文旅融合背景下劇本娛樂協同治理研究

摘要：隨著經濟社會的持續發展，文化旅游與娛樂產業的融合為劇本娛樂開辟了新的發展空間。本文主要基于文旅融合的新環境，分析劇本娛樂行業協同治理面臨的困境及應對方法。通過深度訪談法分析文旅融合的現狀，挖掘其中的潛在機遇與挑戰，深入調研劇本娛樂行業的發展現狀，旨在提升劇本娛樂行業的治理效能與市場活力，為文旅融合背景下劇本娛樂行業的協同治理提供理論參考和實踐指南，促進該領域的可持續發展。

關鍵詞：文旅融合；劇本娛樂行業；治理現狀；“治理碎片化”

在社會經濟快速發展的當下，文化旅游產業已成為國民經濟的重要組成部分，人們對文化娛樂的需求日益增長。劇本娛樂作為文化娛樂的重要形式之一，得到了廣泛關注。針對沉浸式文化娛樂行業的發展，我國不斷提出新的要求，如 《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和黨的十九大報告均強調了文化產業創新與轉型升級的重要性，提出要促進文旅產業的發展。盡管政策的支持促進了沉浸式文化娛樂行業的迅速發展，但劇本娛樂行業與旅游業的融合仍存在市場機制不成熟、管理松散、監管不足、內容參差不齊等問題。

一、文獻綜述

劇本娛樂行業協同治理研究包含多個視角，如法律、經濟學、教育、社會治安和文化傳播等，主要集中在行業所面臨的問題和治理模式的探討。在法律方面，劇本娛樂行業存在不正當競爭、侵權行為頻發等問題，尤其在知識產權保護和消費者權益保護方面存在不足。[1，2，3]此外，劇本娛樂游戲分級制度亟待完善；[4]在社會治安方面，劇本娛樂作為新興產業，可能帶來一定風險，如消防安全問題等。有學者建議其通過跨部門的聯合監管機制，強化全周期的綜合性監管，以降低風險；[5]在治理體系方面，有學者指出，多中心治理模式突出，政府不再是唯一的治理中心，而是與市場和社會力量協同，共同維護社會秩序。[6，7]政府通過引入市場機制和企業管理手段，購買公共文化服務，推動了公共與私有部門之間的合作；[8]在政府與市場的動態關系方面，有學者提出，政府應放寬監管，引入社區參與和司法調控，簡化管理流程，優化市場自調機制；[9]在未來發展方面，有學者指出，劇本娛樂行業應作為紅色教育的新媒介，加強對優秀傳統文化的傳播。政府應通過政策導向，引導劇本娛樂行業健康發展，[10]確保劇本娛樂行業在滿足公眾文化娛樂需求的同時，也能夠促進社會的發展與進步。

二、劇本娛樂行業協同治理現狀

劇本娛樂作為一種融合文化、旅游和娛樂元素的新型產業形態，在文旅融合背景下迎來了蓬勃發展的機遇，同時也面臨著一定的挑戰。本文將通過深度訪談法分析劇本娛樂行業的治理現狀，探討劇本娛樂行業在文旅融合背景下的協同治理模式，以期為劇本娛樂行業的發展提供新的思路和借鑒。

訪談參與者共計74人。其中，政府工作人員22人 （女性15人，男性７人），編號為ZF；沉浸式文化娛樂行業從業者26人 （男性15人，女性11人），包括劇本創作者、發行商和行業服務人員，編號為CYZ；消費者26人 （男性13人，女性13人），編號為XFZ。部分受訪人員信息如表1所示。

研究通過訪談發現，當前我國劇本娛樂行業協同治理面臨的最主要挑戰是 “治理碎片化”問題。碎片化最初被描述為事物的破碎和殘缺狀態，而在治理領域，指各治理單位或主體之間缺乏協調和整合的狀態。在這種狀態下，治理效率低下、效果減弱，難以形成有效的治理合力。通過對我國劇本娛樂行業協同治理現狀進行分析，發現該行業的核心問題主要源于治理要素 （如組織、制度、技術和資金）的不協調配置，導致整體治理合力無法有效發揮。

“治理碎片化”具體體現在以下三個主要方面：首先，治理結構中治理主體間的關系斷裂。在沉浸式文化娛樂行業中，政府機構、私營企業等多個主體應共同參與治理，但現實中往往因為缺乏有效的溝通和協調機制而各自為政。這種分散的合作態度不僅導致資源重復利用率低，還阻礙了各方面信息的有效流通；其次，治理方式粗放化。劇本娛樂行業涉及的活動多種多樣，從虛擬現實體驗到現場互動展覽，這要求治理主體能夠靈活應對各種情況。然而，由于缺乏統一的行業標準和評估機制，相關制度的實施往往無法適應快速變化的市場需求，導致治理效果大打折扣；最后，政府主導的協同治理模式效率低下。雖然理論上該模式旨在整合不同治理主體的資源，通過共同協作實現治理目標的最優化，但在實際操作中，缺乏明確的責任劃分和激勵機制，多元共治往往未能有效統一行動方向和資源配置，導致決策的延遲和資源的浪費。這些問題都凸顯出劇本娛樂行業治理碎片化的特征，嚴重阻礙了沉浸式文化娛樂行業的有效治理和持續發展。

從實際治理現狀來看，“治理碎片化”導致消費者的參與程度極低，往往處于組織化程度較弱的散亂狀態，難以有效集結力量參與治理。同時，由于劇本娛樂企業與消費者之間存在顯著的技術和信息不對稱情況，消費者的權益常常受到侵犯。這種情況直接導致消費者作為社會力量，難以在治理過程中發揮作用，他們的部分權益無法得到充分的維護，從而加劇了市場供需關系中的低經濟性和低公平性問題。這不僅反映了當前沉浸式文化娛樂行業治理模式的局限性，也凸顯了在實際治理過程中需要加強對消費者權益的保護和提升消費者參與度的迫切性。

三、劇本娛樂行業協同治理對策

（一）提升主體協作能力

當前，在治理結構層面，劇本娛樂行業的治理主體之間呈現割裂狀態。行業治理主體間的互動主要限于有限的協作形式，導致治理要素未能充分發揮作用，也難以實現治理目標。劇本娛樂行業的治理主體包括劇本作者、發行商、運營者和使用者等，各方主體相互作用，構成了行業的協同治理結構。這種治理結構突出了各治理主體的互動與作用，形成了復雜的治理網絡。要提升各主體之間的協作能力，可以從以下幾個方面入手：

首先，建立跨主體的協作機制。一方面，創建一個包含政府部門、發行商、劇本作者、運營者、使用者和行業協會的多方協商平臺，定期開展交流和對話會議，增進各方的了解和信任，促進信息共享和共識的形成；另一方面，制定明確的行業標準和規范，確保各方有共同的行為準則。政府應發揮引導和協調作用，制定支持各主體合作的政策，鼓勵各主體自律和創新。

其次，突出各主體的角色與作用。一方面，優化利益調和機制，緩解各主體間的利益沖突。政府可以設立專項基金或激勵措施，平衡不同主體的經濟利益和社會責任；另一方面，加強角色賦權與資源共享。政府應通過相關手段，賦予非政府主體更多的自主權和資源，以增強其在行業治理中的參與感和責任感。利用信息技術，促進資源和信息的共享，提高治理效率。

最后，優化治理結構和路徑。一方面，可以引入新的治理模式。劇本娛樂行業應擺脫傳統的治理模式，采用更加靈活的方式，如通過公私合作、參與式治理等模式，增強治理的靈活性和包容性；另一方面，可以加強主體間的互動與合作，通過項目合作、聯合培訓等方式，加強主體間的聯系和協同，提高治理的整體效能。

（二）提升治理方式的精細化程度

當前，我國對于劇本娛樂行業采取的治理模式主要為 “事前運動式治理+事后結果導向”。事前運動式治理，即面對重大突發事件或特殊情況時，通過集中力量，采取臨時性的非常規措施，加大治理力度。而事后結果導向表現在大多數領域的引導方式上，具有強烈的結果導向特征，即關注結果和行動的效力。沉浸式文化娛樂行業的協同治理是一項系統工程，需要相關部門嚴格把控不同環節，實現精細化治理。[11]然而，我國劇本娛樂行業 “事前運動式治理+事后結果導向”的治理模式，雖然可以快速推進項目，但可能導致資源使用粗放和過分注重短期結果。因此，劇本娛樂行業需要提升治理方式的精細化程度，具體可以從以下幾個方面出發：

首先，豐富治理方式。第一，革新治理思維，摒棄對短期措施的依賴，采納構建性思維，發展為一套長期且系統化的治理策略，確保行業監管的連貫性和可持續性；第二，構建常態化監管機制，創設一套規范化的監管體系，涵蓋周期性審查、評估及反饋流程，以此逐步取代偶發性的 “運動式治理”模式；第三，推進信息技術的融合應用，積極整合現代信息技術，如大數據分析與人工智能技術，以提升治理工作的精確性和操作效率；第四，確立持續的監督與評估體系，構建一個持續運作的監督機制，對治理活動執行周期性評估，確保所采取措施的有效性與時效性，保障治理策略與行業發展同步進化。

其次，制定長期的預防措施和系統性治理手段，避免將資源和注意力集中在重大輿論或社會治安事件已經接近臨界點或已造成嚴重后果時的應急響應上，從而最大限度地利用資源。具體可以通過構建風險評估與早期識別體系，定期進行行業風險評估，識別可能引發重大輿論或社會治安事件的風險點，實現早期識別和預警。基于風險評估結果，制定預防性策略，以降低風險發生的可能性。

最后，建立和完善行業法規和標準，實現由 “運動式治理”向 “制度化治理”的轉變，從而保證常規治理的穩定性和規范性。[12]具體可以采取以下措施：第一，制定和完善行業標準，明確相關規范，以指導預防和治理工作；第二，加強監管，利用現代信息技術提升監管效率，同時確保治理過程透明；第三，對行業從業者進行持續教育和培訓，提高他們對新標準的認識；第四，建立應急與常態治理相結合的靈活響應機制，在保證常規治理穩定性的基礎上，有效應對突發事件。

（三）提升治理效率

要想提升治理效率，需要確保治理投入和產出相匹配，增強治理的經濟性。這里所說的經濟性是指在實現治理目標的前提下，盡可能減少資源的投入，即在達到預期效果的同時保持成本最少化。當前，劇本娛樂行業在治理過程中，無論是常規治理還是面對特定問題的專項治理，都普遍存在過度投入的問題。要想避免過度投入，提升治理效率，可以采取以下幾個措施：第一，分析投入成本和預期效益，確保治理資源的合理分配，以優化資源配置，并減少不必要的開支；第二，構建持續性監管機制，避免問題復發導致的資源重復投入，并通過策略優化與定期績效評估，確保治理措施的適應性和有效性；第三，加強信息共享，同時，利用信息技術提高治理的自動化和智能化水平；第四，制定有效預案，以快速識別和干預潛在問題，減少對應急響應的依賴；第五，強化跨部門協作，形成統一的治理前線，避免資源在不同部門間的重復投入。筆者希望，通過這些綜合性措施的實施，能夠減少資源損耗，增強劇本娛樂行業的治理效果，實現治理目標。

四、結束語

在文旅融合發展的大背景下，對劇本娛樂行業進行協同治理具有重要意義。通過對相關文獻進行分析和對相關人員進行深度訪談，發現劇本娛樂行業協同治理模式的現狀是 “治理碎片化”。“治理碎片化”具體體現在以下三個主要方面：第一，治理結構中治理主體間的關系斷裂；第二，治理方式粗放化；第三，治理效率低下。研究指出，為解決 “治理碎片化”問題，可以從提升主體協同能力、治理精細化程度和治理效率三個方面入手，提升協同治理能力，為整個產業鏈的發展注入新的活力和動力，從而推動整個產業鏈的升級和創新發展。

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作者簡介： 李梓軒，男，漢族，江蘇連云港人，博士研究生，研究方向：政府改革、協同治理；

朱梓誠，男，漢族，江蘇連云港人，博士研究生在讀，研究方向：智能建造；

邵琮涵，男，漢族，江蘇南京人，本科在讀，研究方向：戲劇管理。