，雷同之處多，勢所必然。然而，各地有各地民情、商情，差異化較少，說明許多舉措并不是從各地實際情況出發的，這為營商環境的優化帶來隱憂。采取強有力的法治化保障措施，加快完善法治化營商環境，重構城市發展空間，是一條大主線，如何讓細小的分支深入不同的土壤并生根發芽，值得進一步深入研究。

參考文獻

[1]梁平，馬大壯.法治化營商環境的司法評估及其實踐進路[J].法學雜志，2023，（6）.

[2]胡青青.佛山法治化營商環境建設中信用體系建設的立法思考[J].法制博覽，2023，（35）.

[3]高泓.營造法治化營商環境：內涵與路徑[J].學術前沿，2023，（23）.

[4]裴然，侯冠宇.營商環境賦能數字經濟：影響機制與提升路徑[J].財會月刊，2024，（1）.