推進美麗山西建設的思考與建議

摘 要：生態文明建設關乎億萬人民福祉、關乎中華民族永續發展。近年來，山西深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅持把生態文明建設放在突出位置，堅決扛起保護黃河千秋大計、筑牢京津冀生態屏障、建設山西美麗家園重大政治責任和歷史擔當。未來一個時期，山西將堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，全方位、全流域、全過程開展生態文明建設，促進人與自然和諧共生，共同打造山清水秀、天藍地凈的美麗山西，厚植全省經濟社會高質量發展的生態底色。

關鍵詞：生態文明 人與自然和諧共生 山西

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）08-009-03

生態環境是人類生存和發展的重要基礎。推進生態文明建設關乎億萬人民福祉、關乎中華民族永續發展。生態文明是人類社會進步的重大成果。人類歷經了原始文明、農業文明、工業文明，生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把生態文明作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，把綠色發展納入新發展理念，大力推進生態文明建設，在思想、法律、體制、組織、作風等各方面共同發力，實施了一系列具有根本性、開創性、長遠性特征的重大戰略舉措，在生態文明建設和生態環境保護上實現了歷史性、轉折性、全局性的深刻變化，創造出了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡，成功開辟出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。近年來，山西深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅持把生態文明建設放在突出位置，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅定不移走好生態優先、綠色發展的現代化道路。省委十二屆七次全會明確提出，大力實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快建設美麗山西。這為山西深入推進生態文明建設、加快建設人與自然和諧共生的美麗山西指明了發展方向。

一、美麗山西建設的主要成效

生態興則文明興。近些年，山西堅定踐行習近平生態文明思想，堅決貫徹落實黨中央和國務院的重大決策部署，以前所未有的決心和力度持續推進生態文明建設，取得顯著成效，推動全省高質量發展的底色更亮、成色更純。

一是生態環境質量大幅提升。持之以恒打好藍天、碧水、凈土保衛戰，著力打造藍天白云、青山綠水的優美環境。從環境空氣質量綜合指數上看，2023年全省的平均值為4.48，同比下降0.2%。2024年1—4月，全省的環境空氣質量綜合指數為4.90，同比下降3.2%。從優良天數的比例上看，2023年在扣除沙塵異常超標天數后，全省的優良天數比例達到了76.4%，超過國家下達全省年度目標4.9個百分點，在京津冀及周邊省市排第二位。2024年1—4月，全省的優良天數比例達到77.4%，同比上升12.5個百分點；2023年全省的重污染天數比例僅為0.9%，連續三年穩定控制在1%以內。2024年1—4月，全省的重污染天數比例為1.0%，同比減少0.8個百分點，PM2.5平均濃度為49ug/m3，同比下降3.9%。從地表水監測斷面看，2023年全省地表水國考斷面優良水體比例達93.6%，首次超過全國平均水平，超額完成國家下達的年度目標。從地下水環境看，全省的地下水環境質量長期處于穩定狀態，農村生活污水治理率已經達到20%以上，超過國家下達全省年度目標任務。從城市生活污水、生活垃圾和黑臭水體治理上看，全省已建成城鎮生活污水處理廠150多座，污水的處理能力達到554.94萬立方米/日；在11個設區城市，有生活垃圾焚燒處理廠12座，垃圾處理能力達到了1.93萬噸/日；城市黑臭水體整治全部完成，生態環境明顯改善。

二是綠色低碳發展穩步推進。全省扎實推進碳達峰碳中和山西行動，持續優化配置碳排放空間資源，從總量、源頭、結構三方面入手，實現多元化減排。全省強化淘汰落后產能、化解過剩產能，將騰退下的環境容量優先用以對產業轉型升級和戰略性新興產業集群發展支持，著力改變原有的“大量生產、大量消耗、大量排放”的生產模式和消費方式，持續遏制“兩高”項目盲目發展，不斷加強能耗“雙控”管理，全面推動產業結構向“輕”轉變、經濟形態向“綠”轉變、發展質量向“優”轉變。2021—2023年全省能耗雙控工作均進入全國第一方陣，節能成效明顯。

三是生態安全屏障持續鞏固。深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，堅持把生態省建設作為一項重大任務，加大植樹造林力度，提高森林覆蓋率，治理水土流失，啟動實施“一泓清水入黃河”工程，統籌推進“兩山七河五湖”生態修復治理，實施重點城市和黃河流域重點地區歷史遺留礦山生態修復治理工程，堅決守好“華北水塔”、構筑綠色生態安全屏障。全省嚴格落實“三線一單”分區管控，深入推進生物多樣性保護重大工程，開展自然保護區強化監督專項行動，生態安全水平持續提升。

四是生態治理體系日趨完善。全省堅持把加強生態環境保護擺在突出位置，在全國率先設立省市縣鄉四級生態環境保護委員會，省委常委會和省政府常務會議多次研究部署、推動解決重大生態環境保護相關問題，嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，形成黨委領導、政府主導、企業主體、公眾和社會組織共同參與的生態環境治理體系。全省建立了生態文明建設目標評價考核和責任追究、河湖長制、林長制、田長制、生態環保補償、生態環境損害賠償、自然資源資產離任審計等一系列制度，大氣、水、土壤、固體廢棄物方面的地方性法規實現全覆蓋，“大生態環保”格局基本形成。

二、美麗山西建設的經驗做法

美麗山西建設是美麗中國建設的重要組成部分，是推進和拓展中國式現代化山西篇章的內在要求。黨的十八大以來，山西堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以生態省建設試點為牽引，堅定不移推進生態文明建設，堅決扛起保護黃河千秋大計、筑牢京津冀生態屏障、建設山西美麗家園重大政治責任和歷史擔當。

一是扎實有序實施碳達峰碳中和行動。堅持把碳達峰碳中和作為牽引舉措，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。扎實開展能源革命綜合改革試點，積極推動傳統能源綠色轉型，大力發展新能源和清潔能源，發展抽水蓄能和新型儲能。全面做好能耗雙控工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，實施重點行業效能提升行動。堅定不移推進產業轉型，加快構建現代產業體系，重大轉型項目實施落地。大力推動資源節約和循環利用，強化綠色低碳技術科技攻關和推廣應用，碳交易體系穩步推進。

二是持續推動生態修復治理重大工程。堅決貫徹落實習近平生態文明思想，以創建黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區為目標牽引，深入實施“兩山七河五湖”生態保護和修復工程。重點加強太行山、呂梁山生態保護修復，穩步推進太原、大同、長治、臨汾四大城市群林草生態建設。實施“七河”綜合治理修復，開展“七河”和“五湖”流域山水林田湖草沙系統治理，全面提升河湖生態環境質量，打造“源、點、環、帶、景、文”水生態治理修復新格局。系統推進黃河流域生態保護和高質量發展，落實國家《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》和《山西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，提升水資源管控水平，增強水環境治理能力，實現水生態保護修復。

三是堅決打贏打好污染防治的攻堅戰。深入打好藍天保衛戰，深化區域聯防聯控，加快重點行業深度治理，開展散煤清潔替代，持續優化運輸結構，實施城市降塵整治，努力實現“藍天常駐”。深入打好碧水保衛戰，全面加強水資源管控，實施水污染綜合治理和水生態保護修復工程，完善水管理制度體系建設，加強水風險防控，努力實現“綠水長清”。深入打好凈土保衛戰，持續加強農業面源污染綜合治理，堅決管好建設用地和設施農業用地，全面治理固體廢物污染，努力實現“黃土復凈”。

四是積極引導建立綠色低碳生活方式。促進綠色消費，擴大綠色低碳產品供給和消費，深入推進“光盤行動”。倡導綠色出行，持續發展公共交通，積極引導和鼓勵購置新能源汽車，著力打造綠色出行友好環境。推行綠色居住，發展綠色建筑，推廣節水節電節能生活方式，擴大清潔取暖受惠群體，大力推行垃圾分類和減量化。

五是深入推進生態文明制度體系建設。持續深化生態文明體制改革，制定出臺《山西生態省建設規劃綱要（2021—2030年）》等政策文件，不斷完善頂層設計。強化國土空間規劃和用途管控，貫徹落實“三區三線”“三線一單”制度，健全生態產品價值實現機制。健全法治監督體系，制定《山西省汾河保護條例》，健全生態環境司法聯動和損害賠償機制，持續完善環境資源審判機構，設立專業資環法庭，構建全省資環審判工作平臺，為生態文明建設提供了堅實的司法保障。

三、深化美麗山西建設的政策建議

生態環境保護是功在當代、利在千秋的偉大事業。要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好生產生活環境。山西要深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，全方位、全流域、全過程開展生態文明建設，促進人與自然和諧共生，共同打造山清水秀、天藍地凈的美麗山西，不斷厚植全省經濟社會高質量發展的生態底色。

一是全面優化國土開發空間布局。國土是綠色發展的空間載體。山西要不斷完善頂層設計，健全與之相配套的法律法規和政策，加快形成人口、資源、環境相協調的國土空間開發格局。要進一步健全土地利用總體規劃與區域發展規劃、產業發展規劃、城鄉建設規劃之間的協調聯動，統籌各類用地安排，達到“節約資源、合理布局、錯位發展、集約利用”的預期效果。要優化經濟發展布局，支持發展產業集聚區，大力開展綠色工廠、綠色園區創建，提高資源集約節約、循環利用的水平。要加快土地管理制度供給，拓寬用地新空間，為經濟社會發展提供可靠的國土空間保障。按照山西省主體功能區的功能定位和發展方向，實行差別化的土地利用和土地管理政策，創新用地新機制，通過建設用地區位調整、盤活存量建設用地、低效利用土地二次開發利用等，實現建設用地開發利用方式由粗放式向集約式轉變。

二是深入推進節能減排低碳發展。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。山西要加快轉變發展方式，從源頭上減少資源消耗過度和污染排放，從根本上緩解經濟發展與資源環境之間的矛盾。要持續提高行業準入門檻，嚴格節能評估審查，嚴格控制“兩高”項目，推動高耗低效企業加快轉型升級。要加快淘汰落后生產能力，不斷優化三次產業結構和工業內部結構，大力推進新能源的開發和利用。要實施建筑節能工程，加大節能技術改造力度，推進綠色建筑、低能耗建筑、智能建筑、低碳生態城（區）建設。要堅持以源頭減量、工業廢水零排放、城鎮污水處理和污染企業退城進區為抓手，實施工程減排、結構減排、管理減排、技術減排，鼓勵運用高新技術改造提升傳統產業，大幅度削減污染物排放總量。

三是持續推進生態工業園區建設。生態園區是生態文明建設的重要載體。山西要持續加強生態園區建設，為全省生態文明建設作出良好示范。要發展循環經濟，從企業、行業、園區、社區、區域五個層面推動循環經濟發展。推進節能、節水、節地、節礦等系統性清潔生產改造，推進“三廢”綜合治理以及循環經濟文化創意工程。要搞好工業固體廢物綜合利用，打造以煤矸石和粉煤灰綜合利用為主的循環經濟產業鏈，提高煤矸石和粉煤灰的綜合開發利用水平，并深化以煤矸石井下回填為主的沉陷治理工作。

四是深入打好污染防治的攻堅戰。打好污染防治攻堅戰事關人民群眾切身利益，是建設美麗山西的必由之路。山西要堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅決打好污染防治攻堅戰。要深入打好藍天保衛戰，深化聯防聯控，加快推進重點行業深度治理。要深入打好碧水保衛戰，緊緊圍繞水資源、水環境、水生態，加快水污染治理重點工程建設，率先在具備條件的流域開展區域再生水循環利用試點，建立入河排污口監督管理機制。要深入打好凈土保衛戰，持續推進受污染耕地安全利用和嚴格管控，加強建設用地準入管理，嚴格落實土壤污染重點監管單位隱患排查、自行監測等污染防治措施，積極推進地下水污染防治，加大農村環境整治力度。

五是強化生態系統保護修復工程。山水林田湖草沙是生命共同體。山西要扎實打好黃河“幾字彎”治理攻堅戰，大力推動生態系統保護修復，筑牢生態安全屏障。扎實推進“兩山七河五湖”和巖溶大泉、濕地生態修復治理，做好采煤沉陷區綜合治理和礦山生態修復治理。要提升生態系統治理和穩定性，大力推進全省國家級生態文明建設示范區創建和“兩山”基地建設。加快生態省建設，堅持山水林田湖草沙系統治理，實施一批生態系統保護和修復重大工程、生態文明示范創建工程、生物多樣性保護重大工程，大力開展農村生態環境連片整治，實施鄉村清潔工程，合理設置垃圾收集設施，建設污水凈化設施，加強農田土壤保護。

［基金項目：2024年度山西省政府重大決策咨詢課題：“山西建設宜居宜業和美鄉村政策研究”（課題編號：ZB20242507）的階段性研究成果。］

參考文獻：

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[3] 中共中央宣傳部，中華人民共和國生態環境部.習近平生態文明思想學習綱要[D].北京：學習出版社，人民出版社，2022.

[4] 中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編[D].北京：中央文獻出版社，2014.

[5] 宋月紅.新時代的生態文明建設[X].北京：當代中國出版社；重慶：重慶出版社2022.

（作者單位：山西省社會科學院〈山西省人民政府發展研究中心〉 山西太原 030032）

［作者簡介：賈步云，山西省社會科學院（山西省人民政府發展研究中心）副研究員，研究方向：農村經濟、鄉村振興。］

（責編：賈偉）