我國食品安全風險隱患分析及對策建議

摘 要：本文深入分析了我國食品安全領域面臨的挑戰及其根源，結合當前實際，指出食品安全問題的主要原因在于標準體系不夠嚴謹、監管執行難度大、處罰力度不足以及問責機制缺乏科學性。為此，本文提出了一系列具有較強針對性和可操作性的對策建議，包括加快食品安全標準體系建設、嚴格落實最嚴監管要求、堅持最嚴處罰力度及建立科學的問責機制等，旨在全面提升我國食品安全水平。

關鍵詞：食品安全；風險隱患；對策建議

Analysis of Food Safety Risks and Countermeasures in China

QIU Guoliang

（Jiangxi Drug Inspection Center， Nanchang 330029， China）

Abstract： This paper conducts an in-depth analysis of the challenges and root causes in the field of food safety in China. Based on current realities， it points out that the main reasons for food safety issues lie in the lack of rigor in the standards system， difficulties in enforcement， insufficient penalties， and a lack of scientific accountability mechanisms. In response， the paper proposes a series of targeted and practical countermeasures， including accelerating the construction of the food safety standards system， strictly implementing the toughest regulatory requirements， maintaining strict penalties， and establishing a scientific accountability mechanism， all aimed at comprehensively improving food safety levels in China.

Keywords： food safety; risk hazards; countermeasures

民以食為天，食以安為先。黨和國家一直高度重視食品安全問題，先后修訂了“史上最嚴”的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）及其實施條例，制定出臺了《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》和《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，重新修訂《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。各級食品安全監管部門全面貫徹黨和國家有關食品安全指示精神，嚴格落實食品安全監管責任，開展了一系列食品安全專項整治，強力保障了公眾“舌尖上的安全”。但是，近幾年依然出現了食用油與非食用油混用運輸罐車、工業硫黃熏制枸杞等食品安全事件。由此可見，我國食品安全形勢依然嚴峻，仍處于食品安全風險隱患凸顯和食品安全事件高發期。

1 我國食品安全基本情況

2022年，全國市場監管部門完成食品安全監督抽檢6 563 388批次，不合格樣品187 572批次，不合格率為2.86%，較2021年上升0.17個百分點[1]。2023年，全國市場監管部門完成食品安全監督抽檢6 997 389批次，不合格樣品190 872批次，不合格率為2.73%，較2022年下降0.13個百分點[2]。2024年第一季度，全國市場監管部門完成食品安全監督抽檢769 478批次，不合格樣品18 129批次，不合格率為2.36%，較2023年同期上升0.18個百分點[3]。從近年來抽檢數據可看出，我國食品安全總體呈現向好趨勢，食品安全基本有保障。

2 我國食品安全風險隱患

食品安全涉及從農田到餐桌的整個過程，任何一個環節出現問題都可導致食源性疾病，危及公眾的生命健康安全[4]。我國食品安全存在的主要風險隱患如下。

2.1 食品安全標準不夠嚴謹

2.1.1 食品安全標準繁多且缺乏協調

我國食品安全標準體系由多部門起草和執行，《中華人民共和國食品安全法》規定國務院衛生行政部門會同國務院食品安全監督管理部門制定并公布食品安全國家標準。《中華人民共和國農產品質量安全法》規定農產品質量安全標準由農業農村主管部門聯合有關部門推進實施。由于各個部門之間缺乏有效協調，導致標準不統一，甚至出現交叉、矛盾、重復等現象。例如，“無公害食品”“綠色食品”“綠色無公害食品”“有機食品”等眾多名詞層出不窮，令消費者無法有效區分和識別，致使市場的不透明度增加。

2.1.2 食品安全標準亟待提高

①部分標準缺失。我國食品種類繁多，飲食文化更是博大精深，各地飲食習慣和口味不一，地方特色食品眾多。但是相應的地方食品安全標準缺失，致使部分地方特色食品生產者一直延續傳統制作方式，更注重口感色澤，忽視了食品安全。②標準修訂遲緩。《中華人民共和國標準化法》規定標準設立后，復審周期一般不超過五年。經過復審，針對不適應經濟社會發展需要和技術進步的標準，應當及時修訂或者廢止。因標準由各個部委制定，隨著機構改革整合及重新規劃，造成了當前對食品安全標準復審的一再拖延，致使食品安全標準未能及時修訂或廢止。

2.2 食品安全嚴監管難到位

2.2.1 源頭風險控制不嚴

食品安全的源頭是農產品質量安全，要把控食品安全風險，必須抓好源頭風險控制，正本清源，因此農田生態系統安全治理尤為重要。近年來，一些地方工業“三廢”違規排放，致使水體污染、土壤污染以及大氣污染嚴重。研究表明，黃河流域9省份2006—2022年的農業面源污染排放量和排放強度總體呈惡化趨勢，年均增長率分別為1.85%和1.06%[5]。

2.2.2 過程嚴監管難

①企業誠信缺失。食品行業是良心行業、誠信行業，但食用油與非食用油運輸罐車混用、工業硫黃熏制枸杞等食品安全事件，無一起不是企業為了逐利而故意違法犯罪的誠信缺失事件。②食品安全監管體制機制不健全。大部制機構改革后，食品安全監管“九龍治水”的格局雖有改善，但仍存在部門職責不清問題，如市場監督管理部門和農業部門就無根豆芽的監管存在職責不清問題。市場監督管理部門認為無根豆芽是未經加工的初級農產品，屬于農業部門的監管職責；農業部門認為無根豆芽不是“地里長出的初級農產品”，不屬于農業監管范圍。同時，基層食品安全監管水平和監管能力普遍較為薄弱，大多存在食品安全監管人員數量不夠、法律法規運用能力不佳、食品安全專業知識判斷能力匱乏、技術支撐力缺乏等問題，影響了基層執法的權威性、公信力和法律嚴肅性。③食品安全追溯體系不完善。我國在食品安全追溯體系方面的相關研究起步較晚，直到2015年才將食品追溯制度納入《食品安全法》中，目前只是處于起步、探索、發展階段。一些企業出于成本考慮，參與程度較低，一旦發生食品安全事故，追蹤溯源困難。

2.2.3 社會共治格局有待加強

①企業主體責任落實不到位。當前一些食品生產經營者尤其是“四小”食品生產經營者的法律意識淡薄，從業人員文化水平偏低，主體責任意識不強，生產過程控制不嚴、從業人員管理培訓不到位、未履行進貨索證索票制度等行為仍存在。②公眾參與不足。食品安全專業性較強，公眾參與意愿雖然強烈，但受專業知識限制難以判別，難以涉足，影響參與積極性；獎懲機制不健全，公眾無心參與。部分公眾認為食品安全監管是政府機關的事，事不關己，參與意識有待轉變。③未發揮好新聞媒體的輿論監督和引導作用，不實食品安全事件曝光致使公眾食品安全信心受到挫傷。

2.3 食品安全嚴處罰實施難

2.3.1 行刑銜接不暢通

問題食品危害后果認定難，造成行刑銜接不順暢，打擊違法犯罪力度削弱。危害食品安全的犯罪主要涉及刑法分則第三章第一節“生產、銷售偽劣商品罪”中有關危害食品安全的犯罪，但該類案件移送司法機關需要認定問題食品危害后果。在食品案件的實際查辦中，由于危害后果難以鑒定（認定），致使該類案件移送司法機關難。

2.3.2 食品新業態帶來挑戰

隨著網絡銷售、網上訂餐等新業態的快速發展，食品違法犯罪方式更趨于隱蔽化、網絡化、現代化。目前對新業態缺乏有效監管手段，違法證據難以鎖定，導致事后因證據難以取得而無法追究違法行為責任。

2.3.3 部分案件結案難

新修訂的《食品安全法》對大部分輕微違法行為的立案處罰為五萬元起，起點較高，一些案件結案困難。例如，對于一些生活本就困難、文化水平較低的城郊或農村偏遠市場食品經營者，其消費群體為周邊熟知人員，多為老弱病殘人員，食品經營者在日常生活中給予了周邊人員生活便利，但食品安全知識普遍薄弱。在日常經營中，如果因為疏忽未及時處理而銷售過期食品，被罰款五萬元以上，易造成食品經營者無法正常經營，周邊人員生活困難。同時，消費者認為未造成人身傷害，五萬元以上嚴厲的處罰過重。公眾不理解不支持，致使基層執法人員案件執行難、結案難，給基層執法人員也造成了一定的困擾。

2.4 食品安全問責機制不夠科學

食品安全涉及從農田到餐桌的整個過程，是一個系統工程，關系土壤、大氣、水資源等，每一環節都是關鍵點。目前，農業種植養殖業污染嚴重，農產品種植過程中大量使用違規農藥、化肥以及畜禽養殖過程中違規使用添加劑，致使農產品中殘留大量的農藥、抗生素和重金屬。農藥、抗生素和重金屬殘留不僅影響畜禽產品質量，而且還將通過食物鏈直接影響人類的身體健康和生命安全。然而，目前的食品安全問責機制往往更加關注生產加工和經營環節，對其他環節的監管和責任追究卻相對薄弱。

3 提升我國食品安全水平的建議

3.1 加快食品安全標準體系建設

及時修訂完善國家食品安全標準，根據監管需求及保障公眾飲食安全需要，及時更新相關食品安全標準。加強標準制定部門溝通協作，系統整理完善我國食品安全標準。強化標準制定和生產實際銜接，對交叉矛盾的標準，制定具體實施細則，明確其適用規則。研究制定地方特色食品安全標準，依法依規對標準進行復審。加強食品安全領域國際合作，借鑒先進經驗，結合我國產業發展實際，制定適合我國人民飲食習慣、產業發展需要的合理、科學的食品安全標準。

3.2 嚴格落實最嚴格的監管要求

3.2.1 加強食品安全源頭治理

開展耕地質量保護和提升行動，加強農業面源污染治理和食用農產品產地環境保護。強化農業投入品管控，嚴格落實農業投入品生產銷售使用規定，嚴格執行高毒農藥定點經營許可和獸藥經營許可制度，全面推進農藥實名購買和使用備案制度。推進農業標準化生產，推行農業良好生產規范，大力實施畜禽養殖企業標準化改造，加快提升畜禽標準化規模養殖水平。

3.2.2 強化食品生產經營者主體責任

要嚴格要求食品生產經營企業落實食品安全主體責任，強化企業主要負責人食品安全責任，規范食品安全管理人員行為。嚴格把控生產經營過程，健全食品安全追溯體系，鼓勵食品生產經營者投保相應的食品安全責任保險。同時，要強化食品領域信用體系建設，督促企業守諾踐諾，優化守信激勵和失信懲戒措施。

3.2.3 完善食品安全監管機制

要結合實際，依規依紀依法制定食品安全監管事權清單，明確監管事權，壓實各職能部門在食品安全工作中的行業管理責任。加強基層治理體系和治理能力現代化建設，提升基層執法能力，切實夯實市場監管基層基礎。

3.2.4 加強食品安全社會共治

要建立內部舉報人獎勵制度，加大投訴舉報獎勵力度，暢通投訴舉報途徑，嚴格保密舉報人信息，進一步激發社會公眾參與監管的熱情。強化新聞媒體輿論監督、司法監督和社會監督，構筑“全員參與、全面覆蓋”的食品安全社會共治格局。

3.3 堅持最嚴厲的處罰

要嚴格落實《食品安全法》及新修訂的法律法規和政策要求，強化食品安全重要政策措施落地見效，嚴格落實“處罰到人”的規定，確保罪責刑相適應。修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規定。完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。完善案件移送程序性規定，解決檢察監督“知情難”的問題。建立行政執法與刑事司法程序相銜接的保障機制，在刑事責任方面，保持嚴懲重處違法犯罪的高壓態勢。

3.4 建立科學的問責機制

要建立行政執法陽光問責機制，完善食品安全監管法規制度。針對新修訂的《食品安全法》《食品安全法實施條例》，盡快修訂完善食品監管各項配套法規制度。因地制宜，不斷完善《市場監督管理部門行政執法盡職免責辦法》，保障行政執法人員依法履職盡責，有效防范執法風險，進一步調動和保護行政執法人員干事創業的積極性、主動性、創造性，激勵行政執法人員擔當作為，提升系統行政執法效能。

4 結語

食品安全關系到人們的生命健康安全，因此必須對此給予高度重視。要不斷完善食品安全標準體系，嚴格落實各項監管責任，堅決打擊食品安全違法犯罪行為。同時，應建立透明的行政執法問責機制，不斷提升我國食品安全治理水平和治理能力，以切實保障人們的飲食安全。

參考文獻

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[2]國家市場監督管理總局.市場監管總局關于2023年市場監管部門食品安全監督抽檢情況的通告〔2024年 第13號〕[EB/OL].（2024-04-29）[2024-09-05].https：//www.samr.gov.cn/spcjs/xxfb/art/2024/art_3d4d6b55f1f843b8b7cbce90d002186e.html.

[3]國家市場監督管理總局.市場監管總局關于2024年第一季度市場監管部門食品安全監督抽檢情況的通告〔2024年 第16號〕[EB/OL].（2024-05-07）[2024-09-05].https：//www.samr.gov.cn/spcjs/xxfb/art/2024/art_87f716b6a1634c70b8b7d6b10dd42eaa.html.

[4]李海燕.對現階段食品安全監管體制的思考[J].中國衛生產業，2013，10（13）：28-29.

[5]李光勤，牛雯琦，王江姣.黃河流域農業面源污染的演化特征與區域差異[J/OL].中國沙漠，1-9[2024-10-05].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/62.1070.P.20240903.1427.002.html.

作者簡介：邱國良（1989—），男，江西撫州人，本科，工程師。研究方向：輕工、藥品監督檢查等。