新時代高校巡察工作高質量發展路徑探析

摘" 要：巡視巡察制度是推進黨的自我革命、全面從嚴治黨的戰略性制度安排，對高校推動全面從嚴治黨向縱深發展、堅定特色社會主義辦學方向、提升高校治理體系和治理能力現代化水平具有重要戰略意義。高校應在巡察實踐中深化規律性認識，著力破解影響巡察質效的共性問題，在堅守政治定位、擰緊責任鏈條、強化過程管理、加大整改力度、夯實隊伍建設等方面狠下功夫，以高質量巡察護航高等教育事業高質量發展。

關鍵詞：高等教育；全面從嚴治黨；巡視巡察；政治監督

中圖分類號：D262.6；G647" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）28-0038-04

黨的二十大報告指出，“發揮政治巡視利劍作用，落實全面從嚴治黨政治責任。”［1］為高校推進內部巡察提供了根本遵循。近年來，黨的巡視巡察制度日趨完善，省、市、縣巡視巡察上下聯動格局基本形成，地方高校也紛紛建立起政治巡察制度，將內部巡察作為加強黨的建設、凈化政治生態的有力抓手。目前，高校巡察已從探索階段邁向發展階段，在取得成效之際也暴露出政治定位把握不準、過程監督質量不高等共性問題。相比于地方巡視巡察，高校巡察具有更加鮮明的特點和規律，但高校黨委對巡察的戰略性和特殊性把握不深。文章基于高校巡察工作實踐，分析共性問題，提出優化路徑，為高校巡察工作高質量發展提供思路借鑒。

一、高校巡察工作的戰略意義

（一）政治建設維度：推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨，取得了歷史性、開創性成就。［2］《中央巡視工作規劃（2023—2027年）》明確要加強統籌謀劃，各級黨委在一屆任期內實現巡視巡察全覆蓋。從政治維度看，省直單位、市縣黨委、高校陸續探索建立巡察制度，既是結合全面從嚴治黨新形勢提出的戰略舉措，也是推進巡視巡察監督向基層延伸的必由之路。從上級巡視巡察反饋意見看，高校普遍存在黨的領導弱化、履行全面從嚴治黨主體責任不到位等問題，亟須以“刀刃向內”的決心和舉措祛除體制機制中的沉疴頑疾。巡察是黨內監督的重要戰略安排，更是高?？v深推進全面從嚴治黨的必然要求，有利于加強黨對高校的全面領導。

（二）辦學方向維度：辦好中國特色社會主義大學的重要內容

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調：“我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校”。［3］因此，高校黨委必須堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向。2021年4月，中共中央發布了《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，以黨章為根本依據，落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，對高校基層黨組織工作作出全面規范。［4］高校構建校內巡察工作體系，對各基層黨組織實施全面深入的“政治體檢”，正是加強和改進黨的建設、將黨的領導貫徹辦學治校全過程的有力舉措，是加強思想政治工作、落實立德樹人根本任務的組織保障，也是扎根中國大地辦大學的現實要求。

（三）治理能力維度：高校治理能力和治理體系現代化的政治保證

在中國式教育現代化的框架下，提升高校治理體系和治理能力現代化水平是推進現代大學制度建設的應有之義。［5］我國高校辦學治校依賴治理體系。當前，高?；鶎訂挝粌炔恐卫砣杂袑W術組織不規范、議事決策不科學、制度長期缺位等問題。高?？朔卫眢w系短板，提升辦學治校水平，亟須一套監督制度作為外部推手。巡察作為一種政治監督手段，能夠從政治高度看業務，查找二級單位黨組織存在的突出問題，著力發現體制機制漏洞和議事程序偏差，“以巡促治”提升二級單位治理水平，為高校治理能力和治理體系現代化提供堅強的政治保證。

二、高校巡察工作存在的共性問題

（一）政治定位把握不準

高校內部巡察推行時間較短，大多數高校仍處于“照貓畫虎”和“摸著石頭過河”的階段，對巡視巡察的政治定位和內涵要求理解不深、把握不準，存在認知偏差。比如，一些高校將業務檢查、督查考核的內容“摻雜”到巡察工作中，模糊了巡察“從政治角度看問題”的功能定位。政治認識不到位，監督內容必然天差地別。一些高校的巡察工作方案照搬照抄上級制度要求或其他高校文件，監督內容泛化嚴重，沒有聚焦被巡察單位黨組織發揮政治核心作用和職能職責；再如在巡察過程中出現的“重留痕、輕成效”，過于關注會議是否召開、記錄是否規范等形式內容，忽視了黨建引領業務發展、黨員思想政治動態等工作實效，導致巡察監督表面化。

（二）主體責任落實不嚴

“統一領導、分級負責”是各級巡視巡察工作的基本原則。高校黨委書記是巡察工作第一責任人，其履職盡責情況直接影響全校推動巡察工作的力度。一些高校黨委書記思想認識不到位，把政治巡察當作例行檢查，為實現“巡察全覆蓋”而重形式不重效果，巡察過程浮光掠影，查找問題蜻蜓點水，推動整改虎頭蛇尾。一些高校的組織機構弱化，巡察工作領導小組對上級精神學習貫徹不深入，把關定向作用發揮不到位，導致巡察壓力責任層層遞減。高校巡察主體責任落實不夠普遍性問題如下：黨委書記點人點事的態度不堅決、處理措施不嚴格；巡察工作領導小組聽取匯報不規范、不充分，巡察報告質量不高；黨委對巡察工作的保障力度不夠，在工作經費、辦公場所、硬件設備等方面供給不足；對巡察工作的宣傳力度不強，校園內尚未形成巡察監督的濃厚氛圍。

（三）監督過程質量不高

高校巡察工作大致可分為準備、了解、報告、反饋、移交等環節，每個環節都存在一些普遍問題。在準備環節，常見問題是巡察安排不科學，日程緊、任務重、人員少，工作方案的指導性、針對性不強，職能部門提供信息支撐不足等；在了解環節，常見問題是運用“12+N”巡察方式不到位，對學校政策制度把握不準，查找問題缺乏精準度，受困于“熟人社會”不敢觸及矛盾，組內分工協作效率不高等；在報告環節，常見問題是巡察報告質量不佳，表現為問題定性不夠準確、描述不夠清晰、語言不夠精練、秩序不夠明確等；在反饋環節，常見問題是反饋意見擅加修飾、遮遮掩掩，反饋程序的規范性、反饋會議的嚴肅性不足等；在移交環節，常見問題是對問題的梳理和研判不精準，對問題線索的移交程序不規范等。

（四）整改落實力度不大

高校巡察的重要環節是發現問題和整改落實。整改效果不佳，巡察監督就達不到推動發展的戰略目標。一些高校巡察整改的決心和力度不夠，對整改監督有名無實，缺乏長期有效的日常監督機制，滋生過關應付思想甚至紙面整改、虛假整改等現象。監督力量不足，意味著對重點人、重點事的問責不敢動真碰硬，降格以求，削弱了政治巡察的嚴肅性和權威性。對于巡察成果運用，高校普遍仍處于探索階段，巡察成果既沒有與加強黨的領導、完善治理體系、推動高質量發展等中心工作形成合力，也沒有充分應用到績效考核、選人用人、評獎評優等領域。在院級層面，整改壓力更加弱化，被巡察單位以問責代替整改、治點不治面等現象比較普遍，缺少整改常態化長效化機制，一些“頑瘴痼疾”難以根除，巡察成效削弱。

（五）隊伍建設重視不足

高校對巡察干部隊伍建設重視不足，主要體現在隊伍建設制度的缺位，參加巡察工作的人員不專業。目前，高校巡察干部隊伍普遍存在專職干部少、兼職干部多，年齡比例不協調，專業領域不匹配，教育管理不到位等問題。高校組建巡察組時往往采用“海選”方式，臨時從職能部門抽調黨員參加巡察，對抽調人員的業務能力、專業結構未進行精細考量，巡察干部在經過簡單的動員和培訓后就匆匆上陣，工作中“盲人摸象”、邊干邊學，影響巡察工作的方向和效果。此外，高校在制度層面對巡察干部支持力度不足的問題也較為普遍，缺少評獎評優、績效考核等方面的正向激勵政策，導致巡察干部在工作中動力不足，經常敷衍了事。

三、高校巡察工作的優化路徑

2023年黨中央出臺了《中央巡視工作規劃（2023—2027年）》，對巡視巡察規范化建設、深化巡視巡察上下聯動格局作出了新部署新要求，為高校巡察提供了科學指引。全面從嚴治黨的新形勢下，高校應直面巡察實踐中存在的問題，拿出切實可行、符合實際的優化舉措，進一步提升巡察工作質效。

（一）堅守巡察政治定位

中國共產黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議明確提出，要突出政治巡視定位，鞏固深化政治巡視，推進政治監督具體化、精準化、常態化。［6］巡視巡察的本質是政治監督，高校內部巡察工作必須提高站位，將政治標準貫穿巡察全過程。高校黨委書記要帶領班子成員強化巡視巡察理論武裝，深學細悟黨中央、省委在巡視巡察方面的理論、實踐和制度創新成果，圍繞“國之大者”、緊盯“中心大局”，深化對巡察定位、戰略意義、工作方針的規律性認識。巡察前，要從政治角度審視被巡察單位職能職責，將黨組織政治核心作用和“一把手”管理責任作為重要觀測點，以黨建引領業務發展的實效為導向，列出政治監督重點。巡察中，在查找問題時要透過業務看政治，避免陷入“業務檢查”的誤區；針對被巡察單位的突出問題，要從政治站位、政治責任、政治擔當等方面去辨別和分析。巡察后，要突出巡察報告的政治性和政策性，精準定性問題，實事求是，對組織負責、對干部負責。

（二）擰緊巡察責任鏈條

巡察是一項需要全校上下協同聯動的工作，必須層層壓實責任才能落地見效。高校黨委要落實主體責任，不斷深化對巡視巡察的思想認識，將巡察擺在學校黨建工作中的突出位置，發揮統攬全局、協調各方作用，及時制定規劃、部署工作、聽取匯報、協調督辦。學校黨委書記要履行第一責任人職責，當好“一線指揮長”，在聽取巡察匯報時立場鮮明點人點事，團結班子成員齊抓共管，以上率下高位推動巡察工作；巡察工作領導小組要落實組織實施責任，對巡察過程把關定向，對巡察報告糾偏提質，輔助黨委落實好各項巡察任務；學校職能部門要落實巡察監督和整改責任，聚焦“圍繞中心、服務大局”，結合職能職責提供政策清單、配合查找問題，對照反饋問題清單查擺制度漏洞，推動系統整治，形成巡察監督合力；被巡察單位要落實整改責任，黨組織書記帶領班子成員主動接受監督，對照問題清單抓整改，標本兼治、一改到位。

（三）強化巡察過程管理

推動高校巡察高質量發展，必須以規章制度為綱，加強巡察全過程管理。一是聚焦中央及省委部署要求，科學制訂內部巡察的長期規劃和短期安排，將巡察工作納入黨代會、黨委會和黨建工作例會議事范疇，作為績效考核、督查督辦的重要內容，將巡察工作融于日常，抓在經常。二是精細謀劃巡察安排，根據巡察方式、巡察對象、監督內容合理安排工作日程和人員配置，同時細化工作方案和監督要點，動員職能部門、師生員工主動參與巡察，提升巡察監督的深度與廣度。三是牢牢把握“發現問題”這一政治巡察的生命線，通過加強思想政治教育解決巡察干部在思想層面上“不想找”的問題，再通過完善問責與保障機制解決實踐層面“不敢找”的問題，在此基礎上不斷完善巡察報告，確保問題有來源、定性有依據、底稿有記錄。四是完善巡察反饋和線索移交制度，縮短“發現問題”與“形成震懾”的距離，構建“閉環式”監督體系，保持巡察監督“一嚴到底”的總基調。

（四）加大巡察整改力度

做好巡察整改“后半篇文章”需要從學校黨委、職能部門、巡察對象三個維度發力。學校黨委書記要親自謀劃部署、協調督辦巡察整改，在審議巡察報告要見人見事見思想，明確政治立場和處置意見，形成有效震懾；黨委班子成員要履行“一崗雙責”，主動認領問題、剖析根源，指導分管領域和部門抓好問題整改，營造齊抓共管的整改氛圍。學校職能部門要當“局內人”，及時分析研判巡察發現的基層黨組織普遍存在的共性問題，從制度層面補齊本領域工作的短板，將巡察整改融入日常工作，形成校、院兩級同頻共振的“雙整改”格局，促進巡察成果運用；組織部、紀檢監察部門要建立長效機制保障日常監督，將巡察整改監督與組織監督、紀檢監督密切結合，將巡察整改情況納入績效考核、干部考察等考核指標中，保障巡察工作的震懾力和權威性。［7］巡察對象要樹牢政治意識，承擔整改主體責任，杜絕簡單問責下級、新官不理舊賬等敷衍行為，針對巡察反饋問題逐條謀劃整改、拿出舉措，以師生員工滿意度為標準推動整改，打通巡察發現問題與推動事業發展的“最后一公里”。

（五）夯實巡察隊伍建設

打造一支講政治、懂業務、善斗爭的巡察干部隊伍，是提升高校巡察工作質效的組織保障。首先，高校應建立起巡察隊伍建設的相關制度，以保障隊伍建設的系統性和科學性。如從組織部角度明確巡察干部的培養、晉升及考核機制，將巡察經歷作為年輕干部晉升、考核的必要條件或加分項，激活黨員干部參加巡察工作的內生動力；從巡察辦角度明確巡察干部要以“全脫產”形式開展巡察工作，讓巡察干部從原單位工作中脫出身來，消除后顧之憂。其次，應參考地方巡視巡察隊伍建設模式，建立起巡察工作人才庫，以保障隊伍建設的規范性和連續性。學校黨委組建人才庫時要遵循年輕化、專業化的原則，從全校范圍選拔出一批優秀干部，按行政級別分別組成組長庫、副組長庫和組員庫，供建立巡察組時參考選拔。對巡察人才庫成員，一方面要做好日常教育培訓，持續強化巡察干部的政治素質和紀律意識；另一方面，要通過選派參加上級巡視巡察等方式加強實踐鍛煉，在“以干代訓”中不斷提升巡察干部的業務水平。

四、結語

全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。［8］巡視巡察是高校黨建工作中一項需要長期堅持、不斷深化、持續推進的重要政治任務。高校黨委應全面貫徹巡視巡察工作方針，學深悟透政治巡察規律，構建更加科學、規范、有效的巡察工作體系，推動巡察工作不斷向深拓展、向專發力、向下延伸，以高質量巡察護航學校事業高質量發展。

參考文獻：

［1］ 習近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗［N］. 人民日報，2022-10-28（01）.

［2］ 蘭琳宗. 時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅究［N］. 中國紀檢監察報，2023-06-30（01）.

［3］ 南方日報評論員. 牢牢掌握黨對高校工作的領導權［N］. 南方日報，2016-12-14（F02）.

［4］ 中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例［N］. 人民日報，2021-04-23（03）.

［5］ 唐洪武. 高校巡察：多維動力、作用機制及優化策略［J］. 國家教育行政學院學報，2020（01）：23-29.

［6］ 中國共產黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議公報［EB/OL］. （2023-01-10）［2023-05-19］. http：//www.xinhuanet.com/politics/2023-01/10/c_1129271694.htm.

［7］ 楊曉超：深入貫徹全國市縣巡察工作推進會精神 推動巡察工作高質量發展［EB/OL］. （2019-10-23）［2023-05-19］. http：//ww w.ccdi.gov.cn/ldhd/wbld/201911/t20191120_204655.html.

［8］ 新華日報評論員. 全面從嚴治黨永遠在路上 黨的自我革命永遠在路上［N］. 新華日報，2022-11-9（01）.

（薦稿人：賀偉，遼寧科技大學經濟與法律學院教授）

（責任編輯：羅欣）