強化監管筑防線 曲阜市農產品質量安全現狀與對策

摘 要：農產品安全不僅關乎民眾健康，更是鄉村振興、農業高質量發展的基石。作為這一戰略實施的關鍵環節，保障農產品安全既是產業發展的必然要求，也是社會穩定的重要基石。本文旨在深入剖析鄉村振興戰略背景下，曲阜市農產品質量安全的現狀，存在的問題與挑戰，并據此提出切實可行的提升對策。

關鍵詞：鄉村振興；農產品質量安全；發展現狀；提升策略

近年來，曲阜市積極響應農產品安全消費與農業產業健康發展的時代需求，將農產品質量安全視為農業農村工作的核心要務。依托國家農產品質量安全縣創建的契機，構建了全方位、多層次的農產品質量安全保障體系。通過強化組織架構、加大財政扶持力度及完善督導考核機制，在農產品質量安全領域取得了顯著成效。

1 發展現狀和主要工作成效

1.1 屬地管理責任依法履行

曲阜市委、市政府分別明確了市委常委會委員和市政府班子成員食品安全工作責任清單。市政府成立了以市長為組長的農產品質量安全工作領導小組，印發了《曲阜市創建國家農產品質量安全市實施方案》，明確了創建目標和工作任務，農業、市場監管、公安等相關部門職責清晰，落實到位。將農產品質量安全工作納入頂層設計，在《曲阜市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《曲阜市“十四五”推進農業農村現代化規劃》中，提出了建設現代綠色高效農業產業，堅持綠色發展，加強生態文明建設，強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，創建國家農產品質量安全市等規劃計劃內容表述。

1.2 主體責任全面落實

曲阜市每年建立并公布年度農產品質量安全監管名錄，主體覆蓋率、責任告知率和培訓率均達到100%。加強生產經營主體過程控制，全部主體嚴格落實質量安全承諾與自我培訓、生產記錄、流向登記等管理制度，投入品購置使用、農事操作、收獲管理、產品檢測、銷售去向等生產全過程納入生產記錄管理，嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）、屠宰產品流向登記等制度規定。

1.3 農業投入品監管有力

曲阜市推行監管名錄制度和以經營許可證為載體的市場準入制度，將轄區內35家農獸藥生產主體納入名錄管理，全部落實農業投入品購買索證索票、經營臺賬、高毒農藥實名購買、獸藥良好經營規范等相關制度。加強農業投入品監管，建成了監管信息平臺，將名錄內主體納入監管一張圖工程。建立了農業投入品質量常態化監測制度，定期對轄區內主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查和技術指導，督促主體嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑等有關規定，杜絕農業投入品生產環節非法添加行為。

1.4 質量安全監測扎實推進

開展并組織實施農產品質量安全年度隱患排查和監督抽查，監管監測覆蓋所有名錄主體，年均開展縣級定量檢測700批次，定性快速檢測8萬余批次并上傳省級監管平臺，兩年來縣級檢測合格率均為100%。而且將農產品質量安全執法納入綜合執法范圍。深入開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”“畜牧養殖環節非法添加問題”“清源行動”、食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年整治行動等整治行動，對農業投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、屠宰、批發、零售市場等重點環節開展執法檢查農業投入品生產經營和農產品生產、收購等重點環節開展執法檢查，嚴厲打擊農（獸）藥殘留超標、非法添加、違禁使用等違法違規行為。

1.5 全面實行標準化生產

農安辦組織制訂了曲阜市農產品標準化簡明手冊，對轄區主導的63種農產品制定生產操作規程。測土配方施肥、病蟲草害統防統治、農藥化肥減量增效控害等行動持續開展，積極組織三品一標認證，有效期內認證產品80個。累計建成省級標準化生產基地9處，健康養殖示范場5處，有11家企業入選“濟寧禮饗”產品目錄，5家企業入選“濟寧禮饗”品牌農產品生產基地。

1.6 質量安全監管體系健全

曲阜市11個涉農鎮街在機構改革后均明確了監管職責，按照省級標準化機構建設標準，完善各項軟硬件條件，具備監管服務能力，全部行政村明確了村級協管員，推行網格化監管制度。農產品質量安全執法納入綜合執法范圍，縣鄉兩級監管執法、檢驗檢測配備了必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備，每年開展培訓活動，檢驗檢測與監管執法各項工作落實到位。

1.7 構建完善的制度機制

制定和完善了農產品質量安全監管相關基本制度35項，并編印成冊宣傳貫徹到每個相關單位。實施了以食用農產品承諾達標合格證為基礎的產品產地準出和市場準入銜接機制，年均購置帶二維碼的電子承諾達標合格證10萬余張，發放至各鎮街農業綜合服務中心，并由各鎮街中心提供技術指導和開具服務。搭建了曲阜市農安信用綜合監管服務平臺，針對全部農產品和農業投入品生產經營單位，設計了監管檢查信息表，并對每一條檢查內容賦予了相應的信用分值，把以前的事后評價為現在的事前事中評價，同時結合了移動稽查信息化終端管理、承諾達標合格證開具管理、在線農產品質量安全培訓等功能，取得了較好的監管信息化效果。

1.8 加強創建宣傳培訓工作

為了營造全民共抓農產品質量安全的濃厚氛圍，曲阜市積極創新宣傳方式，充分利用多元化媒介平臺，全方位、多角度地推進農產品質量安全創建的宣傳工作。通過互聯網、電視媒體傳播速度快、覆蓋面廣的優勢，結合傳統方式如設立固定宣傳牌、干部深入農戶家中宣講以及利用農村集市人流集中的特點，構建了一個立體化的宣傳網絡。截至目前，已累計懸掛宣傳條幅超過100條，設立了40余個固定宣傳牌，此外，還精心制作了《農藥科學安全使用掛圖》《禁限用農藥名錄》《農產品質量安全宣傳知識》及《共創國家農產品質量安全倡議書》等宣傳資料，共計發放了2萬余份，確保了宣傳內容的廣泛覆蓋和深入人心。

2 存在的主要問題

2.1 基層監管體系待完善

當前，曲阜市在農產品質量安全監管領域面臨著一系列亟待解決的問題。全部涉農鎮街尚未設立獨立的農產品質量安全監管機構，這一現狀直接導致了監管工作的專業性和效率難以得到保障。同時，缺乏專職工作人員也使得監管任務難以得到有效落實和推進。鎮村兩級現有的農產品質量安全監管人員數量嚴重不足，監管隊伍的年齡層次普遍偏大，難以適應高強度、高要求的監管任務。

2.2 農業標準化推進仍需進一步加快

農業標準化是保障農產品質量安全的關鍵措施，由于許多農民和農業生產經營企業缺乏按標準生產經營的理念，農民的組織化程度較低，采用新標準，吸納新技術的能力比較弱，造成標準化實施的力度小，實施面窄，影響了農產品質量安全水平的整體提高。

2.3 承諾達標合格證使用有待進一步普及

當前，部分農產品生產經營主體，特別是個體生產小農戶，在農產品合格證開具方面面臨多重挑戰。首先，由于對相關法律法規的了解不足以及專業知識的匱乏，這些主體往往難以充分認識到合格證開具的重要性。其次，市場流通環節在查驗合格證方面的不嚴格也進一步削弱了生產者的開具自覺性。因此，農產品合格證的開具普及率仍有待提升。

3 發展對策

3.1 落實責任，加強協調

農產品質量安全是一項復雜的系統工程，涉及生產、流通、消費等各個環節。首先，要加強產地環境監管，要按照標準化的要求凈化農產品產地環境，制定有效的農產品生產環境管理規范和污染防治措施，做好耕地和養殖場所的保護工作，禁止向農產品產地排放和傾倒工業“三廢”或其他有毒有害物質；其次，要加強對農業投入品的監管。各有關部門要明確各自的職責，劃清監管范圍，密切協調配合，全力抓好對農獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品的監管，要按照有關法律法規，實施專項整治，依法堅決查處生產、經營和使用禁用農業投入品的行為，嚴厲打擊假冒、偽劣、無證和擅自更改標簽的行為，逐步形成統一有序、協調有效的農業投入品監管格局。

3.2 加強技術推廣，推行標準化生產

要充分利用電視、廣播、新媒體等多種形式的科技培訓，廣泛深入地進行農產品質量安全知識、農業投入品科學使用、農產品質量安全法律法規等方面的宣傳工作，增強農民的質量安全意識，提高種植養殖主體的安全技術水平。積極推行“公司+農戶”的管理模式，實施統一標準、統一技術指導、統一配發投入品，推行產業化經營，生產出安全優質的農產品。鼓勵生產主體積極申報各類標準化生產基地（標準化養殖場），增強農業從業者的榮譽感與使命感，并制定相應獎補政策，充分調動主體的積極性。

3.3 整合資源，完善農產品質量安全監管檢測體系

農產品質量安全監管檢測體系是保障農產品質量安全的重要組成部分，也是依照法律法規和標準，對產品從產地環境、農業投入品、農業標準化生產到市場準入管理的重要技術執法手段。要多方爭取，增加對農產品質量安全監管檢測工作的資金投入，重視專業技術人員的引進和培訓。全市區域定格、網格定人、人員定責，織密農產品質量安全監管網，打造市、鎮、村三級監管員、協管員個個能巡查，人人會速測的良好局面。

3.4 全面推行合格證制度，加大亮證行動力度

督促指導食用農產品生產者嚴格執行法律、法規規定和國家有關強制性標準，保證其銷售的食用農產品符合農產品質量安全標準，并根據質量安全控制或檢測結果等開具承諾達標合格證。設立區域農產品質量安全服務站點，為農戶提供質量安全控制技術指導、農產品快速檢測、承諾達標合格證打印等服務，鼓勵引導農戶開具承諾達標合格證。定期組織農業、市場監管等部門聯動開展亮證行動，推進承諾達標合格證制度與市場準入有效銜接。牢固樹立“不合格不上市”意識，為農產品進入“合格證時代”助力啟航。

作者簡介：孔令榮，農藝師，主要從事農產品質量安全監管工作。

姚聯營，高級農經師，主要從事農村經濟管理及研究工作。