基于預算管理的高校資產管理模式創新研究

［摘 要］隨著高等教育的迅猛擴張，高校的資產管理面臨著前所未有的挑戰。傳統的資產管理方式已經不再符合當前高校發展的要求，尤其是財務預算管理的部分。本文的目的是深入研討基于預算管理的高校資產管理創新方式，分析目前高校資產管理所面臨的挑戰，并從國外預算管理領域的成功案例中吸取經驗，提出構建一個創新性的高校資產管理框架。

［關鍵詞］預算管理；高校資產；管理模式

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.15.002

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）15-0007-04

0" " "引 言

高等教育機構作為一個非營利性的組織，其資產管理不只影響學校的日常運營，同時也對學校的未來發展具有決定性的作用。長期以來，中國高等教育機構在其資產管理和預算管理方面存在明顯的不協同現象，這直接影響了教育資源和資產的有效性。因此，高校有必要對資產管理方式進行創新，融入預算管理理念，并確保資產管理與預算理念緊密結合。

1" " "預算管理在高校財務管理中的作用

1.1" "幫助高校控制成本

在高等學校的財務管理體系中，預算管理具有至關重要的地位，主要目的是幫助高校有效地控制和降低成本。通過對預算的合理管理，高等教育機構能夠有序地制定其預算，嚴格監督預算的執行情況，進一步確保資金分配的合理性與高效性。更為具體地說，預算管理的核心是通過明確目標、資源整合、加強內部監管和業務指導等多種手段來確立預算目標，進而避免“盲人騎瞎馬”的情況發生，確保資源的最優分配，并最終實現成本的最好控制[1]。

1.2" "實現高校財務管理與戰略目標

預算的有效運用有助于推動高等教育機構內部部門之間形成更緊密的合作關系，實現協同行動。促進各部門之間的溝通合作，并確保部門之間的良好互動，能夠讓每一個部門的工作達到其最優狀態，有助于高等教育機構實現其戰略目標。這樣不僅能夠顯著提高工作效率，還能在一定程度上減少資金投入。

1.3" "適應法規變革，提升管理效能

政府會計制度的落實為大學的預算管理帶來了新的發展機會以及挑戰。政府會計制度為財務會計和預算會計之間適當的分離方式帶來了新的變革，這導致高等教育機構需要對預算的管理方式進行適應性的調整和優化，以滿足新會計制度的要求。隨著新版《預算法》和《政府會計制度》的正式實施以及政府采購制度的改革，高校預算管理面臨著更高標準的要求。為適應新時代的挑戰，高校應當積極優化其預算管理方式。

2" " "預算管理視域下高校資產管理存在的問題

2.1" "預算編制水平不高

首先要提到的是，預算編制水平的不足主要體現在被動應對預算，不準確的收支估算，執行力度的不足，以及對上和對內預算雙重記賬的問題[2]。這一現象反映出，高校在預算制定階段缺乏主動性，對于預算的精確性和執行效果沒有給予足夠關注，導致預算管理成效不盡如人意。

2.2" "預算執行不嚴格

在預算執行上的寬松也是一個顯著的問題。盡管許多高等教育機構都是遵循財政部和教育部發布的編制預算，但在真正的實施過程中，預算和真實開銷間可能會產生偏差，甚至可能導致決算報告失真，導致預算管理的作用大大減弱。

2.3" "資產管理與預算管理結合不夠緊密

財務資產管理和預算制定之間的不夠緊湊也構成了一個問題。盡管有些學術研究建議結合預算與資產管理來進行實踐，但在真實的執行過程中，大學在資產的檢查、財務預算分發以及資金收支的管理上仍可能沒有做到全面的覆蓋。在此情況之下，資產的管理效能難以維持，并同樣對整體預算管理的成效造成了影響。

3" " "基于預算管理的高校資產管理模式創新對策

3.1" "全面預算管理的應用

伴隨著教育界的迅猛發展，高等教育機構的資產開始逐步擴大，這導致資產管理遭遇到前所未有的挑戰。由于現代化高等教育發展的需求范圍已經超越了傳統的資產管理模式，因此，高校采納全面預算管理理念并創新高校的資產管理方法已經變得尤為重要。

全面預算管理運用了全面、有條理和科學的財務策略，這個方法以高等教育機構的宏大戰略規劃為方向，通過預算的設計、執行、監督和評價來確保資產得以高效管理和監督[3]。當高等學府在資產管理方面采納了全面的預算策略，這不僅可以優化資源配置，而且可以提高資產使用的效率，降低運營成本，并增強了防范財務風險的能力。要想成功執行全面的預算管理體系，關鍵在于創建一個科學且合適的預算策略，這涵蓋了從預算的制定、實施到預算調整與評估的各個核心環節。當進行預算制定時，必須確保該預算與高等教育機構的長遠策略以及年度任務目標有著密切的關聯，從而確保預算既準確又具有實際應用性。在執行預算的過程中，高校有責任嚴格監控，確保財務管理既遵循規則又具有高效性。此外，高校有責任制定和進一步優化一個預算調整系統，確保能根據當前實際的需求作出靈活和適應的預算調整。預算的評價在預算管理過程中具有核心意義，因此高校應該積極激勵各部門參與預算管理，以確保有效的預算執行。總體而言，高等教育機構在實施預算管理的資產管理方法以制定新穎戰略時，必須深度地融入預算管理的理念。為了構建起科學合理的預算管理體系，提高資產管理的工作效率和品質，進一步確保高等教育機構能夠長期且可靠地發展，高校需要為此奠定堅實的基礎。

3.2" "設立統一的資產管理中心

鑒于高等教育機構日益擴大的規模和多種資產存在的狀況，傳統的分散式財務管理方法已經無法應對現代大學的運營挑戰。為了對資產進行更有效的管理，所有高等教育機構都應設立集中資產管理中心，從而能夠對資產進行集中管理、實時監控以及對其配置作出進一步的優化。

建立一個集中的資產管理中心具有深遠的意義。首先，執行集中式的管理模式成為必要。高等教育機構通過構建專門的資產管理系統，能夠對其所有資產進行集中管理，進而避免資產信息的分散和管理方面的混亂情況。其次，對各項資源執行最高效的分配。資產管理中心有能力基于學校的整體發展方向和部門的實際需求，來科學地管理和配置資產，使得這些資產能夠被充分和高效地利用起來。再次，提高管理效率。一個集中管理的機構能夠使整個管理流程變得更加高效，減少中間的步驟，并增強管理的整體效果。所采取的關鍵措施首先是進行資產登記與盤點，對所有資產進行深入記錄，并按照實際需要，無論是定期還是不定期，都進行資產清查，以保證信息的準確性。其次是關于資產的分布和分配策略，應根據不同部門的具體需求和各學院的長期戰略方針，進行恰當的資產配置和分配。再次是在資產廢棄和處理方面，對那些已經報廢或還沒用到的資產采取基于科學的處理手段，以減緩資源的消耗。最后是預算管理與資產管理中心的緊密融合方法。預算管理被認為是大學財務運作中的核心環節，必須與資產管理中心建立密切的合作關系并進行有效的調和。在資產管理中心制定資產分配策略時，高校應該對預算的關鍵性進行深入思考，以保證資源的配置能夠與預算預期保持同步。相應地，預算管理部門應當對資產管理中心的運營狀況執行深入的監視與評估，目的是確保資產管理過程的標準化和高效率。

3.3" "將管理責任落實到人，與績效掛鉤

預算管理的實施效果，作為大學資產維護的一個核心部分，將決定學校的操作效果以及各類資源的利用情況。為了提高預算管理的效能與創新資金管理策略，高等教育機構應當更加細致地定義其管理職責，細化到每個人，使這一職責與績效緊密聯系，同時確保每個參與者都對自己的崗位有著明確的認知，這樣他們才能更加積極和高效地參與資產管理過程。

首先，高校要清晰認識到，把管理職責明確地分派至每個個體，就能夠在預算管理的每一個關鍵步驟中確保有一個負有明確責任的人來負起責任。這種操作方式不僅能提高預算管理的準確性，還能加強相關職員的責任感和對責任的認識。其次，當預算管理的績效與每位學生的績效評價相互融合時，高校有可能形成一個有效的激勵機制，從而提升整體的工作績效。通過設定適宜的績效評價準則，如預算執行的實時性和成本控制成效，高校就能引導相關工作團隊更為活躍地進行預算管理，并不斷促進績效提升。進而，將預算管理的有效性整合到個人效能評定的框架里，能夠為相關人員的工作成績注入合適的動力，這無疑將增強他們的工作熱情和創造力。為了保證這一創新性的策略順利執行，高等教育的各個機構都有必要構建一個完備的監控結構和獎懲機制來確保其效果。通過一套監控機制，預算管理流程的每個環節都能夠受到強有力的制衡和監督，以便能快速辨識并解決存在的不足和問題。激勵與處罰機制可以基于預算管理的成效，對相關員工進行激勵或懲罰，這將有助于增強他們的創新能力。

3.4" "建設網絡化的資產管理系統

隨著信息技術迅猛發展，資產管理朝向網絡化方向轉變已經變得越來越重要。面對當前的預算管理狀況，高等教育機構在其資產管理戰略中的一個新方向是構建一個網絡化的資產管理架構。

網絡資產管理系統的設計目標是能夠有效地將各高等教育機構的資產信息進行集中和整合，并保證這些信息在一個實時的環境中得到及時的更新和共享。這個系統能確保各個關聯部門在各個位置、各個時間和各個地點都能查閱到資產信息，這樣能夠使各部門更深入地掌握資產的真實狀態，同時減少因信息流通問題導致的資源的低效使用和管理上的短板的情況。網絡資產管理系統不僅促進了預算管理的高效運行，還與預算管理模塊緊密融合，確保二者能夠進行無縫連接。在預算制定環節中，系統能夠展示全面的資產信息，以便為制定者提供更加精確和科學的預算策劃以及設計的參考。在預算執行階段，這個系統具備持續觀察和監視預算履行情況的能力，并能對超預算或違背預算購買資產的行為發出預警信號，從而保證預算得到嚴格和高效的實施。網絡化資產管理系統不僅擁有出色的數據解析能力，還能夠對不同類別的資產信息進行深入的數據挖掘和深度研究，以提供給各類高等教育機構有價值的信息。系統通過數據分析，對資產的效益、折舊狀態和購買成本等進行評估，可以幫助高等教育機構識別資產管理中的挑戰與不足，并為進一步調整資產結構和提高資產使用效益提供堅實的依據。

3.5" "定期進行資產盤點和評估

預算管理在高等教育機構的資產管理中起著核心作用，其實施的成果對學校資金的有效布局和高效運用有明顯的影響。為了提高預算管理的效率，高等教育體系應采納核心的創新策略——定時對資產進行檢查和評估。

學校的全部資產已經接受了詳盡且系統的盤點與驗證，這樣做大多是為了保證數據的精確度與完整性。通過定期進行資產盤點，大學及其附屬機構能夠及時發現在資產管理過程中可能碰到的各種問題，如資產遺失、資產未得到使用或不恰當的資產配置，并基于這些問題采取有效的調整和改善措施。這并不僅能確保學校資產的安全性，還能為其財務管理提供準確的數據保障。資產評估實際上是一個深入探討學校資產的價值、資產實際應用情況以及資產預期的使用壽命等各個方面的過程，旨在為學校的明智決策提供堅實的依據。通過深入全面地評估，各大高等教育機構有能力洞察資產的真實狀態，這有助于他們更合理地分配資產，對其內部結構進行優化調整，并提高其工作效率。除了作為財務決策的參考工具，資產評估在協助學校擬定更加科學和合理的預算規劃方面起著極為重要的作用。為了確保資產盤點和評估的流程高效，高等教育機構應建立并實施相應的管理規章和程序，并保證盤點和評價的所有環節、技術和準則都是明了的。同時，高等教育機構也應當更加強化對自己的盤點評估和監督，確保其評估結果的公正性和真實性得到保障。

4" " "結束語

基于預算管理進行高等學院資產管理的新策略已經得到了廣泛應用，被看作是解決當前大學資產管理問題的一個有效方法。采納這樣的策略，不僅能夠提高資源的效用，還將助力高等教育機構的財務管理達到更加優越的水平。在未來，高等教育機構應當更加關注財務預算的管理，致力于完善資產管理與預算管理的整合手段，以適應高等教育的新發展要求。

主要參考文獻

［1］仇莉萍.基于信息技術的高校資產配置預算申報模式探究［J］.中國現代教育裝備，2023（19）：1-3.

［2］謝萍，岑美娣，尤珮華.高校資產管理與預算管理相結合的問題與對策［J］.西部財會，2023（10）：10-13.

［3］謝萍.基于財務預算視角的高校固定資產管理模式研究［J］.市場瞭望，2023（14）：51-53.