堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

摘要：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)式基層社會(huì)治理的重大經(jīng)驗(yàn)，既具有社會(huì)治理的一般特征，又有鮮明的中國(guó)特色，彰顯了中國(guó)式基層社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大活力，也為全球治理提供了東方智慧。當(dāng)下，我們要以堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為總抓手，在傳承和創(chuàng)新中發(fā)揮其巨大的社會(huì)效能，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)做好群眾工作、踐行群眾路線(xiàn)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”國(guó)際化貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；基層社會(huì)治理；矛盾糾紛化解

“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。”在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和深刻變革的大背景下，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以其厚重的歷史積淀和偉大的實(shí)踐智慧，為“大抓基層”提供了矛盾糾紛預(yù)防和化解的有效借鑒，為推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。自毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60余年以來(lái)，我黨始終堅(jiān)持以人民為中心，以“和”“合”為主線(xiàn)，以善治為根本，在不斷地實(shí)踐和摸索中，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由“一方之計(jì)”升華為做好基層社會(huì)治理工作的“一國(guó)之策”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代不斷豐富發(fā)展，在傳承和創(chuàng)新中迸發(fā)出巨大的社會(huì)效能，展現(xiàn)出歷久彌新的魅力、動(dòng)力和活力。

一、科學(xué)把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵與特質(zhì)

（一）黨建引領(lǐng)是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂

治國(guó)安邦，重在基層。基層一線(xiàn)是黨和國(guó)家最堅(jiān)實(shí)的力量支撐。歷史和實(shí)踐充分證明，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最本質(zhì)的特征。學(xué)好用活“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層社會(huì)治理的系列重要講話(huà)及指示批示精神，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，筑牢思想根基，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”緊密聯(lián)系在一起，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層的每個(gè)角落。同時(shí)，要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力及社會(huì)號(hào)召力，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)及密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“大抓落實(shí)”的實(shí)際效能。

（二）依靠群眾是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的制勝法寶

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)是黨做好一切工作的執(zhí)政之基、力量之源。只有始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，才能在踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過(guò)程中，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解于萌芽。廣大黨員干部在正確處理人民內(nèi)部矛盾的過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，善于從基層工作中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新的源頭，走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)。只有真正讓群眾參與、請(qǐng)群眾協(xié)商、受群眾監(jiān)督，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決難題，才能最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與基層社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性，不斷續(xù)寫(xiě)好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的亮麗篇章。

（三）依法行政是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特征

法治，是治國(guó)理政的基本方式。基層矛盾瑣碎繁雜，糾紛主體多元復(fù)合，在暢通和規(guī)范各類(lèi)群眾的利益訴求時(shí)，必須秉持法律這一根本準(zhǔn)繩，引導(dǎo)民眾形成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的行為習(xí)慣，最大程度地凝集起社會(huì)群體的共識(shí)。要建立健全“三治”（自治、法治、德治）融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，切實(shí)推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，要加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，大力實(shí)施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，只有人人都信法，凡事都講法，才能讓法治成為基層社會(huì)治理的“定海神針”。

（四）科技創(chuàng)新是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵

科技興則民族興。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，為基層社會(huì)治理提供了更多的破題思路和解題方法。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的普及，不僅帶來(lái)了思想觀念、工作思路等方面的轉(zhuǎn)變，更增強(qiáng)了預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防的能力，提升了化解矛盾糾紛的效率。廣大黨員干部應(yīng)乘勢(shì)而為，主動(dòng)迎接新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，積極發(fā)揮信息時(shí)代下前沿科技在基層社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)，做到“既用腳板丈量民意，也用鍵盤(pán)了解民意”，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓思路，持續(xù)推動(dòng)基層黨建、網(wǎng)格化管理、群眾自治等領(lǐng)域向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理科技創(chuàng)新“百花齊放”的生動(dòng)局面。

（五）關(guān)口前移是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)強(qiáng)保障

民生小事，一頭連著社會(huì)的“安全指數(shù)”，一頭連著千家萬(wàn)戶(hù)的“幸福指數(shù)”。六十多年過(guò)去，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能夠長(zhǎng)盛不衰，歸根結(jié)底還是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一。“不變”是“一切為了人民”的初心使命，而“變”則是根據(jù)矛盾演化邏輯，堅(jiān)持關(guān)口前移，最大限度地把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層。

“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無(wú)事之前。”關(guān)口前移不是回避矛盾、掩蓋問(wèn)題，而是抓早抓小、防微杜漸。對(duì)廣大黨員干部而言，堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，樹(shù)立關(guān)口前移的工作理念，歸根結(jié)底要提高從源頭上、根本上預(yù)防化解矛盾糾紛的能力水平。只有不斷優(yōu)化完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，才能做到預(yù)防走在排查前，排查走在調(diào)解前，及時(shí)防止“小矛盾”演變?yōu)椤按髥?wèn)題”。

二、堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，持續(xù)深化“基層之治”

（一）歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”保持旺盛生命力的文化密碼

在歷次改革和調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從“依靠群眾就地化解矛盾”，到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，再到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，始終是黨的群眾路線(xiàn)在基層社會(huì)治理中的生動(dòng)實(shí)踐。在不同歷史時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”都始終緊緊圍繞當(dāng)時(shí)的中心任務(wù)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行改革創(chuàng)新，并不斷注入新的時(shí)代內(nèi)涵，為基層社會(huì)治理提供了良好范本。

在新時(shí)代背景下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化中得以鞏固發(fā)展，在賡續(xù)與傳承中不斷華麗“蝶變”，其之所以能夠在廣袤的中國(guó)“遍地開(kāi)花”，與中華傳統(tǒng)文化重義輕利、講信修睦的和諧基因是密不可分的。我國(guó)素有“以和為貴”的文化傳統(tǒng)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”猶如歷史長(zhǎng)河中波光粼粼的靈珠，映照著治理智慧的光輝。它傳繼著古人“以和為貴，明鑒調(diào)和”之道，不僅在紛擾糾纏的民間展現(xiàn)出其解紛止?fàn)幍莫?dú)特魅力，更是在“嚴(yán)守法令，細(xì)察民心”中彰顯出“法綱為尺，張弛有度”的調(diào)解之“溫”，既“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”地充實(shí)了華夏文明的精神內(nèi)涵，更“風(fēng)行草偃”地使中華傳統(tǒng)文化在主體性、承繼性、創(chuàng)新性、包容性等方面達(dá)到了兼容并蓄、燦若星河的新境界。

（二）理論與實(shí)際相結(jié)合是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升社會(huì)影響力的實(shí)踐路徑

守正是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的不變底色，和諧是人民安居樂(lè)業(yè)的基座金石。堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就必須做到“不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)”，只有深刻領(lǐng)會(huì)其中蘊(yùn)含的科學(xué)精神和實(shí)踐價(jià)值，才能使主觀與客觀相符合，理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷吐故納新、推陳出新。

1.堅(jiān)持實(shí)事求是

明朝思想家王守仁主張“知行合一”，認(rèn)為“知”和“行”是一件事情的兩個(gè)方面，二者辯證統(tǒng)一、不可分割。只有堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)矛盾糾紛的癥結(jié)所在，才能既不搞“一刀切”，也不簡(jiǎn)單粗暴地“各打五十大板”，而是根據(jù)不同的問(wèn)題“對(duì)癥下藥”、精準(zhǔn)施策。

2.堅(jiān)持以人為本

讓人民當(dāng)家作主，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論和實(shí)踐價(jià)值所在。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入及利益格局的深刻調(diào)整，人民對(duì)美好生活有了更高的期盼和憧憬，尤其是對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求與日俱增，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中以人為本、執(zhí)政為民的“民本”思想正是服務(wù)和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的“金鑰匙”。

無(wú)論時(shí)代如何發(fā)生變化，走好群眾路線(xiàn)這個(gè)黨的傳家寶絕不能丟。只有把“以人民為中心”作為根本立場(chǎng)，才能加快形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代發(fā)揚(yáng)光大。

3.堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從服務(wù)基層群眾中總結(jié)、提煉、升華、沉淀而來(lái)，其生命力就在于與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就必須一如既往地以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“自治、法治、德治”三治融合為根本，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，堅(jiān)定不移地走好中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，持續(xù)提高社會(huì)治理現(xiàn)代化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。建設(shè)和諧社會(huì)，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層。只有不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，突出固本強(qiáng)基理念，才能積極轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu)，最大程度地激發(fā)廣大群眾和社會(huì)組織參與公共治理的積極性，真正讓老百姓享受紅利、得到實(shí)惠。

（三）政治與法治相結(jié)合是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)法治現(xiàn)代化的必由之路

化解矛盾糾紛是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容。立足新時(shí)代，總結(jié)發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，一個(gè)重要因素就是運(yùn)用法治思維、依托法治手段推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向法治化邁進(jìn)。

1.發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與全面推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)相得益彰

“法”是人民意志的集中體現(xiàn)，其實(shí)施過(guò)程和效果受人民監(jiān)督、由人民評(píng)判，政府公權(quán)力亦是如此。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在踐行和發(fā)展過(guò)程中，早就鋪就了人民至上的鮮明底色，在基層社會(huì)治理工作中，傳承和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，能夠充分調(diào)動(dòng)人民在治國(guó)理政中的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性。

2.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)加快實(shí)現(xiàn)政府職能的法治轉(zhuǎn)化具有積極的促進(jìn)作用

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功實(shí)踐，需要將法治精神貫穿于矛盾糾紛調(diào)解的各環(huán)節(jié)之中，政府機(jī)關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)亦應(yīng)當(dāng)以法治思維作為依法履職的前提。一個(gè)廉潔、高效的服務(wù)型政府要善于運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”助力法治建設(shè)，推動(dòng)政府職能的法治轉(zhuǎn)化。只有建立起無(wú)私、守法、互信的政民關(guān)系，才能最大限度地發(fā)揮社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)。

3.踐行好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)提升全社會(huì)的法治意識(shí)具有積極作用

在法治社會(huì)的大環(huán)境下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被賦予了新的時(shí)代精神。解決某一個(gè)矛盾糾紛不是目的，更重要的是以案釋法，通過(guò)一個(gè)案件的解決進(jìn)行普法宣傳，達(dá)到潛移默化增強(qiáng)全民法治意識(shí)的最終目的。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源自群眾路線(xiàn)，其本質(zhì)是依靠社會(huì)各界的力量解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。身處信息時(shí)代，我們更應(yīng)該讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到法律的公平正義，實(shí)踐好楓橋經(jīng)驗(yàn)，其根本目的是增強(qiáng)全民的法治意識(shí)，使每個(gè)人都能堅(jiān)守法律的底線(xiàn)，并且將這個(gè)“高壓線(xiàn)”一直內(nèi)化于心、外化于行。

（四）國(guó)內(nèi)與國(guó)際結(jié)合是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融通中西文化的治理智慧

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既是“中國(guó)之治”的代表，也是全球替代性糾紛解決方式興起的縮影，其與《聯(lián)合國(guó)憲章》中強(qiáng)調(diào)的“主權(quán)平等”原則，以及通過(guò)政治磋商、外交談判等和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端的理念完全契合。作為解決基層矛盾糾紛的標(biāo)志性成果之一，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”生動(dòng)地詮釋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的豐富內(nèi)涵及文化底蘊(yùn)，近年來(lái)越來(lái)越受到國(guó)際關(guān)注。當(dāng)今，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，要攜手推進(jìn)現(xiàn)代化與構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，我們就更應(yīng)“講好中國(guó)故事”，加大新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的國(guó)際傳播力度，不斷提升我國(guó)在全球治理中的軟實(shí)力。

1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”國(guó)際化有利于提高我國(guó)全球治理話(huà)語(yǔ)權(quán)

隨著國(guó)際法治秩序的逐漸完善，以聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院、刑事法院及海洋法法庭等司法機(jī)構(gòu)為代表的國(guó)際司法體系為推進(jìn)國(guó)際法治建設(shè)提供了制度性保障。但受?chē)?guó)際慣例的影響，以西方意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的法治思想逐漸形成了代表國(guó)際權(quán)威的法治體系，在一定程度上壟斷了國(guó)際司法的話(huà)語(yǔ)權(quán)。而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的國(guó)際化，有利于突破這一制度“瓶頸”，它能在一定程度上引導(dǎo)全球各國(guó)回到《聯(lián)合國(guó)憲章》框架內(nèi)，以對(duì)話(huà)協(xié)商等方式重新審視和構(gòu)建和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的新方案。

2.推行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”國(guó)際化有利于我國(guó)海外利益保護(hù)

當(dāng)今世界上的主要法系大致分為大陸法系、英美法系及伊斯蘭法系三類(lèi)，一旦出現(xiàn)國(guó)際紛爭(zhēng)可能會(huì)出現(xiàn)法律信息不對(duì)稱(chēng)等風(fēng)險(xiǎn)，甚至影響我國(guó)的外交活動(dòng)。而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中提倡的基層治理和群眾自治經(jīng)驗(yàn)，則為調(diào)解國(guó)際紛爭(zhēng)提供了“中國(guó)智慧”。

3.推行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”國(guó)際化對(duì)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體具有重要意義

國(guó)際秩序能否保持持久的和平，從根本來(lái)說(shuō)，就在于各個(gè)國(guó)家間是否能夠形成互相尊重、合作共贏的伙伴關(guān)系。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)息息相關(guān)，如：“發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交”，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)國(guó)家主權(quán)平等原則的高度認(rèn)可和對(duì)干涉他國(guó)內(nèi)政、建立凌駕于他國(guó)之上國(guó)際霸權(quán)的堅(jiān)決反對(duì)。要建立合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念有機(jī)融合，為其走向“國(guó)際大舞臺(tái)”提供理論依據(jù)。

平安是人民幸福安康的基本要求，也是改革開(kāi)放的基本前提。歷史長(zhǎng)河奔騰不息，時(shí)代考卷常出常新。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展。只有堅(jiān)定不移地把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫徹好、傳承好，把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、發(fā)展好，才能不斷書(shū)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”國(guó)際化，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供不竭動(dòng)力。

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本文得到以下項(xiàng)目支持：江西省社會(huì)科學(xué)“十四五”基金項(xiàng)目“上饒推動(dòng)“大抓基層年”的實(shí)踐路徑研究——基于基層風(fēng)險(xiǎn)治理的視角”（23ZXDQ39）。

（作者：黃鸝，上饒市委黨校政法教研室主任、副教授；王利平，上饒市委黨校政法教研室副教授）