“四鏈融合”視角下校地共建新型研發機構的創新實踐

摘 要：【目的】探討“四鏈融合”背景下校地共建新型研發機構的獨特地位、深刻內涵和創新經驗，為加快形成新質生產力、推動高質量發展提供理論依據和實踐參考?！痉椒ā吭诳偨Y既有研究的基礎上，以浙江大學長三角智慧綠洲創新中心為例，探討“四鏈融合”背景下校地共建新型研發機構圍繞創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合所采取的創新措施，并總結相關經驗?！窘Y果】智慧綠洲作為長三角一體化發展戰略下的校地共建新型研發機構，重點構建了科技研發、產業轉化、人才培養、決策咨詢四大平臺，走出了一條“四鏈融合”背景下校地共建新型研發機構成長的創新路徑?！窘Y論】智慧綠洲的成功實踐說明，“四鏈融合”背景下校地共建新型研發機構應緊跟時代步伐，加速技術、知識、人才、資金等要素的集聚與互動，為加快形成新質生產力、推動高質量發展貢獻力量。

關鍵詞：四鏈融合；校地共建新型研發機構；創新驅動發展；新質生產力；高質量發展

中圖分類號：G322.2" " " 文獻標志碼：A" "文章編號：1003-5168（2024）14-0130-06

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.14.026

The Innovative Practice of New Ramp;D Institutions Established by Universities and Local Governments under the Perspective of \"Integration of the Four Chains\"： A Case Study on the Innovation Center of Yangtze River Delta Zhejiang University

Abstract： [Purposes] The purpose of this study is to explore the unique position， profound connotations， and innovative experiences of new Ramp;D institutions under the backdrop of the \"Integration of the Four Chains\"， aiming to provide a theoretical basis and practical references for expediting the formation of new quality productive forces and promoting high-quality development. [Methods] On the basis of summarizing the existing works， this paper takes the Innovation Center of Yangtze River Delta Zhejiang University as an example to discuss the innovative measures taken by those new Ramp;D institutions around the deeper integration of the innovation chain， the industrial chain， the capital chain， and the talent chain， and then summarizes the relevant experience. [Findings] As a new Ramp;D institution established by Zhejiang University and Jiashan County， the Innovation Center of Yangtze River Delta places emphasis on constructing four major platforms for scientific research and development， industrial transformation， talent cultivation， and decision-making consultation. By doing these， it has embarked on an innovative path for the growth of new Ramp;D institutions established by universities and local governments under the perspective of \"Integration of the Four Chains\".[Conclusions] The successful practice of Innovation Center of Yangtze River Delta shows that in the context of \"Integration of the Four Chains\"， new Ramp;D institutions established by universities and local governments should keep pace with the times. These efforts will accelerate the aggregation and interaction of factors such as technology， knowledge， talent， and funding， contributing to the rapid formation of new quality productive forces and promoting high-quality development.

Keywords： integration of the four chains; new Ramp;D institutions established by universities and local governments; innovation-driven development; new quality productive forces; high-quality development

0 引言

2022年，習近平總書記在黨的二十大報告中提出“推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合”［1］（簡稱為“四鏈融合”），這一理論為深入實施創新驅動發展戰略、構建新發展格局提供了明確的發展思路和實現路徑。發展新質生產力是推動高質量發展的必然要求和重要牽引力，只有充分發揮創新的主導作用，擺脫傳統經濟增長方式和傳統生產力發展路徑，突出具有高科技、高效能、高質量特征的生產力發展方向，才能為高質量發展提供強勁推動力和支撐力。

“四鏈融合”需要眾多主體的參與，新型研發機構是其中重要的實現載體和發展平臺。新型研發機構在我國尚處于起步階段，面臨較多發展困境，如政府監管、引導和支持不到位［2］，行業集中、空間分布不均衡、行業分布差異大［3］，資源匯聚和協同創新能力不足，研發與市場脫節，科技成果轉化和競爭能力不強，人才吸引和聚集能力不足，融資渠道狹窄且成本較高等［4］。本文將以浙江大學長三角智慧綠洲創新中心為例，探討“四鏈融合”背景下校地共建新型研發機構的創新實踐，總結其創新舉措和經驗，為加快形成新質生產力、推動高質量發展提供理論依據和實踐參考。

1 “四鏈融合”與新型研發機構

推動“四鏈融合”是黨的二十大報告關于“加快實施創新驅動發展戰略”的重要部署，也是馬克思主義中國化的又一重大理論成果。“四鏈融合”理論的生成與我國發展戰略的迭代革新密不可分。黨的十八大以來，習近平總書記多次就產業鏈、創新鏈、資金鏈和人才鏈發表重要論述。在2021年5月召開的“科技三會”上，習近平總書記提出創新鏈產業鏈融合，并在2022年3月召開的中央全面深化改革委員會第二十四次會議上強調要促進產業鏈創新鏈深度融合。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中提出，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

“四鏈融合”的提出為高質量發展實踐提供了理論依循，其本質是降低創新要素在跨組織邊界流動時遇到的各類壁壘，提升要素配置效率，更好地發揮科技創新主體作用，增強國家創新體系整體效能［5］?！八逆溔诤稀笔峭苿涌萍紕撔潞彤a業升級的重要手段，而新型研發機構則是實現“四鏈融合”的重要載體和平臺。其中，校地共建新型研發機構能夠充分發揮高校在基礎研究、應用研究和試驗發展等方面的優勢，結合地方產業需求和市場需求，推動科技創新和成果轉化，因而是“四鏈融合”的關鍵載體。

2 相關研究綜述

新型研發機構是以產學研合作為內核，集“科學研究、技術創新、成果轉化、產業發展”于一體的新型研發組織模式，具有投資主體多元化、治理模式現代化、運行機制市場化以及公益性和開放性等特征［6］。由于新型研發機構的“四不像”特征，它的組織模式、建設發展模式和運行機制是學者的關注焦點。曾國屏等［7］將新型研發機構稱為“創業型科研機構”，認為其組織目標定位結合了科技研發和創新創業，研究內容和領域體現了“科研發現、技術發明、產業發展”的“三發聯動”，在運行管理上采用企業化運作和非營利機構管理模式，同時高度重視學術界、產業界和國際化的多形式合作。孫雁等［4］分析了北京新型研發機構的建設模式，認為其在宏觀上注重自上而下的頂層設計和系統推進，中觀上注重創新要素的集聚和協同創新，微觀上構建了現代科研院所制度并突出“放管服”改革和人才評價方式。周君璧等［8］通過R-SWOT（資源稟賦—優勢—劣勢—機遇—挑戰）分析法研究了不同類型新型研發機構最適宜的發展模式，認為事業單位類新型研發機構適合圍繞研發早期承擔應用基礎研發，企業類新型研發機構適合研發中后階段的成果產業化與技術服務，社會服務機構類新型研發機構適合引入研發團隊轉化和創業孵化。也有學者認為，新型研發機構的建設需要與學科建設進行良性互動，新型研發機構能夠把市場對人才和技術的需求通過聯合科研的形式及時反饋到高校的學科建設中，而學科建設則能為新型研發機構提供研發能力和高素質科研人才［8］。為治理機制上看，理事會領導下的院長（所長、主任）負責制、科學家負責制、靈活用人模式、股權激勵制等賦予新型研發機構一定自主權的組織模式和運行機制被廣泛采用。同時，創新導向和跨學科交叉研究也成為新型研發機構建設發展的重點［2］。

總體而言，目前對于新型研發機構的研究集中于對機構固有屬性、功能、特征和發展路徑的探討，較少與宏觀層面的國家發展戰略相結合。面對“兩個大局”，新型研發機構不僅需要加強自身建設，更需要將機構發展融入國家發展戰略，助力我國加快形成新質生產力，搶占發展制高點、形成發展新動能、培育競爭新優勢，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。因此，在“四鏈融合”背景下研究校地共建新型研發機構的建設發展具有重要的理論意義和戰略意義。

3 “四鏈融合”背景下校地共建新型研發機構的創新實踐

與其他類型的新型研發機構相比，校地共建新型研發機構除了發揮突破“制度高墻”、跨越“死亡之谷”、充當“跨域橋梁”的重要功能［9-10］，還是高校院所開展市場化改革創新及破解區域優質教育科研資源不均衡的重要途徑［11］。有學者統計，截至2019年底，全國由高校在異地設立的新型研發機構共330家，浙江大學以13家的數量并列第四［11］。本文的研究對象——浙江大學長三角智慧綠洲創新中心就是浙江大學是貫徹落實新發展理念、響應長三角區域一體化發展戰略而與地方政府合作共建的省級新型研發機構，該機構的建設與發展走出了一條“四鏈融合”背景下校地共建新型研發機構成長的創新路徑。

2022年2月，嘉善縣人民政府與浙江大學簽訂《嘉善縣人民政府 浙江大學關于共建浙江大學長三角智慧綠洲合作協議》，成功引進嘉善歷史上最大的科技創新平臺［12］；同年4月，浙江大學長三角智慧綠洲創新中心完成事業單位法人注冊；同年6月，浙江大學召開浙江大學長三角智慧綠洲創新中心（以下簡稱“智慧綠洲”）成立暨領導班子任職宣布會，并于9月舉行了首期開園儀式。智慧綠洲瞄準國家戰略目標、區域重大需求和國際科學前沿，依托浙江大學學科優勢，構筑“學科會聚—創新策源—成果轉化—綠色發展”的卓越生態系統，圍繞創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，重點構建科技研發、產業轉化、人才培養、決策咨詢四大平臺，實施了一系列創新舉措。

3.1 主要做法

3.1.1 “雙輪驅動”戰略：創新鏈與產業鏈的深度融合。為了更好地融合創新鏈與產業鏈，智慧綠洲將自身戰略定位為“全球科技創新策源地”和“未來綠色產業集聚地”，提出以科技創新與產業創新“雙輪驅動”，在建設科研體系時堅持需求牽引和應用導向，積極服務嘉善企業發展，具體表現在以下方面：

一是建立企業合作機制。智慧綠洲積極促進頂尖央企、國企、頭部企業參與智慧綠洲建設，主動開展企業科技需求調研，以需求為導向、以問題為目標，精準施行科技咨詢、項目研究、聯合攻關等服務，助推企業轉型升級、產業增量提質。

二是建立成果轉化機制。智慧綠洲出臺了科技成果轉化管理辦法，制定成果轉化規章制度，建立完善成果轉化標準化流程和要素體系，探索解決科技成果轉化中的難題，建立健全項目挖掘、孵化、管理等制度體系。

三是構建融合發展生態網絡。智慧綠洲聯合嘉善示范區管委會啟動聯合推進產業發展行動，成立聯合專班，協同推進成果轉化、企業服務和產業導入等產業工作。實施綠洲指導員、兼職研究員和產業聯絡員“三員”聘任，并通過召開綠洲指導員座談會、科產融合創新發展研討會和邀請參加產業項目評審等形式，發揮“三員”建言獻策、鏈接資源等作用，強化與地方政企溝通聯動。

3.1.2 可持續發展能力建設：創新鏈與資金鏈的深度融合。第一，開展有組織科研。按照“科學管理、突出應用”定位，瞄準國際科技前沿與國家、區域和產業重大需求，結合智慧綠洲發展規劃和未來實驗室重點發展方向，建立重大任務組織機制，加強平臺培育布局，發揮政策引導作用。

第二，推動成果落地轉化。突出科研成果應用導向，注重未來產業生態引領，以建設浙江大學國家大學科技園未來創新園為牽引，構建政府—創新中心—企業“多元一體”的協同創新機制，推進創新鏈與產業鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，打造未來綠色產業先導區。

第三，加強企業合作交流。以產業化為導向，厘清未來實驗室科研工作基線，明確產業關鍵核心技術突破點，加強行業頂尖企業和嘉善重點企業合作交流，推進開放共享實驗技術平臺建設，從創新源頭為企業提供新產品與新服務，為創新高地注入高新技術企業孵化新動能。

第四，建立科技金融支持體系。為進一步促進創新鏈與資金鏈的深度融合，智慧綠洲還成立了持股平臺，按照“不運作、不抵押、不貸款”的原則成立智慧綠洲（嘉善）科創控股有限公司，代表中心以知識產權作價的方式持若干轉化驗證項目股份。與浙江大學控股集團聯合設立智慧綠洲科創基金，啟動未來健康公益基金；與浙商銀行開展科創金融合作，落地長三角金融顧問工作室，提供專業金融顧問服務。

3.1.3 實施“人才倍增工程”：人才鏈與創新鏈產業鏈資金鏈深度融合。人才作為人力資本中知識、技能、素質等智力要素的集大成者，是推動創新鏈和產業鏈發展的核心節點。智慧綠洲高度重視人才鏈建設，提出實施“人才倍增工程”，秉承“引得進、用得好、有發展、留得住”的人事人才目標，堅持人才引領驅動，持續推動創新人才引育，優化人才成長生態，探索具有綠洲特色的人才培育模式，打造區域創新人才蓄水池，具體做法有以下方面：

一是明確人才引進戰略。智慧綠洲提出“1135”人才會聚計劃，旨在利用3～5年的時間，形成總規模在1 000人以上的科創人才方陣和人才體系，包括管理服務人員100名、工程技術人員100名、科學研究人員300名、產業轉化人員500名。

二是革新人才引進手段。智慧綠洲與浙江大學人才辦簽署推動人才地圖項目，助力精準引進海外高層次人才。項目前期，由智慧綠洲搜集統計各未來實驗室高層次引才需求并提供至浙江大學人才辦，浙江大學人才辦基于校內論文大數據平臺，針對智慧綠洲提供的各實驗室所需人才關鍵詞，挖掘查詢關鍵詞匹配的資深學者和潛力學者。后期，由實驗室進一步查詢匹配這些學者的具體研究方向以及聯系方式，從而實現精準建聯、精準引才。

三是提供引才資金支持。智慧綠洲與浙江大學生物系統工程與食品科學學院、藥學院、建筑工程學院及環境與資源學院共同設立“綠洲人才基金”項目，以人才核心資源強化支撐未來實驗室建設，促進智慧綠洲和相關學院（系）融合發展、互利共贏?！熬G洲人才基金”由智慧綠洲全額出資，主要用于支持引進食品智造、生命健康、環境治理等綠色發展學科的海內外高層次人才。

四是創新績效考核模式。智慧綠洲績效考核以人才工作、科研產出、產業孵化、對外合作、平臺管理等多維度的KPI指標為主，以實驗室領導班子評價、部門滿意度測評及360°評價為輔。同時，區別于傳統高?；蚩蒲袡C構的定性考核框架，智慧綠洲根據績效管理PDCA循環，尤其重視績效評估與應用。

3.2 經驗啟示

在“四鏈融合”背景下，校地共建新型研發機構取得卓越績效的關鍵在于能否從組織層面發展出一套應對挑戰和把握機遇的策略方法。浙江大學長三角智慧綠洲創新中心的創新實踐為其他類似機構的發展建設提供了有益經驗，總結為以下方面：

3.2.1 堅持戰略引領，明確發展目標。有研究指出，“四不像”的校地共建新型研發機構往往組織定位和模式不明，難以在傳統大學和市場定位中實現平衡，是其發展困境的根源［13］。智慧綠洲充分認識到組織戰略對于校地共建新型研發機構發展的重要性，圍繞“四鏈融合”制定了可執行、可持續的宏觀、中觀、微觀以及短、中、長期相結合的發展戰略規劃。

3.2.2 加強有組織科研和成果轉化，融合創新鏈與產業鏈。有學者指出，目前創新鏈與產業鏈之間的融合關系并不協同，主要表現是科技創新部門與實體產業部門發展脫節，科技創新部門對實體產業部門支撐不力［14］。對此，智慧綠洲設計實施“攻堅計劃”，集中資源力量開展有組織科研，在生物合成、中醫藥振興、生態文明等領域對接國家任務，推動關鍵核心技術突破。

3.2.3 推動資源對接導入，增強資金鏈支持能力。創新鏈與資金鏈的融合問題，本質上是要求資金能夠有效支撐創新，讓金融為技術創新服務，形成促進產業技術進步的動力機制［14］。智慧綠洲注重加強與行業頂尖企業和重點企業的合作交流，共同推進開放共享實驗技術平臺建設，為企業提供新產品與新服務，注入新的發展動能。智慧綠洲還有效發揮了地方政府作用，提升科創平臺建設與縣域高質量發展互融互促水平，通過與本地政企開展實質性合作，初步建立了支持機構發展的資金來源渠道，提升了機構的可持續發展能力。

3.2.4 樹立人才為本觀念，優化人才成長環境。創新鏈與人才鏈的融合問題，本質上是要求把最合適的人才配置在最需要的創新崗位上，讓創新項目跟著人才走，充分發揮高端人才在重大科技創新活動中的決定性作用［14］。智慧綠洲在人才政策、人才項目、科研支持、人才保障等方面先行先試、改革突破，積極引進培育國家級和省部級青年人才，探索推進校地聯合引才機制建設，為創新鏈產業鏈資金鏈的發展提供強大的人才支持。同時，智慧綠洲在內部探索建立科研團隊建設、運行和考核機制，充分調動和發揮科研人員的積極性和創造力。

3.2.5 強化發展政策支持，提升政府服務水平。作為校地共建新型研發機構，智慧綠洲的發展建設獲得了省市縣各級政府的高度關注，并多次被寫入地方發展建設方案或戰略規劃。例如，《浙江省委省政府關于支持嘉善縣域高質量發展示范點建設的若干意見》中專門提到“推進浙江大學長三角智慧綠洲等重大創新載體建設”；嘉善縣還出臺專門行動方案，建設一站式綜合服務中心，為人才發展提供高品質、專業化、市場化的管理服務和舒適便捷、優質高效的宜居宜業環境。

3.2.6 注重社會效益，提升品牌影響力。在推動創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈深度融合的過程中，智慧綠洲還注重社會效益，服務地方經濟社會發展，打造“浙大智慧綠洲”品牌效應。例如，未來區域發展實驗室與嘉善縣紅菱村共建未來鄉村振興小院，豐富和推進縣域共同富裕發展模式創新；未來環境實驗室與嘉善水務集團合作，解決污泥資源化問題；加強與嘉興南湖學院在學生培養、師資交流等方面的互動；舉辦數字技術研修班，提升區域人才專業技術水平和創新能力等。

4 結語

創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈的深度融合，是推動我國科技進步、提升國家競爭力的關鍵所在，而校地共建新型研發機構促進知識、技術、資金、人才的跨界流動，是實現“四聯融合”的重要載體，已成為國家創新體系的重要組成部分。智慧綠洲作為長三角一體化發展戰略下的校地共建新型研發機構，圍繞創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，通過堅持科技創新和產業創新“雙輪驅動”戰略、提升可持續發展能力、實施“人才倍增工程”等措施，在資源對接、資金鏈支持、人才引進與培育、政策支持等方面進行了深入探索，形成了具有競爭力的創新生態。智慧綠洲的成功實踐說明，校地共建新型研發機構需要緊跟時代步伐，加速技術、知識、人才、資金等要素的集聚與互動，在推動我國科技進步、發展新質生產力的道路上發揮更大的作用，為以中國式現代化全面推進強國建設貢獻力量。

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