行政事業單位合同管理工作中存在的問題及規范建議

摘要：隨著社會經濟的發展和公共管理的需要，行政事業單位的合同管理逐漸成為關注的焦點，對于保障單位的合法權益和經濟利益具有重要意義。對此，本文重點分析目前行政事業單位合同管理工作存在的問題，并提出了規范建議，僅供參考。

關鍵詞：行政事業單位；合同管理；問題；建議

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.15.076

合同，作為平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議，已然成為權利和義務關系的重要載體。隨著我國社會主義市場經濟的迅猛發展以及行政事業單位分類改革的持續推進，行政事業各項工作的實施都需要合同的加入。合同內容各種潛在的風險，如何有效防范化解這些風險，應該成為單位合同管理工作的關注的要點。

1行政事業單位合同管理的重要性

1.1規范經濟活動，保障單位合法權益

合同管理有助于行政事業單位在經濟活動中遵循法律法規，確保各項業務活動的合規性。通過建立健全的合同管理制度，可提高單位內部控制水平，防止違規操作和腐敗現象的發生。

合同管理有助于維護行政事業單位的合法權益。在合同簽訂、履行過程中，通過對合同內容的審查、風險評估等措施，可有效預防合同糾紛，確保合同目標的實現。

1.2控制合同風險，提高資金使用效率

合同管理有助于行政事業單位識別和評估合同風險，采取相應的風險防范措施。通過對合同執行過程的監控，可及時發現潛在風險，確保單位經濟活動的順利進行。合同管理有助于提高行政事業單位資金使用效率。通過合同管理，可加強對合同款項支付、結算等環節的控制，確保資金的合理使用，避免資金浪費和挪用。

1.3提升社會形象，促進單位高質量發展

合同管理有助于提升行政事業單位的形象。合同管理的規范運作，體現了單位在經濟活動中的誠信、公平、透明原則，有助于樹立良好的社會形象。合同管理有助于行政事業單位實現高質量發展。通過加強合同管理，可保障單位在經濟活動中的合法權益，預防合同糾紛，為單位的高質量發展創造有利條件。

2行政事業單位合同管理中的問題

2.1合同管理制度不健全，合同文本不規范

部分行政事業單位在合同管理方面存在一些問題，其中最主要的問題是缺乏完善的合同管理制度。例如，在合同簽訂階段，如果沒有明確的制度和規范指導，易出現合同條款不明確、權利義務不清、簽字蓋章不合法等問題，引發合同糾紛；在合同履行階段，如果沒有有效的監控和協調機制，就可能出現違約行為、延遲履行等不良情況，這些情況不僅會影響單位的利益，還可能引發訴訟和仲裁等法律糾紛。由于缺乏制度性的規范和指導，這些單位在合同簽訂、履行、變更、解除等環節的操作往往不規范，這不僅容易導致糾紛，還可能給單位帶來風險。部分合同文本存在條款不完善、權責不清、表述模糊等問題，容易導致合同履行過程中出現問題。如在簽訂合同時，對于合同的具體p+p/rLQwjKlOCulzETLpbViKO6uEg7Vf5mFYg4kUs5Y=條款和細節缺乏深入的考慮和約定，導致合同內容存在漏洞和缺陷。例如，對于服務范圍、服務費用、付款方式等關鍵信息，未能進行詳細的描述和約定，給后續的履行和爭議解決帶來困難。

2.2合同簽訂主體不適格，合同履行不到位

在個別行政事業單位的合同簽訂過程中，由于缺乏嚴格的審查程序和標準，導致一些合同主體資格存在問題的合同被簽署。這種行為不僅會影響到合同的法律效力，還會對雙方當事人的利益造成損害。部分行政事業單位在合同履行過程中，沒有建立完善的監督體系，無法對對方當事人的履行義務進行全面、及時的監督。這可能導致對方在履行合同過程中出現違約行為，而行政事業單位無法及時發現并采取措施，最終影響合同目標的實現?；蛘哂械男姓聵I單位在合同履行過程中，雖然建立了監督體系，但對對方當事人的履行義務監督不力。這主要表現為對對方履行合同的進度、質量、資金等方面缺乏有效的監督和檢查，導致無法及時發現對方存在的違約行為，給合同目標的實現帶來隱患。

2.3合同風險防范意識不足，合同糾紛處理不及時

一些行政事業單位對合同風險的識別、評估和防范意識較弱，容易導致單位利益受損。在合同簽訂前，沒有全面、客觀地識別出合同中存在的風險因素，如對方當事人的信用風險、合同履行過程中的法律風險、市場變化風險等。由于缺乏對風險因素的全面了解和分析，容易在合同簽訂后才發現問題，導致單位利益受損。部分行政事業單位在合同糾紛發生后，缺乏有效的處理機制，導致糾紛久拖不決，影響單位正常運營。在合同糾紛發生后，一些行政事業單位沒有及時與對方進行溝通，了解對方的訴求和意見，導致雙方無法就糾紛達成共識。缺乏有效的溝通機制還表現在無法及時向監管部門或有關部門報告糾紛情況，導致糾紛得不到及時解決。

3行政事業單位合同管理存在問題原因及分析

3.1內部管理體制不完善，合同管理專業人才缺乏

由于內部管理體制不健全，一些行政事業單位的合同管理職責分散在各個部門或崗位之間，沒有形成統一的歸口管理部門。這可能導致合同管理的效率低下，各部門之間的溝通不暢，容易出現推諉等現象。同時，在合同簽訂過程中，缺乏規范的流程和審核機制，導致合同簽訂存在漏洞和風險。這可能表現在合同條款不完善、權責不清、表述模糊等方面，給合同的履行和糾紛解決帶來隱患。另外合同管理是一項專業性很強的工作，需具備法律、商務、風險管理等多方面的知識和技能。而缺乏專業的管理人員可能導致合同簽訂、履行、變更、解除等環節出現漏洞和問題，給單位帶來經濟損失和聲譽損失。

3.2法律意識淡薄，管理監督機制不到位

部分工作人員法律意識淡薄，對合同法律法規了解不足，導致合同管理過程中容易出現違法行為。工作人員可能沒有意識到合同的簽訂、履行和終止等環節需遵守法律規定，或者不了解合同條款的含義和責任。此外，他們也可能缺乏必要的合同管理技能和經驗，無法有效地處理合同糾紛等問題。部分行政事業單位的合同管理監督機制不健全，難以對合同簽訂、履行、變更、解除等環節進行有效監督，這可能導致合同管理出現問題，給單位的正常運營帶來不良影響。一些行政事業單位在合同簽訂前，沒有對對方的資質、信譽、履約能力等方面進行全面、客觀的評估，也沒有對合同條款進行深入研究和審查，導致合同存在缺陷和風險。在合同履行過程中，沒有對對方的履約情況進行有效監督，也沒有對合同執行情況進行及時跟蹤和反饋，導致合同履行出現問題。

3.3信息化水平不高，合同糾紛處理機制不強

部分行政事業單位合同管理信息化水平較低，導致合同數據統計、分析和查詢困難。在傳統的紙質檔案管理模式下，合同的存儲、檢索和分析往往需大量的人力物力，而且效率低下，容易出錯。同時，紙質合同的管理模式往往只提供簡單的分類和檢索，無法對合同數據進行深入的分析和挖掘。這使得行政事業單位難以對合同執行情況、對方履約能力等進行全面的了解和分析，難以做出科學決策。部分行政事業單位合同糾紛處理機制不強，未能有效應對合同履行過程中可能出現的糾紛和爭議，難以維護單位的合法權益。

4完善行政事業單位合同管理的對策建議

4.1建立健全合同管理制度，培養專業合同管理人才

明確合同管理職責。行政事業單位明確各部門在合同管理中的職責和權限，建立歸口管理部門，并指定專人負責合同管理工作。同時，建立完善的合同管理流程和制度，確保合同管理的規范化、標準化和高效化。規范合同簽訂環節。行政事業單位加強對合同簽訂環節的審查和監督，確保合同條款的合法性、合規性和有效性。在簽訂合同時，對對方的資質、信譽、履約能力等方面進行全面、客觀的評估，并要求對方提供完整的證明材料和承諾書等文件。規范合同履行環節。行政事業單位建立完善的合同履行管理制度，加強對對方履約情況的監督和跟蹤，確保合同的有效履行。同時，建立完善的溝通機制，及時反饋合同執行情況，發現問題及時采取措施解決。規范合同變更和解除環節。行政事業單位建立完善的合同變更和解除管理制度，對合同變更和解除的合法性、必要性進行充分論證和評估，并嚴格按照合同變更和解除的程序進行操作。在合同變更和解除后，及時對責任、義務進行明確和落實，避免出現糾紛和損失。建立完善的合同檔案管理制度。行政事業單位建立完善的合同檔案管理制度，確保合同檔案的完整性、準確性和安全性。同時，加強對合同檔案的利用和管理，為單位的決策和管理提供有效的支持和參考。行政事業單位培養專業合同管理人才是非常必要的，可提高合同管理水平，防范合同風險，保障單位的合法權益和經濟利益。

建立完善的培訓機制。行政事業單位建立完善的培訓機制，包括崗前培訓、崗位培訓、專題培訓等，針對合同管理人員的知識、技能和需求進行系統性的培訓，提高其專業素質和管理能力。引進優秀的合同管理人才。行政事業單位通過公開招聘、引進人才等方式，引進具有合同管理專業知識和經驗的人才，充實合同管理隊伍，提高整體管理水平。建立激勵機制。行政事業單位建立激勵機制，鼓勵合同管理人員積極進取、提高自身素質。例如，設立獎勵制度，對在合同管理工作中表現突出的人員進行表彰和獎勵。加強實踐鍛煉。行政事業單位為合同管理人員提供實踐鍛煉的機會，例如安排他們參與合同審查、談判、簽訂、履行等環節的工作，提高實際操作能力。加強法律意識和職業道德教育。行政事業單位加強合同管理人員的法律意識和職業道德教育，使之具備正確的法律觀念和職業操守，依法依規地履行合同管理職責。

4.2嚴格審查合同簽訂主體，加強合同履行監督

加強對合同簽訂主體的資格審查，確保合同合法有效，避免因主體不合法或不合規而導致合同無效或產生糾紛的情況發生。首先，要求對方提供營業執照等證明文件，以確認其合法性和真實性。并通過全國企業信用信息公示平臺等渠道查詢對方的企業信用信息，了解其經營狀況、信用狀況等信息。若對對方的合法性和真實性存在疑慮，可向當地市場監督管理部門咨詢，以獲取更詳細的信息和建議。同時，對于涉及代理簽約的情況，行政事業單位可要求代理人提供授權文件，并對授權文件進行審核，以確保簽約人的合法性和真實性。

行政事業單位在合同履行過程中，需加強監督和管理，以確保合同的有效履行和防止違約行為的發生。通過建立完善的合同履行管理制度，明確合同履行的責任、權利、義務和要求，確保合同的有效履行。設立專門的合同管理部門，負責合同的審查、監督、跟蹤和評估等工作，及時發現和解決合同履行中存在的問題。加強對對方履約情況的監督，及時掌握對方的履約情況，確保合同的有效履行。行政事業單位建立完善的溝通機制，及時與對方溝通交流，了解對方的履約情況，協調解決合同履行中的問題。加強合同履行中的風險控制。行政事業單位加強合同履行中的風險控制，及時發現和評估合同履行中的風險點，采取相應的措施進行防范和控制。

4.3推進合同管理信息化建設，建立高效合同糾紛處理機制

行政事業單位推進合同管理信息化建設可提高合同管理的效率和規范性，降低合同風險，保障單位的合法權益和經濟利益。引入先進的信息化管理系統。行政事業單位引入先進的信息化管理系統，例如合同管理軟件、電子簽章系統等，實現合同管理的自動化和規范化。這些系統涵蓋合同立項、審批、簽訂、履行、變更、解除等全流程，提高工作效率和質量。建立信息化管理平臺。行政事業單位建立合同管理信息化平臺，整合預算、采購、收支管理等系統，實現數據共享和信息交流。通過平臺，合同管理人員可實時查詢和更新合同信息，掌握合同履行情況，實現對合同的全方位管理。推廣電子化審批和簽章。行政事業單位推廣電子化審批和簽章，簡化審批流程，縮短審批時間，提高審批效率。通過電子化審批和簽章，合同管理人員快速完成合同的簽訂和審批工作，減少人為干預和失誤。加強信息化安全管理。行政事業單位加強信息化安全管理，采取有效的措施保護合同信息的安全性和保密性。例如，建立加密系統、權限管理制度等，確保合同信息不被泄露和濫用。行政事業單位建立高效合同糾紛處理機制是非常必要的，可有效應對合同履行過程中可能出現的糾紛和爭議。建立合同糾紛處理小組。行政事業單位建立合同糾紛處理小組，由相關部門和法律顧問組成，專門負責處理合同糾紛問題。小組應該具備合同法律知識和實踐經驗，能夠獨立、客觀地處理糾紛。制定合同糾紛處理流程。行政事業單位制定合同糾紛處理流程，明確處理程序和責任人。一旦出現合同糾紛，可按照流程進行操作，確保處理效率和質量。及時采取措施。行政事業單位及時采取措施，包括與對方協商解決、尋求仲裁或訴訟等途徑，積極維護單位的合法權益。同時，應該盡可能收集證據，確保處理結果的準確性和公正性。加強溝通協調。行政事業單位加強內部部門之間的溝通協調，確保信息暢通，提高處理效率。同時，與相關部門和當事人保持良好溝通，及時了解情況，協商解決方案。建立預防機制。行政事業單位應該建立預防機制，加強合同履行過程中的風險控制和管理，減少合同糾紛的發生。同時，對已經發生的合同糾紛進行總結和分析，找出問題根源，采取措施避免類似問題再次發生。

5結語

行政事業單位合同管理是一項重要的管理工作，需各部門的協作和配合。通過加強合同管理，可有效地保障單位的合法權益和經濟利益，提高公共服務的提供水平和公共資源的配置效率，促進行政事業單位高質量發展。

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