數字賦能蘇州鄉村治理的路徑研究

摘" 要：該文通過深入蘇州部分鄉村，對蘇州鄉村數字治理的現狀進行調查分析，總結蘇州鄉村數字治理的成效如下，鄉村數字化基礎設施普及率高、數字鄉村治理水平較高、數字鄉村管理精細化、城鄉數字化融合發展。針對目前數字化技術建設不足、數字鄉村治理存在形式主義、農民數字鴻溝、鄉村情感關系疏離等現實困境，提出如下對策與建議，提檔升級數字化基礎設施、培育鄉村經濟、提升農民數字素養、大力培育新農人，促進數字鄉村建設高質量發展。

關鍵詞：數字鄉村；鄉村振興；治理成效；對策建議；蘇州地區

中圖分類號：C912.82" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）17-0081-04

Abstract： By going deep into some villages in Suzhou， this paper investigates and analyzes the current situation of digital governance in Suzhou rural areas. The results of rural digital governance in Suzhou are summarized as follows： high popularization rate of rural digital infrastructure， high level of digital rural governance， fine digital rural management， digital integration of urban and rural areas. In view of the lack of digital technology construction， the formalism of digital rural governance， the digital gap of farmers， the alienation of rural emotional relations and other practical difficulties， this paper puts forward the following countermeasures and suggestions： upgrading digital infrastructure， cultivating rural economy， improving farmers' digital literacy， vigorously cultivating new farmers， and promoting the high-quality development of digital rural construction.

Keywords： digital rural construction; rural revitalization; governance effectiveness; countermeasures and suggestions; Suzhou area

數字鄉村治理是將數字技術與鄉村治理相結合，旨在提高農村社會管理和公共服務的效率和質量[1-2]。它以信息化和智能化為手段，利用互聯網、大數據、人工智能等技術，對鄉村社會、經濟和環境進行全方位的監測、分析和管理，以實現鄉村治理的現代化和智能化。

數字鄉村治理的核心思想是信息共享和協同決策[3]。通過數字化的手段，將涉及鄉村治理的各種信息整合、共享，使決策者能夠更準確地掌握鄉村發展的全貌，從而采取更科學的措施和政策。同時，數字化還能使不同機構之間實現協同工作，提高工作效率和數據的準確性，進一步推動鄉村發展。

數字鄉村治理的應用范圍非常廣泛。首先，它可以在農業生產方面發揮重要作用。通過監測農田土壤、氣象、水質等數據，數字鄉村治理可以為農民提供科學的種植指導和決策支持，提高農業生產的效益和可持續性。其次，數字鄉村治理可以改善鄉村公共服務。通過數字化手段，可以實現醫療、教育、交通等公共服務的在線化、智能化，使農村居民享受到更便捷、高質量的公共服務。此外，數字鄉村治理還可以提升農村社會治安水平，加強鄉村環境保護，促進農村文化和旅游業的發展等。

在國家數字鄉村建設戰略背景下，作為首批國家數字鄉村試點地區的蘇州，立足豐富的農業資源，積極創新探索，在數字鄉村治理中積累了豐富的實踐案例，數字鄉村建設呈現出許多亮點和特色。本課題采用大量文獻研究法和理論分析法與實地調研相結合，以經濟發達、數字鄉村建設水平較高的蘇州地區典型鄉村作為研究對象，對數字鄉村建設研究形成系統概念和科學認識。通過對政府工作報告、中央文件以及學術界的著作、期刊等資料的收集整理，實現多角度分析集中闡釋蘇州數字鄉村治理成效及優化路徑，提高研究成果的決策參考價值。

1" 蘇州市數字鄉村治理成效

1.1" 蘇州鄉村數字化基礎設施水平較高

鄉村數字基礎設施的完善是實現數字化鄉村治理的基礎[4]。蘇州市各級政府重視農村信息化基礎設施建設，目前蘇州地區已基本實現5G網絡全覆蓋，農村家庭千兆光纖網絡覆蓋率達100%，蘇州市電子商務配送點行政村覆蓋率實現 100%，截至2023年7月底，當年新建5G基站2 832個，累計建成基站41 451個，江蘇省排名第一。昆山巴城建成蘇州首家“5G+智慧漁場”，常熟優質水稻、特色水產、高效園藝三大主導產業應用數字信息技術覆蓋率超過50%。

1.2" 蘇州鄉村數字化建設重質提效

蘇州數字鄉村建設已從先行先試轉向整合優化新階段。目前擁有1個國家級數字鄉村試點，5個省級數字鄉村試點，試點數量居全省首位， 2022年，蘇州在全國率先制定《智慧農業示范基地建設與評價》系列標準，培育認定智慧農業示范生產場景19個、“智慧農村”61個、智慧農業品牌10個；印發《蘇州市數字鄉村發展統籌協調機制方案》，明確數字鄉村建設方向，農業信息化覆蓋率達72.83%；全年農產品網上銷售總額達180.94億元，推進品牌特色農產品與電商融合發展。2023年蘇州市農業農村局將深化落實《“十四五”深入推進農業數字化建設的行動方案》，提出培育智慧農場5個、培育“智慧農村”40個，數字農業農村發展水平要達到73%。

以常熟國家農業科技園“天空地一體化無人農場”項目為例，該項目入選 2022江蘇省農業數字化建設優秀案例。按照“標準化、機械化、生態化、智能化”要求，通過應用現代信息技術、無人機遙感、農業物聯網、機器人及基于北斗技術的無人駕駛農機等多項技術，共計傳感器30種以上、智能裝備11種以上，實現農場生產場景“可視化+數字化+智能化+無人化”監控與管理，取得了智能化耕種收割、無人化田間管理、數字化存儲加工、智慧化監測決策四大成效。

1.3" 數字化鄉村治理提高基層工作精細化

目前蘇州80%的鄉村已在利用互聯網、大數據、5G和AI識別等數字技術改善鄉村治理，鄉村社保、教育、醫療、養老、就業及法律援助等民生問題通過數字平臺線上辦理，提高了鄉村治理的網格化、精細化、信息化水平，拓寬村民參與渠道，實現多元主體間的有效互動，推動單向管理向協同治理轉變。通過數字化平臺，數字鄉村治理還豐富了黨的理論與政策宣傳方式，推動線上便民服務，提高監督的針對性和有效性，節約監督的成本。

蘇州“樹山通”APP入選“2023年度全國數字鄉村的優秀案例”，創新打造鄉村治理子系統，對樹山村數據資源進行統一采集、存儲、開放、共享、管理，不僅可以支持黨務、政務工作開展，還能有效促進網格治理、護林防火等工作，讓鄉村治理從經驗式治理轉向精準化治理，優化“數據善治”，從少數人參與轉向多數人參與。鄉村治理數字化轉型，驅動了鄉村生產方式、生活方式和治理方式的系統變革，大力提升樹山村數字治理能力和數字服務水平。

2023年吳江區“江村通”APP融合了智慧大屏、智慧黨建、平安鄉村、天翼云播、政務公開五大板塊，實現了整體架構的區級數字鄉村管理平臺，高質量全面實施鄉村振興戰略。

1.4" 蘇州鄉村數字治理推動城鄉融合發展

城鄉融合發展是加快鄉村振興的關鍵抓手，是實現共同富裕、推進中國式現代化的重要內容[5]。蘇州在推進數字鄉村建設中，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市帶動農村，走工農互促、城鄉互動、城鄉共榮的道路。數字鄉村框架全市域統籌，全周期覆蓋，在鄉村產業數字化、管理智能化、服務在線化、應用便捷化等方面走在全國前列，城鄉之間的“數字鴻溝”不斷縮小。

2023年8月，蘇州農業農村局聯合中國電信建設的蘇州數字鄉村綜合服務平臺（蘇州線上鄉村）已開放入口，集便民服務、惠農應用、智慧農村于一身，為全市農業農村領域功能應用，提供統一數字化服務。

2" 蘇州鄉村數字治理過程中存在的困境

2.1" 鄉村數字化技術軟硬件建設不足

根據調查走訪發現蘇州數字鄉村建設雖然取得了顯著成效，但在信息基礎建設方面軟硬件條件還很薄弱。一方面鄉村建設缺乏資金，數字化設備更新速度與數字技術更新不匹配，設備還比較落后。農民收入水平相對較低、資金投入能力有限，很難承擔數字化鄉村建設所需費用，使得鄉村數字化轉型比較困難；另一方面鄉村信息資源收集、整合管理能力有限，與鄉村數字平臺相匹配的數字信息化設施、數字基層政務平臺、鄉村現代化物流設施和智慧倉儲設施等配套設施缺失，存在信息孤島，無法滿足實際需要。

此外，不同村莊由于自然環境、經濟發展水平的差異，對信息化技術軟硬件條件的需求不同。在新的時代，推動數字鄉村建設，必須尊重各區域的差異，并根據當地的基礎和需求，將鄉村劃分為不同的類別，以便更好地實現數字基礎設施的建設和數字鄉村應用功能的創新。

2.2" 鄉村數字治理增加了基層工作壓力

在蘇州鄉村數字化治理建設中，用于基層政務服務的APP軟件數字平臺信息的維護運營及更新，需要基層工作人員及時收集及推送信息。每天要頻繁登錄應用軟件、回復微信群組，在各類簽到打卡、積分排名、拍照轉發等任務要求中忙得團團轉。指尖上的任務倍增，這令負責的工作人員經常“苦不堪言”。此外，數字技術的方便和快速，加深了鄉村治理的碎片化，農民日常事務、生活問題等事無巨細直接上傳至數字信息平臺，鄉鎮政府需要及時應對和處理村莊各類事務，鄉鎮基層工作人員的治理任務加倍。因此在數字鄉村治理中要杜絕形式主義，不要讓數字“賦能”變為數字“負能”，切實減輕基層負擔，

2.3" 鄉村數字治理疏離了鄉村的情感關系

隨著數字化鄉村治理平臺的開發應用，在蘇州數字鄉村治理實踐中，基層工作人員往往根據數字顯示屏或者數字信息做出治理判斷，減少了面對面的互動交流。雖然提高了治理效率，并不能反映實際治理效果。中國的鄉村是一個人情社會，鄉村治理具有人情治理特征。數字技術的標準化和程序化，“冷冰冰”的數字信息，缺乏人情關懷，忽視了鄉村禮俗、人情面子、關系網絡等鄉村社會實際治理過程中的情感關系，導致鄉村數字化治理中人情冷漠，情感疏離，不利于鄉村治理關系的改善和深化。

因此在數字鄉村治理中不能只依靠數字技術“硬治理”，還要在治理中進行情感交流，不斷增進人情面子、社會關系等要素的“軟治理”。

2.4" 鄉村數字治理中產生了新的“弱勢群體”

數字化技術在日益為人們日常生活提供便捷，與此同時，也正無形中擴大著“數字鴻溝”。蘇州鄉村常住人口多為數字化素養不高的老年人、婦女和兒童，他們普遍不具備數字技術操作能力，各種政務APP的形式和內容眼花繚亂，使他們更加不懂如何網上辦理業務，生活“處處受限”。自上而下的鄉村數字治理制度，容易忽視了這部分群體的真實生活需求，是新的“弱勢群體”。因此鄉村數字化治理必須重視對“弱勢群體”的保護，才有助于實現鄉村治理的公平正義。

3" 蘇州鄉村數字治理對策建議

3.1" 加快鄉村數字化基礎設施提檔升級

目前蘇州市為高質量推進數字鄉村建設，優化數字鄉村服務供給，市委網信辦、市農業農村局共同組織遴選一批基礎條件好、技術實力強、服務能力優的數字鄉村建設支撐服務單位，構建“蘇州市數字鄉村服務資源池”47家單位，其中綜合類服務商5家，基礎設施服務商（鄉村網絡設施、數字鄉村平臺、農業農村大數據）12家；生產經營數字化服務商（農業數字化、農機設備數字化、農村電子商務、鄉村新業態）9家；生活數字化服務商（教育信息化、公共衛生信息化、網絡文化、智慧養老、鄉村數字素養提升）

3家；配套服務商（規劃咨詢、普惠金融、人才培訓）9家。

蘇州市各級政府管理部門一要積極爭取中央、省財政支持，為鄉村數字基礎設施提升提供有力資金保障。二要充分利用保險和擔保杠桿作用，構建多元化資金支持體系。三要探索建立統一的農村信用評價標準，推動建立農村信用評價數字化平臺，構建以新型農業經營主體和農戶為主的信用信息共享機制，提高金融普惠性。引導更多社會資本進入數字鄉村建設，大力推進“互聯網+現代農業”“直播電商+產地倉+寄遞”等模式探索和應用示范，打造5G+智慧農業場景，進一步拓展互聯網領域在農村地區的延伸應用。

除此之外，各級政府管理部門分工協作，全面發揮信息數據價值，提高鄉村治理數字化服務“芯片”智能化，突破信息孤島[6]。強化交通、電網、農業等多位一體的智慧鄉村體系建設，做好蘇州市線上鄉村平臺信息資源的統籌，突出其在實際中的廣泛應用。

3.2" 大力培育鄉村特色經濟，促進富民增收

蘇州鄉村經濟的發展，大致經歷了從農業支持城市、工業發展，到“以城帶鄉、以工促農”，再到城鄉一體化、城鄉融合發展。這既反映了國家發展的不斷進階，又呈現出蘇州城鄉發展在新時代的新特點和新內涵。

數字鄉村建設是順應時代發展的必然趨勢，數字鄉村建設要把培育特色經濟放在突出位置[7-8]。在數字鄉村建設中要積極引導工業返脯農業，圍繞主導農業產業類型，推進現代信息技術與裝備在農業領域的應用，繼續推進數字化農業場景示范點建設；實施“互聯網+”農產品出村進城工程，加快建立農產品網絡銷售的數字化供應鏈體系、運營服務體系和自身保障體系，加強農產品加工、包裝、冷鏈和倉儲等設施建設；深化鄉村郵政和快遞網點普及，加快建成一批智慧物流配送中心，促進網貨下鄉和農產品進城的雙向流通，搭建完整的農產品透明供應體系，實現優質農產品供應鏈大數據支撐下的信任消費——優質優價；積極發展鄉村新業態，推動互聯網與特色農業深度融合，發展創意農業、認養農業、觀光農業和都市農業等新業態，促進游憩休閑、健康養生、創意民宿等新產業發展，規范有序發展鄉村共享經濟。

數字鄉村的建設，離不開農民的參與。數字鄉村建設的目標就是鄉村振興，讓農民得到實惠。農民從數字鄉村治理中富裕了，才會積極主動的參加數字鄉村建設。

3.3" 提升鄉村居民數字化素養，提高公眾參與度

目前，鄉村居民以老人和兒童居多，鄉村數字化治理的參與率相對較低。從政務APP在村民中的下載量統計不難發現，政務服務的數字平臺雖然不少，但下載注冊使用的鄉村用戶卻較少，村民參與鄉村日常公共事務熱情不夠，鄉村數字治理的積極性還有提升空間[9]。

提升廣大農民的數字化素養主要是提升農民對數字技術的認識與運用能力。加大對基層干部的數字治理能力培育，運用線上技能培訓和線下答疑講座相結合的方式，開展農村電商、數字農業、智慧農業等專題培訓活動，增加其數字技術的理論知識儲備，提高其利用數字化手段履行崗位職責的能力及效率。

對退役返鄉軍人、返鄉大學生、返鄉創業人員等重點人群，開展數字應用和管理數字技能培訓，鼓勵其投身農業新業態、農村新產業發展，充分理解和把握數字鄉村建設所帶來的機遇和益處。對具有勞動能力的返鄉農民和農村婦女等群體，加強與生產經營有關的數字化技術培訓，及時獲取到數字鄉村建設相關政策、技術和市場信息。針對老年人、殘疾人和留守兒童等特殊人群，開展基本數字能力培訓，了解和應用新的數字化技術和模式。

此外還需進一步完善鄉村治理“積分制”，引導村民通過數字化信息平臺參與村務決策、發布意見建議。積極打造以精神獎勵為主、物質獎勵為輔的村民參與鄉村數字治理激勵機制，對熱心參與鄉村數字治理事務、推動鄉村治理數字化的村民給予“積極分子”“熱心群眾”等精神鼓勵和適當的物質獎勵。

3.4" 構建數字鄉村治理人才培養體系，培育新農人

數字鄉村是基于現代信息技術的農業農村現代化建設，對專業知識和技術要求高，需要既懂農業農村農民，又掌握現代信息技術的“新農人”[10]。雖然蘇州市在鄉村人才培育工作取得了一些成績，但與數字鄉村建設的要求相比，還存在差距。近年來鄉村專業技術隊伍受待遇、職業前景、發展平臺等因素影響，農技人才普遍缺少職業自豪感，青年農民特別是“大學生農民”成為稀缺人才，人才是數字鄉村發展的重要瓶頸數字。如何讓他們留得下靠得住，要從培育、引進、激勵三方面，構建本土數字鄉村治理人才培養體系，盡快培育和壯大具備數字化思維和信息化技術應用能力的“新農人”群體，激發高質量鄉村振興的內生發展動力，為數字鄉村治理與高質量鄉村振興發展提供堅實的人才支撐與智力支持。

一是實施鄉村人才培育示范工程，選拔優秀基層人才到省內外有關高校、科研院所進行訪學研修。擴大實施鄉村緊缺人才“訂單式”培養計劃，重點培養鄉村緊缺人才。開展鄉村振興優秀人才選拔，每年評選優秀人才和優秀團隊，根據人才層次分別給予相應政策扶持。

二是推動高層次人才“上山下鄉”，創新政策吸引農業科研院所等各類高層次人才通過項目合作、專家服務、兼職等形式向基層流動，把在外積累的經驗、技術和資本帶回農村。同時，對返鄉創業的農業人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策。

三是建立和完善人才引進、管理、激勵等配套政策，為人才服務當好“保姆”[11]。完善人才保障機制，建立鄉村人才統籌部署、合力推進工作機制，制定急需緊缺人才配套政策，豐富完善人才服務機制，從醫療住房保障、子女入學、人才補貼、職稱評聘等針對性的服務層面著力，切實解決鄉村人才的后顧之憂，讓人才向基層一線流動，為鄉村振興保駕護航。

4" 結束語

數字鄉村治理是一個動態發展、持續推進的過程[12]。蘇州市應繼續堅持以黨的創新理論為指引推進農業現代化，繼續“爭當表率、爭做示范、走在前列”。積極探索和構建整體協同的數字鄉村治理體系，凝聚社會力量，發揮社會資源優勢，激勵和引導鄉村人才、鄉賢，各級社會團體、民間組織、企事業單位等主體數字鄉村治理過程中積極發揮各自優勢，最終形成政府、村民、村級組織、市場主體等多方協作與聯動的高質量鄉村振興格局。

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