數智賦能社區治理的優化路徑研究

摘要：社區是城市的基本構成單位，是社會治理的基層單位，也是社會靈敏的觸角，在社會和地區的有效治理中擔負著重要責任。社區作為服務群眾的最后一站，是城市基層治理的重中之重。隨著大數據的發展和數字化時代的來臨，各行各業都面臨著轉型升級，積極尋求效率的提升。為實現國家治理體系和治理能力現代化，本文總結了社區應用數智賦能，推進基層社區良好治理以及政府結合大數據和智能化設備，以治理和數字化的融合，實現數智賦能治理，激發治理主體活力，拓展智能治理邊界，提升智能治理效能，實現基層治理現代化的實踐和經驗，期望通過對基層社區數智賦能治理的研究思考，為廣大基層治理提供一種可行的數智賦能治理模式。

關鍵詞：社區；數字技術；數智賦能治理；公共服務

基層社區是國家治理體系的重要組成部分，基層社區與各族群眾聯系最為緊密，因此，也是為各族群眾提供公共服務的最關鍵一環。有效的治理模式是基層治理的關鍵，基層社區治理必須另謀出路，找到一條符合實際的治理之路來克服各種困難，維護基層穩定。完善基層治理體系應開創基層社區治理新格局，不僅要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，還要健全社區管理和服務機制。近年來，大數據、人工智能等新技術被廣泛引進和運用到社會治理中，為基層社區治理提供了新的思路，擴展了社區治理的時空邊界。其中，數智賦能治理是社區創新治理的有效保障，是完善基層治理體系的重要途徑，是當下乃至未來基層治理的一種重要模式。通過數智賦能治理，社區以數字技術為治理的主要方向和抓手，推進數字化賦能政務服務創新，推動我國基層治理和治理能力現代化，為基層社區數字化轉型提供了經驗智慧。

一、問題的提出

基層社會治理是國家發展的一個側重點。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，[1]為新時代基層治理指明了方向、提供了遵循。筆者通過對過往文獻中關于我國基層治理策略的發展脈絡進行研究，發現受信息科學技術發展的影響，早期學者主要從人力資源方面提出基層治理理念，對數字技術治理的描述較少，2010年之后逐漸提出基層社區的數智賦能治理理論。學者們分析了基層社區治理與數字技術的契合性，論證了數智賦能在基層治理中應用的必要性和可行性，這些數智賦能治理研究多是從理論構建或是從發達城市社區到偏遠地區社區以及村委會治理的實踐應用等角度進行研究。學者們從不同角度研究了如何提升基層社區的數智賦能治理效能，完善社會基層治理體系。一是從數字化技術對基層社區治理的重要性角度出發，如孟令鵬等 （2021）認為，隨著城市社會復雜性、脆弱性和敏感性急劇增加，推進人工智能賦能的城市社區治理和服務，成為實現城市治理體系和治理能力現代化的必由之路；[2]李志強等 （2022）認為，互聯網、大數據和人工智能技術已經深度滲透到社會治理的各個領域，智慧社區使社區治理機制進一步理順，社區公共服務供給能力得到提升，技術賦權與居民參與度逐步擴大；[3]沈莉等 （2022）認為，智慧社區是智慧治理在社區中的應用，是大數據時代借助智慧技術對社區治理的重塑和再造，說明了數字化技術能推進基層社區的有效治理，激發基層治理的活力，這是數字時代治理范式的鮮明特征。[4]二是從基層社區存在的治理挑戰研究角度出發，如杜娟等 （2023）認為，由于數字技術嵌入社區場域的底層邏輯存在偏差，數字技術在社區治理場域尚未實現真正的賦能；[5]顧興樹等 （2023）認為，城市社區數字化治理仍處在探索階段，存在著觀念、制度、技術、主體等方面的現實困境。[6]鑒于基層社區復雜的實際情況，更應謀求一種全新的治理手段。數字化治理實踐為基層社區的有效治理提供了可能，因此，基層社區如果想實現數智賦能治理，就必須實現社區管理的數字化轉型，以此推進數智賦能治理。

綜上所述，相關學者從數字化技術對基層社區治理的促進作用、基層社區存在的治理挑戰等方面對數智賦能治理進行了分析，為研究基層治理奠定了堅實的理論基礎，推動了基層治理水平的社會化、法治化、智能化、專業化。在這些數智賦能基層社區治理的研究中，既有肯定現有政策導向合理性的觀點，也有看到技術賦能基層治理存在賦能失效的風險，但缺乏系統化的關于基層社區數智賦能治理的經驗總結，不利于數智賦能治理模式的推廣應用。因此，筆者將對數智賦能治理在基層社區運用的實踐和經驗進行總結，以拋磚引玉，讓更多人重視數智賦能治理模式，提升基層治理能力。

二、基層社區實現數智賦能治理的對策建議

數智賦能的延伸發展不僅帶動產業經濟形態和政府管理理念的變革，也對基層社區治理產生深刻影響。社區智慧化勾勒出美好的社區數字生活新圖景，基于信息化整合社區各類服務資源，打造智慧化管理與服務的社區治理新形態。期待為社區居民提供安全便利的現代化、智慧化生活環境，促進社區有機體的 “新陳代謝”，營造宜居、韌性、智慧化的社區。但是，基層社區數智賦能治理在很大程度上仍存在缺陷，需要不斷與實際結合。需要注意的是，并非使用了信息技術就能實現賦能社區治理，還需要深入思考如何將數智技術完全融入基層治理，探索出一種賦能治理的模式，以有效應對基層治理面臨的機遇和挑戰，增強數智技術與基層治理的耦合度。

（一）強化基層社區工作人員智能治理的理念和思維

數智賦能是政府治理形態演進的新階段，數智賦能治理對基層社區具有重要意義，能夠節省大量人力物力，更好地保障基層社區的安全穩定。數智賦能社區治理是一種新的思維方式，也是一種新的治理方案，但仍存在銜接機制不暢和數字治理深度不足等問題。因此，實現數智賦能治理應強化社區工作人員智能治理的理念和思維。首先，加強治理主體智能治理理念和思維的培養。大數據時代背景下，國家治理體系現代化的一個顯著特征是社會治理過程和程序智能化，數智賦能治理成為一種趨勢。因此，治理主體應學習創新治理手段，培養應用大數據智能治理的理念，及時轉變數智賦能治理思維，加強對基層社區從業人員的培訓，提高其對智能技術的認知和運用水平，以更好地適應數智賦能治理的需要；其次，全方位提升各級治理主體的智能治理能力。數智賦能治理的主體是人，機器再智能也取代不了人，關鍵還得靠人來掌控全局，這就需要不斷提升治理主體的素質和能力。例如，通過開設專門的培訓課程、實踐應用分享等方式為基層社區從業人員提供專業的培訓和教育，增強治理主體的見識。通過培訓、進修教育、分享交流實踐應用經驗等促使各級治理主體在智能治理方面擁有更強大的能力，能夠更好地應對技術發展帶來的挑戰，保障社會的穩定和可持續發展；最后，在社區治理領域推行 “智能化變革”，以 “智能+”為抓手，開創新型治理模式。傳統治理方式的轉變使 “智能化”成為一種趨勢，社區管理人員應制訂明確的治理方案，實現數據的集中管理與整合，統籌協調各方資源，共同推進 “數智賦能+”建設。

（二）加強基層社區智能治理的發展機制建設

在城市化、數字化進程持續高速發展的大背景下，應構建以城市智能機制和城市智能應用機制為框架的賦能模式。[7]隨著數智賦能領域的拓展延伸，傳統治理模式不再適應當前發展所需，政府只有作為推進變革的主力，才能加強不同部門之間的溝通與合作，加強對人工智能技術的監管和治理。一要完善智能治理的相關法律機制。隨著大數據的迅速發展，數智賦能治理的推進也出現了很多問題，需要依據相關的法律法規來規范治理，因此，傳統治理下的法律法規應及時更新以適應新的治理挑戰。政府層面應設立專門的治理機構或部門進行深入調查，配合相關部門建立靈活的法規制定機制，制定符合實際的政策、法規，通過靈活機制，協調調動各方資源，有效保障數智賦能治理的合法性、公正性和透明度，推動智能治理的發展，以更好地適應基層治理的新要求，為社會服務；二要優化智能治理信息共享機制。構建智慧社區服務體系，推動社區數字化轉型，搭建社區網格化管理平臺，做實基層網格建設，依托信息化支撐，提供精細化服務。提升社區自我發展能力，完善科技創新體制機制，利用現代信息技術提升社區治理水平，因地制宜發展社區產業，不斷優化產業結構，推動各民族共同走向社會主義現代化。實現開放共享的智慧社區，提高社區治理和服務智能化水平，順應時代和社會形態變化，為推進基層治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎；三要構建智能治理責任落實機制。明確責任主體，加強治理主體之間的統籌協調和合作共治水平，加強從業人員和決策者的責任教育培訓，增強責任主體的責任意識。建立完善的智能治理責任落實機制，保障各方在智能治理中充分履行責任，確保智能系統的合法、公正和透明運行。

（三）加強智能治理的人才培養和隊伍建設

人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐之一，各行各業的發展都離不開人才培養和隊伍建設，提高競爭力的關鍵就是籠絡人才資源，促進自身轉型升級。人工智能技術的普及和應用，不可避免地會帶來相應的風險和挑戰，更應堅持以人為本、以智御智，協同辯證推動人工智能的技術更新和社會治理。一是強化政策支撐，完善人才發展機制。智能技術的飛速發展，對相關領域的專業知識和技能都提出了更高的要求，應不斷完善人才發展機制，創新引才政策體系，為現代化建設提供有力的人才支撐。政府應制定明確的人才政策，指出人才的需求和培養方向，以確保人才培養的連續性和可持續性。培養復合型人才并鼓勵人才到最需要的基層參與數智賦能治理建設，彌補技術與法律、倫理之間的鴻溝，更好地管理和引導技術應用，更好地服務于社會需求；二是建設一支專業的技術人才隊伍。明確組織的技術方向和發展目標，制定明確的招聘標準，有針對性地招聘和培養專業性人才，使人才符合組織的技術需求。不斷提供學習資源和機會，鼓勵技術人才持續學習新技術、關注行業動態，并為新成員提供專業培訓，幫助他們熟悉組織的技術體系和工作流程。制定科學的績效評估體系，以客觀公正的方式評估技術人才的工作表現，為其提供成長和發展的機會，努力打造一支專業性強、具有創新能力的技術人才隊伍，以適應快速變化的科技環境；三是優化智能治理人才培養機制。加強對數字平臺和基礎設施建設領域的人才培養，培養具備相關技術和管理知識的專業人才，培養既懂技術又懂行業的專業人才。通過搭建培訓平臺、開展產學研合作，構建更為完善、適應快速變化的智能治理人才培養機制，吸引更多人才投身數字技術領域。為智能治理人才提供持續學習的機會，引導他們不斷提升技能和適應行業變化，更好地理解和應對智能治理的多層次挑戰。

三、結束語

在大數據背景下，數智賦能治理已成為一種趨勢和必然選擇，是實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵一招。推進社區智慧化管理，要堅持以人民為中心，以群眾需求為導向，始終把滿足人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，拓展網格化管理應用范圍，實現 “讓數據多跑路、群眾少跑腿”，把實事辦到群眾的心坎上。創新社區政務服務方式，推動社區服務 “指尖辦”“網上辦”“就近辦”，整合社區及周邊服務資源，建設便民惠民智慧生活服務圈，滿足各族群眾的多元化需求，實現各族群眾共享智慧生活，消除 “數字鴻溝”。數智賦能治理為基層治理插上了數字翅膀，實現了從治理到 “智理”、從人治到 “數治”的轉變，提升了基層社區的治理效率，讓基層治理更加高效、智慧。當然，數智賦能治理也不是萬能的，隨之而來的一些挑戰和風險，也對基層治理產生重大影響。總之，數智賦能治理是推動社會進步和發展的重要手段，它是一把 “雙刃劍”，在提高治理效能、解決社會治理問題、促進可持續發展的同時，也面臨信息泄露、人工智能擠占勞動力市場等種種問題。因此，應構建一種可行的數智賦能治理模式，真正發揮數智賦能治理的潛力，推進基層治理現代化的實現。

參考文獻：

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[7] 梅一多，辜璐，劉大衛，等.城市大腦的賦能模式研究[J].人工智能，2021（05）：67-75.

作者簡介： 李軍華，男，彝族，云南大理人，碩士研究生，研究方向：區域公共管理。