大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能政務(wù)管理、提升政務(wù)管理實效性研究

摘要：政務(wù)管理工作涉及的信息體量較大，合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高政務(wù)管理的質(zhì)量和效能，甚至可以有效降低政務(wù)管理的成本。本文主要從大數(shù)據(jù)時代政務(wù)管理信息化的必要性、政務(wù)信息化管理現(xiàn)狀、基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)信息化管理策略三個維度展開論述，希望通過本文的探討和分析可以為相關(guān)單位提供參考與借鑒，更好地發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，提高政務(wù)管理能力和水平。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù)；政務(wù)管理；信息化建設(shè)

引言

政務(wù)管理又稱行政管理，主要職能為貫徹國家方針政策、落實市場綜合監(jiān)督管理，是確保各項政策順利推進、市場經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展、提高人們生活質(zhì)量的重要基石。新時期市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及便民服務(wù)要求的不斷提高，使得政務(wù)管理工作面臨的問題和困境越來越多，基于此，合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)顯得十分必要。

1. 大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)管理中應(yīng)用的必要性

在政務(wù)管理中合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)是十分必要的，具體可以從以下幾個維度進行分析。首先，在政務(wù)管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以更好地提高政務(wù)管理質(zhì)量，助力政務(wù)管理效能提升。如何協(xié)調(diào)資源是政務(wù)管理中的關(guān)鍵點，如果協(xié)調(diào)不好很容易產(chǎn)生資源浪費且影響政務(wù)管理效果，而大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用則可以為資源協(xié)調(diào)提供更多的助力。例如，2023年8月，T3出行與福建大數(shù)據(jù)交易所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方未來將在政企數(shù)據(jù)融合、智慧出行數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用場景落地等方面開展合作。得益于一汽、東風(fēng)、長安三大央企股東賦能，T3出行成為國內(nèi)首家基于車聯(lián)網(wǎng)的出行平臺。目前，T3出行運營數(shù)十萬輛智能網(wǎng)聯(lián)汽車，建立了包括車輛、視覺、語音數(shù)據(jù)等在內(nèi)的大數(shù)據(jù)生態(tài)，積累了海量人、車、路數(shù)據(jù)，每天產(chǎn)生超過20TB的數(shù)據(jù)，可以應(yīng)用于交通管理和市場建設(shè)領(lǐng)域，提高市場建設(shè)效果[1]。

其次，在政務(wù)管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以大幅降低政務(wù)管理成本。一方面，因為政務(wù)管理內(nèi)容較多，包含經(jīng)濟建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等不同方面，對人力的依賴性較強，需要支出大量的人力成本。另一方面，想要確保各項工作的執(zhí)行效果就需要投入大量的資源，而在這個過程中，很可能會因為資源投入失誤，產(chǎn)生較大的資源浪費。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)則可以提高公職人員數(shù)據(jù)處理、整合分析的效率，降低政務(wù)管理對于人力的依賴性，進而減少人力成本，同時，也可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)計算做好資源協(xié)調(diào)，減少資源浪費，從整體上降低政務(wù)管理的成本和所耗資源[2]。

最后，在政務(wù)管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高政務(wù)管理的服務(wù)質(zhì)量，了解地方居民需求和政務(wù)管理中存在的問題，有針對性地做出調(diào)整，進而提高服務(wù)能力和地方居民的幸福指數(shù)。

2. 大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是近年來我國十分關(guān)注的內(nèi)容，推進數(shù)字化建設(shè)、信息化建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)也成為我國建設(shè)的主攻方向，政務(wù)管理作為國家穩(wěn)健發(fā)展的重要保障，在其中融合大數(shù)據(jù)技術(shù)也是十分必要的。我國針對政務(wù)管理信息化建設(shè)也出臺了很多政策，為政務(wù)管理的信息化建設(shè)指明了方向，并確定了重點，提高了政務(wù)管理信息化建設(shè)的效果和質(zhì)量。

羅瑾的《政務(wù)信息化項目管理中的問題與對策——以某大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺建設(shè)為例》一文 ，列舉了深圳、四川、廣州等地如何對政務(wù)進行信息化管理[3]。深圳打造了智慧國企，以數(shù)據(jù)驅(qū)動，分為網(wǎng)、云、腦、數(shù)4個層次，通過數(shù)據(jù)的全生命周期管理來加強對國企的監(jiān)管。四川通過產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、財務(wù)統(tǒng)計、重大法律糾紛案件等相應(yīng)系統(tǒng)連接，打造大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，共享監(jiān)管信息，提高監(jiān)管能力。廣州則用“一云一網(wǎng)、一中心一平臺”（一云：國資國企混合云；一網(wǎng)：國資國企專網(wǎng)；一中心：國資國企數(shù)據(jù)中心；一平臺：智慧國資大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺），打造全新的監(jiān)管格局，串聯(lián)27家國有企業(yè)，在促進國有企業(yè)高效發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)站平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并加強對地方產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理，達到了較好的管理效果[4]。

自2020年起，我國18個省份逐漸推進大數(shù)據(jù)技術(shù)與政務(wù)管理的融合，并取得了較好的成效。從現(xiàn)階段來看，政務(wù)管理因大數(shù)據(jù)技術(shù)的融入，其管理效率和質(zhì)量都再上一個臺階，為地方的穩(wěn)健發(fā)展提供了更多保障，同時也為其他地區(qū)政務(wù)管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合提供了更多信息參考[5]。

3. 基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)信息化管理路徑

3.1 優(yōu)化頂層設(shè)計

想要更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，提高政務(wù)管理的效能和質(zhì)量，優(yōu)化頂層設(shè)計是基礎(chǔ)且重要的一環(huán)，而在優(yōu)化頂層設(shè)計的過程中可以抓住如下幾個要點。

首先，需要做好需求調(diào)研，明確地方發(fā)展規(guī)劃及政務(wù)管理目標(biāo)，編制需求調(diào)研表，在此基礎(chǔ)上明確已有的支撐平臺基礎(chǔ)，分析需要新建的平臺，避免平臺重復(fù)建設(shè)造成資源浪費。在這一點上，可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，來提高需求調(diào)研、需求數(shù)據(jù)整合、平臺數(shù)據(jù)整合所需要消耗的時間和成本，同時，可以通過需求模型建構(gòu)、平臺模型建構(gòu)等多種方式更好地明確平臺建設(shè)方向及重點，并分析不同平臺的數(shù)據(jù)優(yōu)勢和應(yīng)用方向。

例如，2024年6月28日，為落實《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》，“數(shù)交共融 智行共筑”——福建大數(shù)據(jù)交易所“交通數(shù)據(jù)”專區(qū)生態(tài)共建發(fā)布會在福州長樂成功舉辦。發(fā)布會邀請了政、產(chǎn)、學(xué)、研各領(lǐng)域的專業(yè)型人才，討論如何利用交通數(shù)據(jù)來為政務(wù)管理等各領(lǐng)域的全面發(fā)展提供更多助力[6]。因此，在頂層設(shè)計過程中不僅需要立足政務(wù)管理的實際需求做好設(shè)計優(yōu)化，還可以從地方其他領(lǐng)域發(fā)展需求出發(fā)來對平臺總體框架進行拓展和延伸[7]。

再如，為更好地落實《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》，湖北省數(shù)據(jù)局聯(lián)合相關(guān)省直屬部門總結(jié)經(jīng)驗，選擇典型案例，如利用人機交互、大數(shù)據(jù)技術(shù)提高城市運行、管理、服務(wù)能力，提升城市治理的智能化水平，并在報告中著重提出了統(tǒng)一平臺的重要性，指出統(tǒng)一平臺可以更好地整合地方資源和各部門的力量，提高問題的處置效率，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、事權(quán)匹配、分級負責(zé)的全新管理格局，更好地保障城市安全，提高城市管理效果[8]。

其次，在頂層設(shè)計的過程中須確保其前瞻性，即在立足當(dāng)下政務(wù)管理需求的基礎(chǔ)上研讀國家相關(guān)政策文件，了解政務(wù)管理的未來發(fā)展趨勢及地方未來發(fā)展計劃。在此基礎(chǔ)上，分析大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用方向、網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)方向，以及數(shù)據(jù)互融互通的范圍，列制業(yè)務(wù)清單，并明確不同業(yè)務(wù)的優(yōu)先級。要確保大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效應(yīng)用于政務(wù)管理中，就需要建立完善的網(wǎng)絡(luò)平臺，做好平臺連接，提高數(shù)據(jù)共享能力，進而為大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用提供良好的資源支持。而在平臺功能建設(shè)的過程中，為突出其前瞻性，則需要適當(dāng)?shù)亓舫鲆欢ǖ膹椥钥臻g，為其功能豐富和完善提供更多助力。

最后，在頂層設(shè)計的過程中需從戰(zhàn)略階段出發(fā)，明確不同階段需完成的工作任務(wù)，從整體和全局的角度來明確不同階段的規(guī)劃，在此之后，結(jié)合地方實際情況，調(diào)整階段性規(guī)劃，明確責(zé)任分工，在這個過程中，也可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)為階段性調(diào)整和需求的精準(zhǔn)分析以及可能存在的風(fēng)險問題分析提供更多助力。通過頂層設(shè)計和階段性規(guī)劃的完善，為大數(shù)據(jù)賦能政務(wù)管理、促進政務(wù)管理信息化建設(shè)提供更多幫助[9]。

3.2 加強資源共享

首先，應(yīng)當(dāng)加強數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，在此過程中尤其要重視協(xié)調(diào)云平臺之間的關(guān)系，做好老系統(tǒng)的承接，保障新平臺、新數(shù)據(jù)庫能夠有效繼承或復(fù)制原有的數(shù)據(jù)，避免建設(shè)新數(shù)據(jù)庫導(dǎo)致老數(shù)據(jù)丟失的問題。在此基礎(chǔ)上借助云平臺完成各地區(qū)間的數(shù)據(jù)共享和互通，打造全新的數(shù)據(jù)庫，為數(shù)據(jù)共享提供更多助力。例如，數(shù)據(jù)產(chǎn)品“福州地鐵客流分析數(shù)據(jù)”在福建大數(shù)據(jù)交易所正式“上架”。該產(chǎn)品是衡量城市交通活力和效率的重要指標(biāo)，也反映了城市每日人口流動和經(jīng)濟活動的活躍程度，可以將這些數(shù)據(jù)應(yīng)用于城市規(guī)劃、交通管理廣告投放等相關(guān)領(lǐng)域，有助于促進城市建設(shè)和地方發(fā)展。海南金盤智能科技股份有限公司、福茶網(wǎng)科技發(fā)展有限公司、福建福漁數(shù)科技術(shù)有限公司、漳州信息產(chǎn)業(yè)集團等多家公司也因此受益，獲得更多有價值的數(shù)據(jù)信息，為決策制定提供了更多數(shù)據(jù)支持[10]。

其次，為保障平臺資源完善，應(yīng)當(dāng)建立一套地方標(biāo)準(zhǔn)甚至是確立全國標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)據(jù)有序進出，同時，也避免因數(shù)據(jù)不規(guī)范導(dǎo)致數(shù)據(jù)在格式轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)丟失損壞或亂碼等情況。而在數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)接入問題處理的過程中，除了需要充分考量數(shù)據(jù)接入的流暢性、進出的完整性、數(shù)據(jù)傳輸效率以外，還應(yīng)從降低管理成本和使用成本出發(fā)加強科研創(chuàng)新，優(yōu)化數(shù)據(jù)算法，在滿足功能需求的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟效益。此外，還可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)的融入，加強對數(shù)據(jù)的審計和檢查，剔除不合規(guī)、不合格、不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，確保審計后的數(shù)據(jù)都是可交換、可使用的。

最后，注意內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)的差別，根據(jù)政務(wù)管理的實際需求，建立完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控及預(yù)警規(guī)章制度，并通過加密算法、先進保密傳輸?shù)燃夹g(shù)的有效應(yīng)用保障內(nèi)網(wǎng)的安全性。在此基礎(chǔ)上，可以通過企業(yè)外包的方式由企業(yè)來有效解決外網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸問題，開發(fā)更多外網(wǎng)傳輸渠道，為數(shù)據(jù)交互提供更多的便捷和助力。

3.3 抓住痛點問題

首先，政務(wù)管理工作所涉及的數(shù)據(jù)信息較多，很多數(shù)據(jù)需要向社會公開，同時，還會涉及很多機密數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)一旦泄露或丟失所造成的影響也不容忽視。在此背景下，做好數(shù)據(jù)分層十分必要，而大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用則可以較好地解決這一問題。可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)明確信息閱覽權(quán)限，將信息瀏覽用戶劃分為普通用戶、內(nèi)部用戶、管理用戶和機密用戶等不同級別。在不同用戶登錄網(wǎng)絡(luò)平臺以后，系統(tǒng)會自動識別用戶登錄的平臺界面以及用戶的個人信息，尤其是在內(nèi)部平臺登錄時需要輸入工號，這可以更好地明確向不同用戶開放的數(shù)據(jù)級別，在提高數(shù)據(jù)利用程度、滿足數(shù)據(jù)公開應(yīng)用共享需求的基礎(chǔ)上保障數(shù)據(jù)隱私，提高保密工作質(zhì)量和水平[11]。

其次，做好系統(tǒng)的維護與管理，保障系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和可靠性。在這一點上，相關(guān)單位可以通過外包企業(yè)邀請專業(yè)性工作人員定期對政務(wù)管理系統(tǒng)進行優(yōu)化和調(diào)整，結(jié)合政務(wù)管理的實際需求來完善相關(guān)功能，確保網(wǎng)站平臺以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用始終契合實際工作需求，能夠為政務(wù)管理賦能，同時，也及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞并加以處理，有效避免因為系統(tǒng)漏洞導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等情況的出現(xiàn)。

最后，大數(shù)據(jù)技術(shù)在應(yīng)用中存在較多不可控因素，因此需要完善相關(guān)法律法規(guī)，提高違法違規(guī)成本，加大懲戒力度。同時，也需要通過完善培訓(xùn)機制，確保信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)能夠完整、全面地融入政務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)，保證大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范性和科學(xué)性，解決數(shù)據(jù)技術(shù)融入后的弊端問題。同時，還需要設(shè)計應(yīng)急程序和應(yīng)急方案，對大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用以后可能出現(xiàn)的不可控問題進行深入分析，明確針對不同問題的解決策略，將負面事件的影響控制在最低程度。

結(jié)語

大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)管理中有效應(yīng)用可以更好地提高政務(wù)管理效率，降低政務(wù)管理成本，并提升政務(wù)管理的服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注和重視。從現(xiàn)階段來看，在湖北、四川、廣州、福建、深圳等地，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用都取得了良好的成效。相關(guān)單位可以從頂層設(shè)計優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享能力提升、痛點問題解決等三大關(guān)鍵點出發(fā)，明確大數(shù)據(jù)技術(shù)與政務(wù)管理融合的具體路徑和需要注意的問題，提高大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用效果，進而提升政務(wù)管理的管理效果，為地方的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)和提供保障。

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作者簡介：徐曉清，碩士研究生，xuxq@fjbdg.com.cn，研究方向：大數(shù)據(jù)交易、政務(wù)信息化、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字文旅、數(shù)字影視。