高職院校預算管理問題及優化對策研究

［摘 要］2019年，國務院正式發布《國家職業教育改革實施方案》，其中明確指出要健全國家職業教育制度框架，構建職業教育國家標準，深化產教融合。高職院校作為對高技能人才進行培養的核心陣地，在日常教育教學管理工作中，通過科學合理的預算管理工作，可以提高教育資金的使用效率，提升學校教育教學水平，使其逐步適應市場經濟變化。但目前高職院校的預算管理工作存在著預算管理缺乏統籌規劃、預算編制管理有待優化、預算執行控制效率較低、預算績效評價缺乏合理性等問題。為保障高職院校預算管理工作的科學性及完善性，需要有效規劃預算管理流程，優化預算編制管理工作，提高預算執行控制效率，改進預算績效評價機制，保障高職院校管理工作的科學性及完善性。

［關鍵詞］高職院校；預算管理；管理策略；財政支出

［中圖分類號］F81 文獻標志碼：A

2014年的全國職業教育工作會議針對我國的職業教育工作作出了明確指示和要求。會議指出，我國要構建現代職業教育體系，培養更多適應經濟社會需要的技術技能人才。在這樣的時代背景下，我國職業教育前途廣闊、大有可為，職業教育迎來了春天。作為現代化國家建設發展新征程中不可缺少的一部分，高職教育可以成為推動社會經濟發展的中堅力量，也是深入貫徹落實新時代育人模式的重要載體。但是在這個過程中，高職院校的財政資金使用卻出現了不同程度的浪費和閑置問題，影響了高職院校的整體管理水平［1］。

1 高職院校預算管理意義

1.1 提高教育資金使用效率

在高職院校的財務管理工作中，預算管理是其中的重要環節，對于實現財務資源的最優化配置意義重大。在我國現行教育體系下，國家對高職院校的關注日益加強，尤其是對財務會計管理工作提出了全新的標準及要求。2015年，教育部印發了《關于直屬高校落實財務管理領導責任嚴肅財經紀律的若干意見》，這就需要高職院校在日常工作中加強財務資金管理，展現出教育經費的最大使用價值。而通過預算管理工作，可以依托預算編制、執行、監督、評價等諸多環節，實現對財務資源的精準控制及優化配置，保障日常收支維持在均衡狀態，提高其整體的財務管理水平。

1.2 提升院校教育教學水平

近些年，我國職業教育改革工作有序向前推進，院校之間的競爭也越來越激烈，除了生源競爭這一維度，教育資源也是高職院校競爭的核心內容。高職院校想要獲得競爭優勢，需要在提高教育管理水平的同時，保證預算管理工作的科學、經濟、完善。通過預算管理，可以實現高職院校內部控制制度體系的進一步優化，保障學習教育資源配置的科學性和完善性，為后續的教育及科研工作奠定基礎。另外，預算管理工作的貫徹落實，可以明確各個部門在預算管理工作中的職責及定位，對教學教研工作進行科學安排，使得高職院校的整體教學實力可以在科學的管理制度體系之下逐步增強。

1.3 逐步適應市場經濟變化

在我國現行市場經濟背景下，高職院校面臨的壓力不斷增多。為促進高職院校實現內涵式高質量發展，需要以提高自身的運營管理能力為重點。尤其是近些年我國市場經濟的高速發展，為高職院校帶來了更多的機遇。例如，高職院校可以依托市場化改革，實現自身財務資源的優化配置。通過科學合理的預算管理，提高院校的資金使用效率，從根源上控制市場風險對院校發展帶來的影響［2］。

2 高職院校預算管理存在的問題

2.1 預算管理缺乏統籌規劃

部分高職院校在預算管理工作中，未能做好系統性統籌規劃，導致預算管理工作和學校的整體戰略發展方向存在不同程度的脫節，無法通過預算展現出學校的整體發展目標。再加上預算管理工作的系統性和連續性有所不足，不同年度之間的預算未能做好全面銜接，無法構建更為科學完善的預算管理系統。

2.2 預算編制管理有待優化

部分高職院校在預算編制工作中，存在以下問題：一是科學性和規范性不足，前期的調研和論證工作未能落實到位，預算數據的全面性和準確性較差。二是預算編制過于關注上一年度的歷史數據分析，針對未來發展趨勢未能做好預測和分析，導致預算編制的前瞻性和靈活性不足。三是預算編制過程中，各個部門未能做好溝通及協調，教職工和學生的意見未能做好全面收集，無法反映到預算編制計劃中，導致預算工作的合理性、可操作性較差。

2.3 預算執行控制效率較低

一方面，部分高職院校在預算執行時未能建立健全預算監控機制，導致財務部門無法針對各個部門的預算執行情況進行實時掌控，很容易發生部門預算超支和預算資金過度閑置問題。另一方面，在預算執行過程中，審批和考核機制處于缺位狀態，預算執行太過隨意，導致預算的規范性、有效性相對較差。

2.4 預算績效評價缺乏合理性

在預算績效評價這一環節，部分高職院校預算績效評價不夠科學完善，無法對各個部門的預算執行情況進行系統化、客觀化的全面評價。再加上預算評價方法選擇的科學性有所不足，過度關注短期效益評價，長期效益和可持續發展評價處于缺位狀態，最終的評價結果也未實現和各部門獎懲機制的有機結合，無法發揮預算評價的激勵作用和約束作用，難以調動各個部門職工參與預算管理工作的積極性和主觀能動性［3］。

3 高職院校預算管理優化對策

3.1 有效規劃預算管理流程

高職院校需要確定預算管理工作總目標，明確預算編制、預算執行、預算監督、預算評價各個階段的工作方向。在預算目標的設計上，要和高職院校戰略發展方向一致，展現學校財政資金配置和教育教學管理工作的現實需求，保證資源配置的合理性和高效性。

一是高職院校需要始終秉承著事權和財權有機統一的基本原則，確定各個部門預算管理工作的責任、權限和要求，完善預算管理規章制度和工作流程，配套建立預算管理績效考核機制，對各部門的預算執行過程進行動態監控。

二是結合高職院校發展愿景，確定預算管理戰略目標。高職院校需要對內外環境進行系統化分析，確定階段性績效目標，明確各個階段的預算編制指導思想和工作原則，做好統籌規劃和全面指導。結合各個部門的實際情況，對各部門之間的利益關系進行有效協調，找到預算編制的平衡點，并對整體預算績效目標進行逐層分解，落實在各個部門，發揮各部門工作合力，促進高職院校執行整體績效目標。在預算編制這一過程中，需要做好對各個業務項目的系統化分析和綜合論證，針對預算項目的可行性、經濟性和預算支出重要性進行全面分析，確定預算支出順序，有效規避資金浪費問題［4］。

3.2 優化預算編制管理工作

一是優化預算編制方法。在預算編制這一過程中，需要結合高職院校的實際情況，保障預算編制方法選擇的科學性和完善性。高職院校可以結合各部門以及業務活動項目的性質差異，實現不同預算方法的有機結合。舉例來說，對于基本支出公用經費，由于日常辦公費、水電費和會議費等年度支出并不會出現太大波動，為此，高職院校可以結合已有的教研活動開支情況，依托增量預算法來保障公用經費支出編制的科學性及合理性；若存在不常發生的預算項目，則可以使用零基預算法。零基預算法主要以零為起點，結合高職院校的實際情況確定預算編制標準，在預算編制過程中可以忽略歷史數據對預算的影響，將預算項目歸零，基于當下高職院校的內外環境變化來編制預算，使得預算方案更貼近現實。而定額預算等屬于固定預算編制方法，更適合用于財政撥款收入等固定預算項目。對于高職院校的總預算，則可以使用預算滾動預算法進行編制，結合上一年度預算執行結果和下年度的工作需求，對預算進行滾動。

二是提前安排預算編制周期。考慮到編制與執行這兩個環節緊密聯系，為了給預算編制留足時間，高職院校可以基于上一年度校內預算執行結果，將其作為參考依據來編制本年度二級預算。每年4月份開展預算編制工作，讓財務部門可以爭取更多的時間，用于前期財務業務數據信息搜集，保障各部門擁有充足的時間進行預算編制的前期論證，從根源上控制資金浪費問題。財務部門需要結合各業務部門提交的資金項目需求，進行項目財政資金支出必要性的論證。

三是合理劃分界定部門職能。預算編制不僅包括財務預算，還涉及業務預算，需要業務部門的參與，在統籌規劃的基礎上共享業財數據，確保編制工作有序開展。在預算管理工作中，需要對各部門職責進行有效劃分。在這一方面，高職院校需要深入貫徹落實歸口部門責任制。例如，在科研經費收支預算編制過程中，需要由科研處進行統一編制；教學經費支出預算需要由教育處進行統一編報；學生經費支出預算需要由學生處進行統一編報；基礎工程項目建設支出預算需要由基建部門、后勤部門聯合總務處進行統一編報；政府采購物資需要由財務部門及招投標設備管理與信息中心進行統一編報［5］。

3.3 提高預算執行控制效率

一是優化預算控制流程。預算控制流程主要分為預算事前、預算事中、預算事后三個階段，主要以預算事中這一環節的重點管控為主。業務部門的責任人需要把控好預算進度，即業務決策必須關聯預算方案，保證項目支出不偏離計劃與目標，在預算范圍內申請支出和報銷流程。同時，項目經費必須做到專款專用，確保各部門嚴格依照既定的計劃開展本年度工作。財務部門需要利用大數據、云計算等技術，對各部門的業務支出情況進行實時監督、全面管控，在發現部門存在超預算傾向時，第一時間干預控制，以保證預算執行不脫離預算計劃和目標。

二是規范預算調整程序。高職院校在預算執行過程中，很容易在特殊情況及其他因素的影響下，出現部門增加支出或減少收入的需求，需要變更原有的收支計劃。一般來說，高職院校二級預算一經批準，原則上便不可進行調整，尤其是對于未納入經費預算體系中的支出及超預算開支，財務部門一般不予報銷。若有特殊工作需求，存在預算外開支，則可以以遞交書面申請的方式，嚴格依照預算程序要求進行調整。在預算執行時，若部門發現真實支出小于預算支出，則可以通過申請程序進行預算調減申請，將其中的預算資金差異調到備用金賬戶中，由學校進行統籌規劃，將該資金用在其他項目中，否則既會對本部門預算執行率帶來影響，又會對其他項目預算帶來擠壓，下一年度的預算資金安排也會受到影響。在預算調整中，需要如實填寫預算調整申請表，提前準備相關資料。填寫內容包括調整項目、調整金額、經費來源以及是否已納入預算等。具體的調整審批要求如下：若該項目已納入了預算體系，且不超過30萬元，由分管校領導進行預算調整審批；金額在30萬以上但不超過100萬的，由校長辦公會進行審批；對于超過100萬的資金，需要由高職院校黨委進行審批。若項目未納入預算體系，且不超過100萬的，直接由校長辦公室進行審批，超過100萬的需要由校黨委進行審批［6］。

3.4 改進預算績效評價機制

通過平衡計分卡評價模型的有效運用，可以實現預算實行指標和預算績效評價指標的深度融合，構建更為全面、完整、科學、有效的預算經濟評價管理體系。在該模型的建設過程中，可以基于財務評價、客戶評價、內部經營流程、學習與成長四個維度，保證模型搭建的科學性及完善性。在財務維度，主要以各部門的預算編制、預算執行情況為主，評價指標包括但不限于預算執行率、預算執行偏差率，并對財務情況進行評價，評價指標包括但不限于資產及負債評價指標；客戶維度主要指與高職院校相關的其他利益主體，如學生、政府單位及企業用人單位，可以將評價指標設定為學生滿意率、生均教育經費和從業率；在內部經營流程方面，主要是針對職業院校內部科研工作、基建工作、教育培訓工作的活動開展情況進行評價，以培訓場次、科研成果落地轉化率、基建工程項目完工率等為評價指標；在學習與成長這一維度，可以將評價指標設置為雙師型導師占比、全國技術能手人次等。通過該評價模型的建設，可以實現財務和非財務評價的有機結合，做到財務評價指標和非財務評價指標兩者之間的平衡，長期目標和短期目標設定更為科學合理，充分反映高職院校的整體預算現狀，有助于促進職業院校的長期穩定發展。

4 結語

隨著我國職業教育的高速發展，高職院校的財務管理工作變得越來越復雜。目前，我國財政部門對職業教育的投入日益增加，高職院校暴露出來的預算管理問題越來越突出，已經無法滿足其日益發展的人才培養需求。如何實現資金的最優化配置和有效利用，成為職業院校在其發展過程中面臨的首要難題。為此，高職院校需要結合實際情況，梳理目前預算管理工作存在的缺陷和不足，制定有針對性的優化對策，保證預算管理工作的科學性及完善性，實現財政資金的優化配置，為高職院校的高質量發展奠定基礎。

參考文獻

［1］鄭欣. 探討高職院校預算管理與績效編制間的協同效應［J］. 支點，2024（4）：97-99.

［2］吳佳南. 高職院校實施全面預算管理的意義與改善建議［J］. 支點，2024（4）：106-108.

［3］馬鑫慧. 基于業財融合探討高職院校財務預算管理轉型［J］. 今日財富，2024（11）：71-73.

［4］劉蘇葉子. 淺析高職院校全面預算管理的實踐與應用［J］. 理財，2024（4）：36-37，40.

［5］劉甜. 高職院校預算績效管理指標體系構建研究［J］. 中國標準化，2024（6）：239-241.

［6］邢小婷. “雙高”建設背景下高職院校全面預算管理信息化建設的探索與實踐［J］. 浙江工商職業技術學院學報，2024，23（1）：87-89，96.