公共管理視角下的治理數字化轉型路徑

摘要：在數字化轉型的背景下，公共管理面臨著新的機遇和挑戰，本文以揚州市 “一企來辦”企業綜合服務平臺為案例，分析了公共管理數字化轉型的意義和必要性。為實現更高效、更透明、更民主的治理，需要從優化公共管理機構職能、加強信息化基礎設施建設、實現數字資源整合共享以及提升服務管理意識和公共參與等幾個方面出發，通過切實有效的路徑實施，推動公共管理領域的全面數字化轉型，提升政府治理效能和服務水平，為公眾創造更加美好的生活環境。

關鍵詞：公共管理視角；治理；數字化轉型；路徑

隨著信息技術的迅猛發展和數字化轉型的深入推進，公共管理領域正面臨著前所未有的變革。數字化轉型不僅改變了人們的生活方式和社會交互模式，也對政府治理方式提出了新的要求。在公共管理視角下，如何順應數字化轉型的趨勢，探索有效的治理路徑，成為當前亟待解決的問題。本文旨在探討公共管理視角下的治理數字化轉型路徑，以期為推動政府治理現代化和公共服務水平提升提供有益參考和借鑒。

一、公共管理數字化轉型的理論基礎

（一）公共管理與數字化轉型的概念界定

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會各界的資源和能力，靈活運用政治、經濟、法律等管理方法，旨在強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共福祉和公共利益的一種社會活動。這一概念最早出現在20世紀30年代，由美國行政學者古利克提出，之后，隨著經濟社會的發展，這一概念也正式于20世紀70-80年代發展為一個學科。公共管理主體不僅包括政府部門，還涵蓋了非政府組織、社會中介機構以及廣大公民等多元共治主體。與傳統的行政管理相比，公共管理的職責更側重于為公民提供公共服務、公共產品以及管理公共事務，而非單純的管理和控制。在行使公共權力的過程中，公共管理活動始終處于公民的限制和監督下，因此，必須承擔公共責任，對公眾負責。

數字化轉型是建立在數字基建和數字技術升級基礎上的高層次轉型，旨在觸及組織核心業務并構建一種數字生態模式。這一轉型過程運用了5G、人工智能、大數據、云計算等新一代數字技術，旨在改變企業 （或公共部門）為客戶 （或公眾）創造價值的業務方式，推動實現新的業務增長。數字化轉型不僅僅是將信息從模擬形態轉換為數字形態，也不僅僅局限于業務流程的數字化，而是對組織活動、流程、業務模式和員工能力的全方位重新定義。它要求企業 （或公共部門）從源頭到終端實現全面的自動化和智能化，最終創造價值。[1]

（二）數字化轉型的核心機理：技術賦能與認知轉向

1.技術賦能

以企業為例，技術賦能是數字化轉型的核心驅動力。它通過引入和集成先進的數字技術，對企業內部的各個層面進行根本性的變革和優化，從而提升企業的整體運營效率、創新能力和市場競爭力。首先，技術賦能通過引入大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，對傳統業務流程進行重構和優化。這些技術能夠自動化和智能化處理海量數據，減少人工干預，提高業務處理的效率和準確性。比如，在供應鏈管理方面，利用大數據和人工智能技術可以實時分析市場需求，預測銷售趨勢，從而優化庫存管理和生產計劃，降低運營成本；其次，技術賦能可以促進企業內部的資源整合和協同工作。在數字化平臺的幫助下，企業內部的各個部門和業務流程能夠實現緊密連接，從而促進數據的共享和流通。這種跨部門的協同工作不僅能夠提高決策效率，還能促進創新思維的碰撞和融合，從而推動產品和服務的持續創新；此外，技術賦能還推動了企業商業模式的創新。在數字化轉型的過程中，企業可以利用數字技術探索新的市場機會和商業模式。這些新模式不僅能夠為企業創造多元化盈利路徑，還能增強企業與用戶之間的互動和黏性，提升用戶體驗和滿意度；最后，技術賦能還體現在對外部環境的適應和響應能力上。在數字化時代，隨著市場環境的快速變化，消費者需求日益多樣化和個性化。通過技術賦能，依托數據分析和智能決策系統，企業能夠實時捕捉市場動態和用戶反饋，快速調整產品和服務策略。這種適應變化能力和快速響應能力是企業保持競爭優勢的關鍵所在。

2.認知轉向

數字化轉型的核心機理不僅涉及技術賦能，還深刻體現在認知轉向這一維度。認知轉向是指企業或組織在數字化轉型的過程中，其認知方式、認知基礎和認知模式發生的根本性變化。

在數字化轉型的背景下，企業或組織的認知方式逐漸從傳統的因果認知轉向相關關系認知。傳統的決策過程往往基于因果關系推理，而數字化轉型則更多地依賴于大數據和人工智能技術來發現變量之間的相關性。這種轉變使得決策更加依賴數據驅動，提高了決策的準確性和效率。一方面，數字化轉型推動了認知基礎從基于實體的認知轉向基于網絡的認知。傳統的認知模式往往局限于固定的實體和部門內部，而數字化轉型則通過建立數字化平臺和網絡，實現了信息的全面共享和跨部門協作，認知基礎的不斷變化能夠在這一環境下使企業或組織更好地把握全局，快速響應市場變化；另一方面，數字化轉型還帶來了認知模式的變革，從支配性認知過程轉向分散性認知過程。在傳統的治理模式中，認知權力往往集中在少數決策者手中，數字化轉型則通過分散化的智能系統和網絡結構，使得更多個體和組織能夠參與到認知過程中。分散性認知模式的轉變不僅提高了認知的效率和精準度，還增強了系統的靈活性和韌性。

二、公共管理數字化轉型的現狀分析

（一）公共管理數字化轉型的成功案例

近年來，揚州市在公共管理數字化轉型方面取得了顯著成效，其 “一企來辦”企業綜合服務平臺作為其中的亮點工程，通過融合項目、政策、數據、訴求等多場景應用，構建了線上 “一網通辦”、線下 “一門辦理”、訴求 “一線應答”的綜合服務體系，為企業提供了高效便捷的服務，優化了營商環境，實現了政務服務資源的有效整合。首先，揚州市依托一體化政務服務平臺和 “蘇服辦”，將政務服務、政策服務、公共服務等涉企服務資源集中整合，打造了企業服務總入口。通過優化企業訴求處置流程，實現了 “一網式”“一站式”服務，推動了涉企服務資源的集中化、集約化和高效化利用。這種全維度的服務資源匯聚，不僅提升了政府服務的響應速度和辦理效率，也增強了企業的獲得感和滿意度；其次，“一企來辦”平臺進一步強化了數據支撐，建成了全市統一的大數據共享交換平臺、政務數據共享開放管理體系和法人信息基礎庫，支撐了跨部門涉企數據的共享和開放服務。通過集成 “江蘇省政務服務統一身份認證”“企業電子印章”“企業電子營業執照”等共性應用支撐，實現了電子營業執照和電子印章的同步發放，進一步簡化了企業辦事流程，提高了政務服務效率；再次，“一企來辦”平臺還構建了全鏈條的為企應用體系，如免費制作企業電子印章、配套實時調用電子營業執照和電子印章等，為企業提供了便捷的數字認證服務；最后，助力企業 “知，懂，用，享”惠企政策，服務多家企業線上申報涉企獎補資金項目，高效查驗龐大數量發票，顯著節約了審核時間。[2]

由此可見，揚州市 “一企來辦”平臺作為公共管理數字化轉型的成功案例，通過全維度匯聚服務資源、全方位強化數據支撐和全鏈條構建為企應用，實現了政務服務的高效便捷和營商環境的持續優化。

（二）我國公共管理數字化轉型存在的主要問題

1.公共機構職能重疊，管理效率低下

部分地區的公共管理體系存在不同層級和部門之間職能劃分不夠明確的問題，導致職能重疊現象大量存在，這不僅增加了行政成本，還嚴重降低了管理效率。例如，在城市管理中，多個部門可能同時負責同一區域的不同事務，由于缺乏有效的協調機制，往往出現工作重復、資源浪費，甚至形式主義滋生的情況。[3]此外，還有部分機構設置冗余，人員配置不合理，進一步降低了工作實效。

2.信息化發展不均衡，資金及專業人才短缺

盡管我國整體信息化水平不斷提升，但公共管理領域的信息化發展仍不均衡。一方面，高層級機構和發達地區的信息化水平較高，而基層機構和欠發達地區則相對滯后；另一方面，信息化建設需要大量的資金投入和專業人才支持，而當前資金短缺和人才匱乏的問題較為突出。基層管理機構由于資金有限，難以承擔高昂的信息化建設和運維成本，導致信息化水平難以提升。

3.數字資源整合不足，缺乏統一規劃

數字資源整合是公共管理數字化轉型的關鍵環節，然而，在實際管理中，各部門往往各自為政，缺乏統一規劃和有效協調，導致數字資源碎片化、孤島化。這不僅增加了數據共享的難度，還降低了數據資源的利用率。比如，公安、交通、市政等部門分別建立了各自的信息系統，但由于缺乏統一的數據標準和共享平臺，難以實現跨部門的數據交換和共享。這不僅加劇了 “信息孤島”現象，還限制了數字化轉型的深入推進。[4]

4.服務管理意識低下，公眾參與不足

公共管理數字化轉型的核心在于提升服務質量和效率，滿足人民群眾的需求，然而，部分公共管理機構的服務管理意識仍然滯后，缺乏主動服務意識和創新精神。在公眾參與方面，雖然政府逐漸開辟了監督聽證會、民主評議會等參與途徑，但整體上看，公眾參與渠道仍然狹窄，參與程度不高，忽視了公眾的能動作用，也制約了數字化轉型的深入推進。

三、公共管理視角下的治理數字化轉型路徑

（一）優化公共管理機構職能

在公共管理視角下，治理數字化轉型的路徑需聚焦于優化公共管理機構職能，進而明確機構職責，消除職能重疊，推動機構層級扁平化發展。明確機構職責是優化公共管理機構職能的基礎，通過對各公共管理機構的權責進行清晰界定，可以確保各項任務有明確的責任主體，避免多頭管理和推諉扯皮現象的發生。這不僅有助于提升政府透明度，更能增強公眾對政府的信任感。[5]在現有公共管理體系中，職能重疊現象較為普遍。因此，需要對各機構職能進行全面梳理和整合，確保每項職能都有唯一的承擔者，從而實現資源的優化配置和高效利用。推行扁平化管理，確保公共管理機構更加靈活、高效地應對各種緊急及復雜情況，為公眾提供更加優質、高效的服務。

（二）加強信息化基礎設施建設

加強信息化基礎設施建設有助于為公共管理效能提升、優化服務流程提供良好的基礎。信息化基礎設施是數字化轉型的基石，其中包括網絡設施、數據中心、云計算平臺等多項技術。積極構建并升級這些基礎設施，可以為公共管理提供穩定、高效的技術支撐，確保數字化轉型的順利進行。另外，還要引入大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術，實現公共管理流程的自動化和智能化，減少人工干預，提高工作效率。充分利用信息化建設實現跨部門、跨地區的信息共享和業務協同，打破 “信息孤島”，提升整體治理效能。在這一過程中，還要鼓勵和支持科研機構、高校和企業開展信息技術聯合研發和創新，推動新一代信息技術在公共管理領域的應用。通過技術創新，提升信息化基礎設施的性能和效率，為治理數字化轉型提供堅實的技

術支撐。[6]

（三）實現數字資源整合共享

實現數字資源整合共享的前提是建立統一的數據標準和規范，包括數據格式、數據交換協議、數據安全標準等方面的統一。首先，通過制定和實施統一的數據標準，可以確保不同來源、不同系統的數據能夠無縫地進行交換和共享，從根本上消除 “數據孤島”現象；其次，要保證數據的開放和高效利用，在保障數據安全和個人隱私的前提下，積極推動政府數據和社會數據的開放和利用。政府可以制定數據開放政策，明確數據開放的范圍、方式和程序，鼓勵企業、科研機構及公眾基于開放數據進行深度挖掘與創新應用，加強對數據開放利用的監管和引導，確保數據的合法合規使用；最后，在實現數字資源整合共享的過程中，必須高度重視數據安全保障工作，建立完善的數據安全防護體系，如采取數據加密、訪問控制、安全審計等措施，確保數據在產生、傳輸、存儲和處理過程中的安全性，以便及時發現和處置安全隱患。

（四）提升服務管理意識和公共參與

在數字化轉型過程中，關鍵在于提升公共管理的意識和能力，同時促進群眾的廣泛參與。首先，需要強化公共管理部門自身的服務理念，做到以人民為中心，將滿足公眾需求作為工作的出發點和落腳點。通過系統性培訓和激勵，提升工作人員的服務意識，使其能夠主動關注公眾需求，積極回應公眾關切；其次，要建立健全公共參與機制，鼓勵公眾積極參與公共管理和決策過程，通過在線上線下設立公眾參與平臺、開展民意調研、舉辦聽證會等方式，廣泛聽取公眾意見，確保公共政策的科學性和民主性。[7]此外，也要開展全民教育，加強公眾群體的數字化素養，提升公眾獲取和利用數字信息的能力。通過開展數字化教育、培訓等活動，幫助公眾跨越 “數字鴻溝”，掌握基本的數字技能和知識，使其能夠更好地適應數字化時代的要求；最后，要建立高效的溝通和反饋機制，確保公眾能夠及時了解公共管理的相關信息，并對公共服務提出意見和建議。通過及時處理公眾反饋，不斷改進和優化公共服務，形成良性循環的互動機制。

四、結束語

公共管理視角下的治理數字化轉型是一項系統工程，需要多方主體共同努力。通過優化公共管理機構職能、加強信息化基礎設施建設、實現數字資源整合共享以及提升服務管理意識和公共參與，能夠逐步構建起一個更加高效、透明、民主的數字化治理體系，從而推動公共管理領域的全面數字化轉型，為公眾創造更加美好的生活環境，實現中國式社會治理的現代化和公共服務的高質量發展。

參考文獻：

[1] 曹銀山，王國峰.鄉村數字治理：社會基礎、現實挑戰與政策因應[J].貴州省黨校學報，2023（05）：90-97.

[2] 金晗，劉澤琨，張蔚文.城市治理數字化轉型中的互動式治理：行政、市場和社群機制的互補嵌入性[J].電子政務，2023（08）： 22-31.

[3] 孫志建，耿佳皓.公共管理敏捷革命：中國城市治理數字化轉型的交叉案例研究[J].電子政務，2023（02）：2-17.

[4] 趙欣.基層社會治理數字化轉型的現狀及優化策略[J].湖南社會科學，2022（05）：80-89.

[5] 翁士洪.城市治理數字化轉型的發展與創新[J].中州學刊， 2022（05）：75-82.

[6] 孫志建.技術賦能與認知轉向：理解公共管理方法數字化轉型的核心機理[J].電子政務，2021（08）：15-28.

[7] 馮獻，李瑾，崔凱.鄉村治理數字化：現狀、需求與對策研究[J].電子政務，2020（06）：73-85.

作者簡介： 張琪，男，漢族，江蘇徐州人，碩士研究生，中級工程師，研究方向：政府管理。