從“一枝獨秀”到“群峰競秀”

恩施州是湖北省唯一的自治州，轄2市6縣，有戶籍人口398萬人，師生69.34萬人。恩施州曾屬于集中連片貧困地區，高中教育存在辦學條件不達標、辦學經費拮據、超級大班突出、教師編制不夠種種問題。恩施州現有普通高中32所，其中公辦17所、民辦15所、縣域高中16所，部分縣市除辦好一中以外，還要兼顧1～3所縣中，少數優質高中和其他普通高中辦學質量差異很大，一些縣中陷入優質師資、生源流失，教育質量下滑，而教育質量下滑又導致優質師資、生源進一步流失的“縣中困境”。

高中教育在基礎教育中具有重要的基礎、支撐和引領作用。恩施州委、州政府對教育大力支持、積極投入，在完善政策保障、拓展教育資源、夯實師資隊伍、提升育人質量等方面重點發力，不遺余力致力于促進普通高級中學整體協調發展。2014年，全州高考上重點本科線（特殊線）僅有3232人（不含體藝生），一本上線率和錄取率僅持平全省平均水平。到2024年，全州32所普通高中2.94萬名考生參加高考，本科上線16000余人，重點本科線（特殊線）上線6680余人（不含體藝生），600分以上1280余人，被清華大學、北京大學錄取39人，19所高中的本科上線率超過50%，全州重點本科及本科上線率均超過全省平均水平。從本科、重點本科（特殊線）、頂尖大學錄取率等多項指標來看，恩施州已進入湖北省普通高中教育“第一方陣”。

多措并舉增加投入，抬升辦學條件底板

切實保障教育投入。“十三五”期間，恩施州的教育投入側重于改善農村薄弱學校辦學條件，為脫貧攻堅夯實教育基礎。進入“十四五”，恩施州結合《“十四五”公共服務規劃》《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》和教育發展實際，進一步加大普通高中教育經費投入保障力度，重點支持薄弱普通高中改造、擴建、搬遷，擴大優質普通高中資源。2023年，恩施州一般公共預算教育支出超77億元，占一般公共預算支出的16.3%。教育支出較2022年增長1.01億元，增幅1.3%；較2021年增長5.64億元，隔年增幅為7.9%，總體實現一般公共預算教育支出逐年只增不減。

加強普通高中標準化建設。近10年來，恩施州累計投入資金19.34億元實行普通高中提升工程，加強普通高中標準化建設，每縣市新建或改擴建1所普通高中。州教育局會同發改、財政等七部門下發《恩施州消除普通高中大班額專項規劃（2020—2023年）》，逐校建立推進工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，確保普通高中辦學條件適應高考綜合改革和新課程實施的要求，全州普通高中大班額占比從2021年的9.83%下降到不足1%。

匯聚社會力量支持普通高中發展。州、縣教育部門積極與紅十字會、慈善總會合作建立教育發展基金，借助公益力量為高中教育紓難解困。2023年，來鳳縣干部帶頭、社會愛心人士共同參與，籌集資金107.5萬元，用于資助來鳳縣一中品學兼優的困難學生，獎勵教學業績突出的教師。建始縣第一中學、巴東縣第一中學舉辦建校80周年慶祝活動，來自全國各地的校友踴躍捐贈現金及教學設施設備，助力母校發展。

以教育家精神鑄魂強師，補齊育人能力短板

加強師德師風引領。制定《恩施州全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》、年度師德師風建設工作方案等系列文件，將師德教育貫穿教師培養、培訓、管理全過程，貫徹落實“三級通報制度”“問題報告制度”“從教禁止制度”，常態化開展師德師風專項治理，通過網絡、新媒體等渠道發布師德師風治理“十條禁令”及監督舉報電話，發放告家長書近50萬份，簽訂師德承諾書5萬余份，多途徑筑牢師德師風底線，優化基礎教育生態。

提升教師職業認同感。恩施州委、州政府堅持每年教師節向教師致慰問信，并組織看望慰問一線教師，主要領導多次到恩施高中和縣中調研指導復習備考工作，為師生加油鼓勁。州教育局遴選12名優秀教師組成“四有”好老師宣講團在全州八縣市開展巡回報告，每年開展“四有”好老師、“最美教師”評選，發揮典型示范引領作用，引導全社會尊師重教，激勵教師自我趕超。

推進教育人才梯次培養。各縣市黨委政府高度重視縣中教師配備及待遇問題，及時補充高中教師用編，中高級崗位設置適當向普通高中傾斜，同時通過提高薪資、提供保障性住房等條件，引進優秀畢業生和縣外優秀教師。2024年，州教育局會同編制部門進一步優化專項招聘機制，通過提前下達用編計劃，推動專項招聘“快人一步”。搶抓武漢、杭州對口幫扶機遇，每年組織300名以上的高中骨干教師赴北京、上海、南京、杭州、濟南等地開展高端培訓、觀摩。啟動中小學“百千萬教師梯隊成長工程”，州級重點培養100名卓越教師（校長），縣級重點培養1000名骨干教師（校長），鄉級（教聯體、縣直學校）重點培養10000名青年教師（后備校長），著力打造教師專業成長平臺，為高中教師持續學習和自我提升、不斷更新知識和教育理念、提高自身的專業素養創造條件。

深化育人方式改革，鍛造教學質量長板

向“五育”并舉要內勁。創新德智體美勞過程性評價辦法，完善學生綜合素質評價體系，堅決改變用分數給學生貼標簽的做法，促進學生德智體美勞全面發展。在恩施高中、巴東縣第一中學等優質高中的示范下，全州普通高中普遍開展校園“三節”（體育節、藝術節、科技節）活動并形成機制。利川市第一中學打造的《紅色基因 以文化人 知行合一 維實勵新》德育工作案例在2021年被教育部評為優秀案例并廣泛推廣。恩施市一中充分借助中國工程院院士陳煥春、長征二號F火箭總設計師容易等杰出校友的榜樣力量，常年開展勵志教育活動，激勵師生追求卓越、勇于探索。2022年，恩施州在全省率先實施中小學生心理健康護航工程，各高中學校均按師生比1：1000的比例配齊專職心理健康教育教師，建有標準化心理輔導室，為學生提供專業有效的心理健康指導和干預。

向教研要動力。恩施州連續12年參加“七市州”（宜昌、荊州、荊門、恩施、襄陽、孝感、十堰）聯合高三模擬考試和質量分析，為科學復習備考提供精準學情、考情分析。2023年，恩施州將“送教”為主的教學視導活動，升級為普通高中教研“校校行”活動，旨在搭建一個共研共進的平臺、緊扣一個亟待解決的問題、品鑒一所身邊優秀的學校、展示一批示范引領的成果、喚醒一群期望成長的教師，截至目前已舉辦21場，形成全州普通高中研究特色品牌。

向課堂要質量。緊盯普通高中新課程改革和高考綜合改革方向，深化課堂教學改革，積極探索互動式、啟發式、探究式、體驗式等課堂教學，提高課堂教學效率。州、縣（市）、校三級聯動，狠抓教師備、教、輔、改、研、評等常規教學制度的落實，確保每一堂課都能高效、優質地進行。州、縣（市）兩級教學視導直接深入課堂，通過查閱教師備課筆記、觀察課堂教學實況、檢查學生作業批改情況等方式，為學校提供精準教學指導，重點打造“恩施好課堂”和“精品課”。2023年11月10日，恩施州在“湖北好課堂”獲得歷史性好成績。

聚焦多樣化有特色，推動整體協同突破

從多樣化發展上突破。改變“高考高中”的清一色局面，推動普通高中由省重點、州重點等“標簽化”“身份化”的層次定位向類別定位轉變。指導普通高中學校通過豐富選修課程、培育優勢學科，不斷凸顯普通高中在科技、人文、體育、藝術等不同賽道的特色優勢，為學生提供多樣化成長成才路徑，支持特色高中學校試點開展自主招生工作。近年來，恩施市第三中學、第二中學、恩施州金峰高中等學校大力培育特色項目，走“藝體突圍”之路異軍突起，越來越多的考生憑借體育、美術、音樂等特長叩開清華大學、中央美術學院、北京體育大學等知名學府的大門。2023年恩施市第三中學105人參加湖北省美術聯考，本科上線101人，本科過線率超過96%，超過全省過線率14個百分點。推進職普融通發展，提高中等職業學校辦學質量，恩施州5所中職學校、9個中職專業入選湖北省“雙優”建設名單，辦學吸引力不斷增強。近兩年，恩施市中等職業技術學校、利川市民族中等職業技術學校錄取分數線均超過普高控制線，甚至高于部分民辦高中錄取分數線。2024年，恩施市中等職業技術學校試點開設普高班3個，招收藝體普高生135人。

從均衡化發展上突破。2020年，恩施州在提前三年宣傳政策的基礎上，首次實施中考“指標到校”改革，將優質高中（恩施高中和縣市一中）70%的招生計劃均衡分配到初中學校。2021年又將分配比例提高至80%。以全州普通高中的“頭部”恩施高中為例，2019年其生源來自全州68所初中，到2020年達到110所，2021年穩定到113所。指標到校改革使更多初中生在家門口的學校讀書也能如愿進入重點高中，緩解了初中“擇校熱”，促進了義務教育均衡發展和普通高中學校協調發展。2022年，湖北省第十二次黨代會作出推進教聯體（縣域內基礎教育協同發展共同體）建設的重大決策部署，省委、省政府將教聯體作為推進強縣工程、助力鄉村振興的重要行動。在教聯體理念的引領下，利川市第一中學與利川市第二中學、第五中學結為聯盟型教育集團，集團內部實行辦學理念統一規劃、教育教學統一安排、日常管理統一部署、課程管理統一運作。利川市第一中學還與市內其他3所公辦高中和1所民辦高中結為“五校聯盟”，推行輪值機制，每月同步開展同課異構，選聘12名高中兼職教研員指導學科教學，促進聯盟內部辦學質量整體提升。爭取教育部、省教育廳支持，推動武漢大學等2所高校、華中師范大學第一附屬中學等7所省級示范高中托管幫扶州內9所縣域高中，采取派駐校長教師團隊托管幫扶、定期到校指導幫扶和組織跟崗掛職鍛煉等方式，提升幫扶縣中管理水平，加強教研指導和教師培訓，提高幫扶縣中教學質量。

從規范化發展上突破。2018年，恩施州教育局出臺《恩施州中小學章程建設工作方案》，以章程為核心推進現代學校制度建設，各普通高中全面實現“一校一章程”，健全校委會、教代會、民辦普通高中董事會、監事會等內部管理制度，為依法自主辦學提供依據。2020年，恩施州教育局出臺《恩施州推進高中階段學校考試招生制度改革實施方案》，強化招生錄取工作全過程監管。同時，健全縣中教師激勵機制，對教師政治上引領、思想上關心、工作上指導、生活上幫助，做到“用事業留人、用感情留人、用待遇留人”。恩施市、巴東縣、來鳳縣等均試行了縣中“公益二類管理、公益一類保障”政策，教師績效工資總量按照基準線的1.5～2.5倍進行浮動，并納入財政預算予以保障，為穩定縣中教師隊伍發揮了重要支撐作用。

習近平總書記強調，“讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望”“讓每一個孩子都有人生出彩的機會”。讓教育發展成果更多更公平惠及山區孩子，是恩施州力促普通高中整體協調發展的初衷，也是恩施州敢于跳出“生源決定論”“師資決定論”“經費決定論”等定勢思維的底氣。恩施州將以更加開放、自信的姿態辦好民族地區教育，以一域之光為全局添彩。

責任編輯/李慕絢

自2014年9月我國啟動新一輪高考改革以來，恩施土家族苗族自治州（以下簡稱“恩施州”）在全國教育大會精神的指引下，不斷深化教育綜合改革，力促普通高中整體協調發展，實現從“一枝獨秀”到“群峰競秀”的嬗變，高考實現“十連增”，10年間被清華大學、北京大學錄取400人，為空軍輸送飛行學員24名，“窮山區”辦出“富教育”。