新形勢下農業科研單位財務經濟管理中存在的問題與對策

摘 要：農業科研單位為公益性事業單位，在我國經濟體系中有著重要的作用，為農業科技的發展做出重要貢獻。為了更好地促進農業科研單位的發展，提升農業科研單位財務經濟管理活動在農業科研單位作用。文章結合單位工作中發現的實際問題并對文獻整理，針對近幾年農業科研單位經濟管理發展變化過程中存在的相關問題，提出發展建議，最后分析認為通過經濟管理制度創新、加強財政預算績效頂層設計和強化成本管理，推動全成本控制、分析等方式來促進農業科研單位財務經濟管理的發展。

關鍵詞：農業科研單位 經濟 財務管理 問題分析 對策建議

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）08-089-03

在我國，農業科研單位屬于公益性的事業單位，在國民經濟體系中起著至關重要的作用，為我國農業農村的發展發揮著重要作用。近年來我國對農業科技工作的重視程度不斷提高，各級政府對農業科研單位的投入也在不斷加大，財務經濟管理工作為農業科研單位的穩定發展提供重要保障。隨著經濟工作的重點轉移到提高經濟質量中心上，特別是財政體制和科技體制的改革，經濟管理與時俱進不斷革新，農業科研單位的發展與問題并行，這對農業科研單位經濟管理工作提出了更高的要求，所以認真做好農業科研單位的經濟管理工作，具有重要的現實意義。

一、近幾年農業科研單位經濟管理發展變化

（一）科研經費管理變化

農業科研事業單位在我國建設農業強國的過程中發揮著重要作用。為實現農業現代化，政府對農業科研事業單位科研經費的投入比重也不斷增加。我國農業科研單位的科研經費根據劃撥經費主體的不同主要分為縱向科研經費和橫向科研經費。縱向科研經費主要是財政撥款，是科研單位通過承擔國家、地方政府的計劃項目而獲取的經費[1]。橫向科研經費是指通過與外部單位簽訂協議等方式從企業、事業單位等其他組織外部獲取的科研項目經費。我國農業科研單位主要經費來源為縱向科研經費，由于大多數經費是財政撥款，經費的使用受到各類項目經費管理辦法的約束，科研經費管理制度多采用預算制和報銷制，由于審批和報賬程序冗長繁雜、限制條件多，申請和使用中耗時耗力，給科研人員帶來了巨大的困擾。為了解決這個問題，賦予科研人員更多的自主權，近幾年在科研經費管理上進行“放管服”改革，科研經費管理的改革充分實現經費為人的創造性活動服務，賦予科研人員更大的自主權。充分調動項目單位和科技人員的積極性，極大地激發了科研人員的科技創新活力。

（二）科技成果轉化管理變化

科技成果轉化是指將科學研究開發中具有實用價值的科技成果進行后續的推廣、應用，真正將科學技術轉化成生產力，農業科研單位主要負責農業技術、品種的研發，將符合市場需求的農產品進行示范推廣，這樣也能篩選出符合市場需求的產品，同時還可以以市場的需求為動力推動農業科技研發進步。近年來，為促進科技成果轉化為現實生產力，加速科學技術進步，推動經濟建設和社會發展，公布了一系列政策文件，2021年人力資源和社會保障部、財政部、科技部聯合印發了《關于事業單位科研人員職務科技成果轉化現金獎勵納入績效工資管理有關問題的通知》中明確：對科技成果做出重要貢獻人員現金獎勵，計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制[2]；單位接受企業或其他社會組織委托取得的項目（技術開發、技術咨詢、技術服務），認定技術合同登記后納入科技成果轉化范圍；這些政策的發布激發農業科研人員的創新積極性，加快科技創新發展的進程，實現科研成果轉化。

（三）績效理念引進

黨的十九大報告中提出要“全面實施績效管理”，2018年9月印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，在文件中全面部署了預算績效管理的改革工作，后續各省市也相應出臺了相關的文件，深入推進項目預算績效管理。農業科研項目也相應全面推進預算績效管理，項目部門預算改革，在預算管理上逐步引入績效理念，強化預算執行管理，做到“分配與管理并重”，將預算績效管理嵌入科研項目管理的全過程，可以保證科研項目的規范高效實用。制定財政撥款結轉結余資金管理制度，建立預算編制與預算執行、結轉結余資金管理相結合的機制。建立預算績效管理工作機制，穩步推進預算績效管理。有項目預算必有績效管理，建立科學合理的科研項目資金績效評價體系，能夠更加合理地評價項目資金的投入與產出，并以績效評價結果來評判項目是否可以經過驗收，這對于提高科研項目的產出水平具有十分重要的意義。

（四）內控制度建立

2016年全面推進行政事業單位內部控制建設，規范行政事業單位內部經濟和業務活動，強化對內部權力運行的制約，防止內部權力濫用，建立健全科學高效的制約和監督體系，促進農業科研單位內部治理水平不斷提高，為實現國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎、提供有力支撐。

二、農業科研單位發展過程中存在的問題

（一）成本管理不完善

因為是事業單位，經費來源是財政撥款，認為只要注重遵守項目執行過程中的經費管理文件中的相關條款就可以，在經費的使用過程中符合政策文件以及預算的規定，從而忽視成本管理的重要性，沒有形成正確的成本管理概念。具體表現為：一是對成本管理的力度不強。有些單位由于管理力度不強，對預算執行的約束作用效果差，容易造成項目資金的浪費和損失大。例如：為完成科研經費預算執行進度，無實質內容的科研出差、無意義的會議調研，科研出差公車運行費無法核算等。二是成本管理措施不完善。有些單位由于控制措施不完善，政策沒有得到完全的執行，存在人為調整成本，影響了成本控制的效果。如科技成果轉化獎勵的成本核算，科技成果轉讓獎勵科技人員是以所獲得的凈收益（凈收益=實際收入額-非技術性支出-含稅金的技術性支出）為基礎，按比例提取單位統籌費用后，剩余部分作為對科研人員的獎勵和報酬，由于成本管理不到位，科技成果轉化成本計算依賴于科研人員的誠信，管理不到位就造成隨意在經費中調整，科技成果轉化凈收益虛增，獎勵金不真實的情況發生[3]。

（二）項目績效評價體系有待健全

績效評價是運用指標和數據來分析投入與產出、效果之間的關系，對于農業科研單位而言，科研項目績效評價對于科研項目的管理至關重要，健全有效的項目績效評價體系可以激發科研人員的積極性和創造力。但是在實際科研項目評價中項目績效評價體系激勵效果不明顯。一是評價指標設置不科學。科研項目因研究任務不一樣，有的是基礎研究項目，有的是應用研究項目，評價指標只局限于固定類型，忽視了不能量化的關鍵領域，忽視了科研項目的差異化，有失公平性。二是預算績效管理覆蓋不全面。績效管理尚未覆蓋所有的資金，單位事業結余、計提管理費、自有資金不在預算績效評價范圍，績效管理工作成效達不到全面效果。三是選擇績效評價第三方中介機構專業性不強。因遴選機構大多數是會計師事務所，會計師事務所對宏觀調控的財政政策缺乏全面專業了解，重心關注的是財務管理合規性，對認識科研項目資金的公共價值評價指標評價不精確。四是項目績效結果的約束作用不強。績效評價結果應當作為調整相關資金分配、評價項目資金使用效果、項目產出情況、改進項目預算管理制度的重要依據。

（三）內控制度配合機制差

農業科研單位雖然建立了相關的內控制度，但與單位目標為導向的配合機制差，責任劃分仍不明確。一是科研人員與財務人員協作差。在開展科研項目預算工作的過程中，很多科研項目負責人不了解項目預算的重要性，在編制過程中沒有相關財務人員的指導。財務人員參與項目預算工作，在項目執行過程中容易出現經費使用范圍不明確、各項支出標準測算不精準、經費與實際需求不符合等問題，導致項目預決算差異較大，結余經費多。二是資產管理人員與科研人員協作差。科研人員在采購時關心是單個項目是否完成預算，未能考慮購入資產的實際使用效率以及設施的閑置情況。資產管理人員只考慮資產的入賬，而對實物資產如何做到優化配置發揮資產的最大效益等方面則考慮不多，導致重復購買、布局不合理、大量資產不能充分發揮作用。

（四）經濟管理專業人才不足及缺乏重視

人才對于單位的發展至關重要，根據相關調研報告結果顯示，在我國科學事業單位的從業人員中，科研人員的占比高達72.4%，再加上農業科研事業單位性質，很容易引起重科研人員而輕管理人員的情況發生。一是經濟管理人才缺失，沒有按照經濟管理需求培養專業的管理人才，經濟管理是由財務人員來承擔，財務人員素質水平參差不齊，經濟管理效果不佳。二是對經濟管理人才不重視，因為單位性質定位，農業科研單位科研人員是單位的主體人員，是主系列，經濟管理人員是輔系列，是輔助性人員，單位聘用職稱時，總是把科研人員與其他系列人員區別對待，如限制聘用其他系列人員指標，或同一個單位其他系列人員一定比科研系列人員低一個級別等等，造成經濟管理人員工作積極性不高。

三、發揮農業科研單位經濟管理作用的對策

（一）經濟管理制度創新

農業科研單位要發展需要選擇制度創新，探索經濟管理與技術發展的結合內部管理框架，建立權責利統一管理制度、更好地適應市場的規律以及未來的農業發展趨勢，這不僅有利于農業科研單位的經濟管理，更能夠保證農業科研單位科研水平高效運轉。

（二）加強財政預算績效頂層設計

受傳統財政使用觀念的影響，管理者認為財政資金只要使用合理合法、不貪污就好，對財政資金的使用效率沒有足夠重視，認為是管理人員的日常性事務性工作，導致對預算績效管理工作的忽視，績效管理只是走形式。因此，加強對管理者進行培訓，增強財政預算績效管理意識，提高對項目預算績效的重視程度，加大財政預算績效頂層設計，科學地進行部署。

（三）強化成本管理，推動全成本控制、分析

在核算的成本中，合理應用政府會計制度，結合先進的精細化管理要求，分類建立行政公用經費、項目科研費用、成果轉化資金，對各種成本，如會議費用、出差費用、成果轉化成本、科研成本間接費用、公車運行費等費用，進行全成本核算。在保證項目核算工作全面性、成本核算精細性的同時，借助科學的信息化管理手段，建設經濟分析系統，組織經濟管理人員對全成本數據進行整理、分析，結合國家政策并向單位提出合理性、合規性發展建議。要想實現這一點，需要有關部門出臺相配套的法律法規，并且在實際應用過程中不斷完善，才能推動我國科研成本管理水平高質量發展。

（四）加大急需緊缺人才供給力度

為了促進農業科研單位各項經濟管理工作能夠高質量、高效率運轉，在條件允許時，落實引進一些專業素養比較高的經濟管理人員，同時應通過加強對現有財務人員進行培訓，為經濟管理提供人才補充支持，組織財務人員定期分析和了解單位科研業務的運行實施情況，促進財務人員向“管理會計”身份轉變，同時在評價、激勵、保障等方面，給予重點保障，充分調動經濟管理人才的積極性、主動性和創造性，為經濟建設提供智力支撐。

（五）健全農業科研單位的內控制度

建立健全內控制度是保障單位內部控制落地實施的重要保障，單位應當建立風險評估小組和內控控制領導小組，并且至少每年開展一次全面風險評估工作和內部控制評價工作。在內控制度的建立過程中不僅應當包含財務等行政部門的管理人員，還應當讓科研人員也參與進來，對單位的內控管理分別從行政管理角度和科研工作角度提出建議意見，這樣內控制度的建立能覆蓋單位的整體情況，對實際工作更具有針對性。內控制度的建立要明確崗位職責分工、審批權限、財務審核報銷流程、項目申請審核流程等。內控體系還應建立有效的監督機制，定期進行單位內部審計，對財務活動和各類制度執行工作進行檢查和評估。內部審計可以及時發現單位的潛在問題并進行改進。

四、結語

由于農業科研單位具有其特殊性，項目類型較多，來源復雜，導致對農業科研單位的經濟管理難度增大。近年來項目管理“放管服”政策的實施，農業科研單位經濟管理發展變化較大，這對于農業單位科研人員來說既是機遇也是挑戰，能將科研人員從繁重的報賬工作中解脫出來，將更多的精力放到科研工作中去。需針對農業科研單位經濟活動中存在問題，分析產生問題的原因并采取相關的措施進行不斷的優化、完善，促進農業科研單位經濟管理活動的不斷提升，從而為農業科研單位的發展奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1] 趙熙陽，申澳.農業科研事業單位科研經費管理探析[J].會計師，2023（19）：62-64.

[2] 劉佳.我國科技成果轉化問題與對策研究——以科研事業單位為例[J].中國總會計師，2023（03）：82-85.

[3] 周碩華.事業單位科技成果轉化資金財務管理策略探究[J].投資與創業，2023，34（21）：78-80.

（作者單位：云南省農業科學院經濟作物研究所 云南昆明 650000）

[作者簡介：何靜琴（1993—），女，漢族，云南麗江人，碩士，會計師，研究方向：行政事業單位財務、農業經濟；田志梅（1971—），女，納西族，云南昆明人，碩士，高級經濟師，研究方向：農業經濟。]

（責編：趙毅）