新型農村集體經濟助推鄉村產業高質量發展的路徑探究

摘要：本文首先論述了新型農村集體經濟對鄉村產業鏈完善的作用機理、新型農村集體經濟在促進鄉村創新能力提升中的角色，然后明確了新型農村集體經濟助推鄉村產業高質量發展的實現路徑，最后提出了新型農村集體經濟助推鄉村產業高質量發展的保障措施，旨在促進鄉村振興。

關鍵詞：新型農村集體經濟；鄉村產業；高質量發展；保障措施

DOI：10.12433/zgkjtz.20241612

在當前鄉村振興戰略深入實施的背景下，如何有效推動鄉村產業高質量發展，成為各地發展農村經濟過程中面臨的一個重大課題。其中，新型農村集體經濟作為一種新型的經濟組織形式，在促進農村資源優化配置、提升農村產業競爭力等方面展現出了巨大的潛力。因此，針對新型農村集體經濟助推鄉村產業高質量發展的路徑進行探究具有十分重要的意義。

一、新型農村集體經濟助推鄉村產業高質量發展的理論概述

（一）新型農村集體經濟對鄉村產業鏈完善的作用機理

鄉村產業鏈是指圍繞鄉村資源形成的產品、服務和技術等的價值增值鏈，是實現鄉村經濟高質量發展的重要基礎和保障。在農業農村現代化過程中，鄉村產業鏈建設是推進農業高質量發展的關鍵環節。

從新型農村集體經濟組織的功能來看，新型農村集體經濟組織作為集體成員聯合組成的經濟組織，其目的是要實現資源要素共享和優勢互補，推動鄉村產業高質量發展。在鄉村產業鏈建設中，新型農村集體經濟組織主要承擔著以下職能：一是通過對農業生產經營活動進行統一管理和統籌規劃，推動農業生產規模化、標準化和機械化。二是通過對農產品加工企業進行整合和引導，實現農產品產業鏈縱向延伸。三是通過對農業經營主體進行扶持和引導，促進農業產業鏈橫向拓展。四是通過對鄉村旅游、特色小鎮等新業態的開發和建設，推動鄉村產業高質量發展。

從鄉村產業鏈構建過程來看，新型農村集體經濟組織通過建立在產業鏈各環節中的分工協作關系，將分散經營的農戶組織起來并進行資源共享、優勢互補，從而推動鄉村產業高質量發展。例如，在農業生產經營過程中，新型農村集體經濟組織可以對農戶進行統一管理和統籌規劃，推動農產品生產規模化、標準化和機械化；在農產品加工環節中，新型農村集體經濟組織可以通過建立在產業鏈各環節中的分工協作關系，推動農產品加工企業規模化和機械化；在鄉村旅游發展過程中，新型農村集體經濟組織可以對分散的旅游資源進行規劃和整合。

（二）新型農村集體經濟在促進鄉村創新能力提升中的角色

新型農村集體經濟可以通過多種途徑促進鄉村創新能力的提升：一是通過整合鄉村內部各類資源和要素，形成創新合力。新型農村集體經濟能夠整合村莊內部和外部的各種資源和要素，對鄉村資源進行有效整合和配置。二是通過聯合合作開展技術創新。新型農村集體經濟通過聯合合作可以加快新技術的應用和推廣，提高農業科技成果轉化效率和效益，形成農業科技創新合力。同時還可以在技術研發、成果推廣等環節上進行分工合作與聯合經營，實現農業科技成果轉化多元化、生產經營主體多元化以及農民與科技人員的合作與互動化。三是通過參與鄉村產業價值鏈提升過程來促進創新能力提升。新型農村集體經濟通過參與農產品加工、銷售等環節實現鄉村產業價值鏈的延伸與拓展，同時也可以在產品銷售中促進營銷方式的創新和品牌建設。

二、新型農村集體經濟助推鄉村產業高質量發展的實現路徑

（一）加強新型農村集體經濟組織能力建設

要推動新型農村集體經濟健康發展，必須進一步完善新型農村集體經濟組織治理結構，提高其治理能力和水平。一是健全完善產權制度。在全面完成農村集體產權制度改革的基礎上，逐步探索將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，明晰新型農村集體經濟組織成員與村集體之間的關系。二是建立健全農村產權交易市場。推動農村集體資產管理部門與交易平臺對接，規范農村土地承包經營權、集體林權、“四荒地”使用權等交易行為，使農村產權交易市場能夠發揮好資源配置和信息整合的作用。三是加強新型農村集體經濟組織人才隊伍建設。可通過建立獎勵機制、加大財政資金支持力度等方式，積極培養和引進一批懂經營、善管理的專業人才，增強新型農村集體經濟組織發展的內生動力。可通過強化村集體資金、資產、資源管理，提高新型農村集體經濟組織在集體資產經營管理、收益分配等方面的能力。可通過完善“公司+合作社+農戶”等利益聯結機制，強化新型農村集體經濟組織與市場主體之間的聯系，提高其利用市場手段實現生產經營決策的能力，從而增強新型農村集體經濟組織對各類要素資源的吸引力。

（二）優化新型農村集體經濟的產權結構和治理機制

新型農村集體經濟是一個組織而非單一個體，是在農村集體土地等資源要素基礎上，以產權為紐帶建立起來的經濟組織。因此，要充分發揮新型農村集體經濟組織在產業高質量發展中的作用，需要對其產權結構和治理機制進行優化。一方面，要推動新型農村集體經濟組織的產權結構優化。通過明確新型農村集體經濟組織的產權歸屬，保障新型農村集體經濟組織獨立運營、獨立核算，避免農村集體資產被非法侵占或過度使用。同時，要明晰新型農村集體經濟組織的法人地位和股東身份，增強新型農村集體經濟組織的市場競爭力和資源整合能力。另一方面，要優化新型農村集體經濟治理機制。完善新型農村集體經濟組織的法人治理結構是實現其有效運行的基礎。具體而言，一是要健全新型農村集體經濟組織章程，明確股東大會、董事會、監事會的職能和職責定位。二是要建立健全決策機制，實行民主管理。村“兩委”要落實集體資產財務管理制度和民主監督制度，提高決策的科學性和民主性。三是要規范新型農村集體經濟組織日常管理運營行為。具體包括：加強財務管理與監督、健全集體資產財務管理制度、建立健全集體資產經營管理制度、完善財務會計報告與審計制度以及完善股東大會和董事會議事規則等。

（三）加強新型農村集體經濟與現代鄉村產業體系的有效對接

在實施鄉村振興戰略背景下，國家持續加大對農業農村發展的支持力度，各類扶持資金不斷向農業農村傾斜。根據農業農村部關于印發《全國鄉村產業發展規劃（2020～2025年）》的通知可知，黨的十八大以來，農村創新創業環境不斷改善，鄉村產業快速發展，促進了農民就業增收和鄉村繁榮發展。到2025年，鄉村產業體系健全完備，鄉村產業質量效益明顯提升，鄉村就業結構更加優化，產業融合發展水平顯著提高，農民增收渠道持續拓寬，鄉村產業發展內生動力持續增強；實現農產品加工業持續壯大、鄉村特色產業深度拓展、鄉村休閑旅游業優化升級目標。

為實現上述目標，鄉村產業體系的構建離不開新型農村集體經濟的有力支撐。第一，完善產業體系建設。推進現代農業產業體系建設是發展壯大新型農村集體經濟的重要途徑。要積極探索產業融合發展新模式，加快構建現代農業產業體系。通過推動土地流轉、土地股份合作、“三權分置”等措施，盤活農村集體資產資源，帶動農民共同參與農村集體經濟發展；進一步強化產業融合的組織化程度，提高農業生產經營主體與農民之間的聯結程度；著力培育新型農業經營主體和服務主體，積極開展新品種、新技術、新模式等培訓活動，進一步提高農業生產經營主體的能力和水平。第二，大力培育鄉村新業態，推動農村一二三產業融合發展。根據資源稟賦、區位條件、產業基礎等條件將現有資源進行合理配置和有效利用，大力發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新業態；加大農村電子商務平臺建設力度，加快農產品加工流通體系建設，推動農村一二三產業融合發展。第三，進一步提升鄉村價值鏈層次與水平。以產業融合發展為基礎和紐帶，通過延伸產業鏈、提升價值鏈實現三產融合的深度發展；以鄉村價值鏈為依托和載體實現一二三產業融合的廣度發展；通過生產與生活消費有機結合實現一二三產業融合。

（四）推動新型農村集體經濟參與市場競爭

新型農村集體經濟在當前的農村經濟結構中扮演著舉足輕重的角色。在經營主體上，各農村集體經濟組織可根據其獨特的自然條件、歷史文化以及人力資源，深入挖掘并利用集體的資金、土地、人才、信息等資源要素，精心打造符合本地實際的特色產業。這種因地制宜的發展策略，不僅能充分釋放農村的發展潛力，還能有效提高農產品的市場競爭力，推動農村經濟的可持續發展。在產業類型上，新型農村集體經濟不應盲目跟風，而應緊密結合市場需求和自身的資源稟賦特點，選擇“特色化”和“差異化”的發展道路。這樣不僅能避免同質化競爭，還能形成獨特的產業優勢，提升農村集體經濟的整體競爭力。在經營方式上，新型農村集體經濟可采取“統一建設、統一生產、統一營銷”的模式，實現規模化經營、集約化管理、品牌化運作。這種模式能有效整合農村資源，提升生產效率，并通過品牌化運作提高產品的附加值和市場競爭力，進一步推動農村集體經濟深度參與市場競爭，實現持續健康發展。

三、新型農村集體經濟助推鄉村產業高質量發展的保障措施

（一）加強促進鄉村產業高質量發展的政策支持

國務院印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》中明確指出，要加快農產品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，持續推進特色農產品品牌創建和產銷精準對接。《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的意見》提出加快健全現代農業全產業鏈標準體系，推動新型農業經營主體按標生產，培育農業龍頭企業標準“領跑者”。當前，各地在推動鄉村產業高質量發展中普遍存在“用地難”“融資難”“風險大”等問題。為此，各地要積極爭取國家對農村土地流轉、承包經營權抵押貸款等方面的支持政策，進一步完善土地流轉、土地承包經營權抵押貸款等配套制度，擴大土地經營權抵押貸款的規模，通過制度創新推動鄉村產業高質量發展。

（二）加大對農村集體經濟的資金投入力度，提高資金使用效率

黨的十九大報告指出，要鼓勵和支持社會各界以各種方式投身鄉村振興。而在發展新型農村集體經濟的過程中，必須有充足的資金支持。這就需要政府在財政資金投入上加大力度，合理引導社會資本進入，形成多元化、多層次、多渠道的農村集體經濟投入體系，切實提高資金使用效率。一是加大對新型農村集體經濟發展的財政資金支持。要根據當地農村產業發展實際情況，結合市場需求和財政支持方向，合理分配資金，加大對農村集體經濟的資金投入力度。特別是對一些脫貧地區、落后地區和集體經濟薄弱地區要加大支持力度，努力解決其在基礎設施建設、產業發展、項目開發等方面的資金需求。二是積極引導社會資本進入新型農村集體經濟中來。在當前農村產業發展中，可以通過盤活農村集體資產、大力發展休閑農業和鄉村旅游等方式，吸引社會資本參與到新型農村集體經濟中來，帶動其自身發展壯大。在此過程中，政府要發揮好主導作用，同時加強引導和監督。在當前金融機構較少的情況下，可以通過財政資金的杠桿作用撬動社會資本參與到新型農村集體經濟發展中來。一方面，要鼓勵和支持符合條件的新型農村集體經濟組織通過發行債券、股權等方式進行融資；另一方面，要創新金融產品和服務模式，豐富金融產品供給，開展農戶小額信用貸款等業務。

（三）加強農村基礎設施建設，提高農村產業發展的硬件支撐能力

鄉村產業的發展離不開良好的基礎設施建設，完善的基礎設施可以促進農村產業的發展。農村基礎設施建設主要包括道路、水電、通信等公共設施建設，以及環境衛生、綠化美化等公共服務設施建設。在進行農村基礎設施建設時，要將有限資金投入到最能體現鄉村產業發展水平的地方，例如，可以在農業種植園區和養殖園區進行水、電、路等公共基礎設施的建設，對村內道路、廁所等公共基礎設施進行統一規劃與改造。要充分利用農村現有資源和條件，不斷提高農村基礎設施水平。農村基礎設施建設不能完全依靠政府補貼，應鼓勵社會資本參與其中。通過社會資本參與基礎設施建設，可以有效降低政府投入的壓力，提高農村基礎設施水平。

（四）鼓勵社會參與農村集體經濟的發展和鄉村產業的建設

根據各地實際情況，可以通過采取“公司+合作社+農戶”或“合作社+農戶”等模式，吸引社會資本、工商資本投入農村集體經濟的發展，支持鄉村產業發展。例如，“公司+合作社+農戶”模式就是通過政府引導，讓村集體與社會資本、工商資本合作，以社會資本和工商資本為主體，與農戶簽訂合同，由企業提供種子、種苗和技術指導，農戶負責種植和銷售。這種模式不僅能為村集體增加收入，還可以提高農戶的收入水平。此外，還可以通過“合作社+農戶”模式，充分發揮村集體組織和合作社的作用，吸引農戶以土地經營權入股合作社或者采取土地托管、代耕代種等方式流轉土地給合作社或者經營主體種植或養殖。通過“公司+合作社+農戶”模式可以充分發揮村集體組織和合作社的作用，提高農民的收入水平。

四、結語

新型農村集體經濟不僅有效整合了農村資源，優化了產業結構，還通過創新機制與模式，顯著提升了鄉村產業的競爭力。展望未來，新型農村集體經濟將繼續在鄉村振興中發揮重要作用，推動鄉村產業向更高質量、效益更高的方向發展。

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作者簡介：柏培富（1971），男，陜西漢中人，高級經濟師、農藝師，本科，主要研究方向為農業經濟管理。