基于中國式職業教育現代化的職業院校治理評價指標體系構建

作者簡介

竇蘇明（1982- ），男，常州工程職業技術學院副研究員，研究方向：高等職業教育，學生管理（常州，213164）

基金項目

2022年度江蘇省教育科學規劃課題“城市群職業教育適應性及其提升策略研究——以蘇錫常都市圈為例”（B/2022/ 02/60），主持人：竇蘇明

摘 要 立足全面深化中國式現代化的戰略布局，職業院校應謀劃提升教育治理現代化水平，全力打造職業教育現代化治理體系。基于中國式職業教育現代化背景下的教育治理現存困境，系統梳理職業院校共生的內涵邏輯，構建基于中國式職業教育現代化的職業院校治理評價指標體系。采用基于綜合賦權法，最終構建包括4個一級指標、16個二級指標的評價指標體系，并進一步提出“差異化評價”與“信息化監管”并舉、“三位一體服務”與“三網融合應用”互補、“加強育人管理建設”與“促進育人模式改革”同步、“溝通協商”與“共同決策”并推的對策建議，以期輔助職業院校提高現代化治理水平，實現職業教育高質量發展。

關鍵詞 職業院校；教育治理；評價指標體系；協同治理

中圖分類號 G719.22 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）20-0073-06

“中國式職業教育現代化”是指基于職業教育發展基本規律，立足中國發展需求和本土實踐，探索中國職業教育服務中國式現代化發展的過程[1]。職業院校治理現代化是推動中國式職業教育現代化發展的關鍵環節，更是助推教育強國建設的基本路徑。2019年，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，提出“將推進教育治理體系和治理能力現代化作為教育現代化的十大戰略之一”。在全面推進中國式現代化發展視域下，職業教育正從固定化“學校—課程—教學”模式走向泛在性教育模式；師生關系也從單維狀態發展為“院校—企業—市場—學生”的多主體合作關系。因此，為實現職業教育治理現代化發展，政府應牽頭開展合作互動，打造以職業院校、社會組織、利益群體和公民個體多方主體聯合的協同治理模式，構建法治為本、自治為先、善治為重、共治為要的“四治”共生長效機制，共同管理教育公共事務，提高教育治理效能。鑒于此，本文從職業教育治理現存問題出發，梳理職業教育現代化治理共生的內涵邏輯，構建基于中國式職業教育現代化的職業院校治理評價指標體系，以期提高職業教育教學質量，加速推進中國式職業教育現代化發展。

一、中國式現代化背景下的職業教育治理困境

（一）管理體制轉型進程緩慢

當前職業教育仍然以擴大辦學規模為主要發展方式，可能造成資金、高質量教師等資源配置難以滿足學校發展需要的問題[2]，育人成效與服務國家人才成果認定存在差異[3]，難以有效對技術技能人才的市場需求進行正向反饋。具體而言，職業院校管理體制轉型力度不足主要表現在如下兩個方面：一是職業院校人權與事權不一致。傳統職業院校管理體制多依賴教育部門或地方行政部門進行建設或工作協調，存在主要參與主體較少、協調機制相對較弱的現實困境。這就導致職業院校缺乏自我服務能力，在人、財、物資源管理上明顯存在制度短板[4]，致使人權、事權分界模糊，難以協調院校內外相對分散的管理部門，抑制了職業院校治理水平提升。二是職業院校資源獲取能力受限。長期而言，職業院校內涵建設缺乏專項資金支持與更多社會主體參與的有效渠道，使得職業院校治理制度轉型方面欠缺智力、技術支持[5]，這直接降低了社會、市場資源的流動速率，造成職業院校在獨立經營、管理方面的權利喪失，使得職業院校難以打破目前制度的限制，導致難以實現治理體制的優化轉型。

（二）公共常規治理自限性顯著

在審視我國職業院校治理歷程后發現，以“項目治教”的治理機制一直是我國治理、引導職業教育發展的重要理念及方式[6]，其中公共常規治理者主要涉及地方政府、社會和學校三個層面。而政府部門具有特殊資源價值與身份內涵，使得職業教育治理的極大權力歸屬于政府部門，弱化了職業院校及其他利益相關者的治理權力。從被動性角度而言，職業院校會通過承接政府部門的重大、重點項目推進院校公共常規治理水平的進一步提高。但在爭取項目、建設項目方面，部分職業院校存在非必要人力、物力、精力與時間成本的耗費[7]，這與爭取資源進行學校發展的根本目的相悖，反映了職業院校治理的被動性。從主動性角度而言，在職業教育治理領域，職業院校常規治理面臨案例多樣性、過程復雜性及結果不確定性等桎梏[8]。在這一背景下，職業院校為維系內部的自治空間，可能存在出讓部分治理權力的情況，造成行政權力向學術權力的擴展及滲透，不利于職業院校治理能力的提升。

（三）內外部治理運行獨立性欠缺

職業教育治理現代化發展主要包括以下兩方面：一是構建地方主導治理的職業院校外部治理結構，二是推進職業院校內部治理機制現代化發展。內部治理系統以職業院校為治理主體，外部治理系統包括促進職業院校治理功能發揮的其他主體[9]。長期以來，內部與外部治理系統常被混為一個系統，尚未進行區別構建，運行欠缺獨立性，導致內外部治理體系的治理能效未能得到有效釋放。一方面，外部治理主體間欠缺合作。從外部治理層面而言，治理主體主要為職業教育的利益相關者，其中占據絕對優勢力量的權威機構即為政府部門。同時，政府部門的財政支持是助力職業院校發展、治理的主要經費來源，可能導致地方職業院校存在過度依賴地方財政的問題[10]。另一方面，內部治理權責長期弱化。職業教育發展路徑多被動依靠國家政策的宏觀調控，使得職業院校主要以服從行政命令式管理來進行教學治理工作，導致職業院校難以提升自主治理能力，同時存在治理不力、治理成效較低等難題。

二、職業院校治理評價指標體系構建的內涵邏輯

（一）法治為本層：引領教育治理規范化

以“法治”為手段開展職業教育治理，既是全面推進依法治國的實踐應用，亦是構建職業教育現代化“四治”共生格局的根本遵循。2016年，教育部印發《依法治教實施綱要（2016—2020年）》，要求構建完善的教育法律及制度體系，夯實教育行政治理能力與治理水平提升基礎[11]。基于職業教育現代化構建的職業院校治理評價指標體系在“法治”層需關注如下方面。一方面，指標體系需包括高質量職業教育行政執法體系等指標，服務職業教育治理法律體系現代化。依法治教能夠推動地方教育行政部門加快制定并公布權力、責任清單，依法清理、精簡行政權力[12]，進一步明晰行政許可與處罰、職業院校管理等方面的職責規范，打造高質量職業教育行政執法體系。基于此，所構建的指標體系需包括高質量職業教育行政執法體系等指標。另一方面，指標體系需包括創新執法方式等指標，服務職業教育執法治理手段現代化。依法治教有助于激勵執法主體堅守高質量行政執法的合法、合理、權責統一原則，保障職業院校學生、教師、院校等教育關聯主體的合法利益，即所構指標體系需包括創新執法方式，形塑職業教育現代化治理評價指標體系。另外，指標體系需包括多元主體聯動執法機制等指標，服務職業教育治理組織現代化。依法治教有助于職業教育建設主體構建“行政主體—職業院校—家長—社會組織—市場監管”[13]的多元主體聯動執法機制，發揮教育執法部門以外治理主體的能動性，促進風清氣正的職業教育治理生態的形成，即指標體系需包括多元主體聯動執法機制等指標。

（二）自治為先層：提高教育治理自驅力

以“自治”為手段推進職業教育治理，既是完善國家治理體系的主線任務，亦是構建基于中國式職業教育現代化的職業院校治理格局的戰略先機。職業院校內部充分自治是指職業院校具有獨立自主的自我發展、自我規劃和自我管理的權利，能夠保障院校在授課教學上的自由和管理模式上的自治，最大程度地保障院校自主、自治和創造性優勢。這也是教育現代化治理能力、治理水平和治理程度的外在表現[14]。具體來說，構建基于職業教育現代化的職業院校治理評價指標體系在“自治”層需兼顧如下三點。第一，指標體系應體現公平普惠的民主特性。職業院校自治以院校自我檢查、監督、管理的形式進行民主管理，能夠兼顧教師、學生及院校管理者多方需求，有助于實現管理公平及利益共享，進而增強院校各主體自我建設驅動力。因此，指標體系構建應體現公平普惠的民主特性。第二，指標體系應體現以生為本的管理特性。職業院校自治能夠將學生從接受教育的終端角色，轉變為開展教學活動的參與角色[15]，有助于學生更好地表達需求與維護權益，激發職業院校“發展靠學生”的自我驅動力，即指標體系應體現以生為本的管理特性。第三，指標體系應體現獨立自主的教育特性。提高職業院校自治水平，有助于院校在治理實踐過程中增長資源配置、權力劃分及教育合作的相關發展經驗，增強院校治理獨立性，進一步提升職業院校治理自我教育及發展驅動力。換言之，指標體系應體現獨立自主的教育特性。

（三）善治為重層：構建教育治理工具

以“善治”為手段推進職業教育治理現代化，既是加強中國以人為本現代化建設的關鍵分支，亦是構建中國式職業教育現代化治理格局的路徑重心。善治是在一定的政治和制度環境下，為實現公平和可持續發展對人和自然進行的透明且負責任管理[16]。換言之，善治核心就是聚焦“人的發展”。因此，以“善治”為重心開展職業教育治理工作，能夠更好地回答職業教育“培養什么人、怎樣培養人”的問題，創造多元職業教育治理秩序。構建基于職業教育現代化的職業院校治理評價指標體系在“善治”層需聚焦如下兩個重點。一是指標體系應包含明晰化人才培養治理目標。以“人的發展”為重心開展學校治理工作，有助于樹立“培養德行和技能并行的人才”的育人目標，強化職業院校對人才素質和關鍵能力的培養，增強技術技能人才與未來工作的“適應性”。由此，構建治理評價指標體系應包含明晰化的人才培養治理目標，輔助職業院校明確治理方向，提高人才發展規劃、教育資源分配等教育治理目標的科學性。二是指標體系應包含合理化的育人模式治理機制。以“人的發展”為重心開展學校治理工作，可助力職業院校和具有教育質量監測與評估功能、教育融資功能的社會組織建立溝通聯絡機制，推進學研對接、產教融合，引導高等教育人才培養和技術研究、產業發展實現同頻共振。基于此，構建基于職業教育現代化的職業院校治理評價指標體系應包含合理化的育人模式治理機制，推動職業院校構建“社會+職業院校”“市場+職業院校”的治理機制，多角度促進職業教育治理現代化。

（四）共治為要層：協調教育治理關系

以“共治”為手段推進職業教育治理，既是激發利益共同體活力的核心動能，亦是構建中國式職業教育現代化治理格局的關鍵要點。職業教育治理本質上屬于協調多方及其資源關系的綜合性改革，主要涉及政府、行業企業、職業院校及社會公眾等相關主體[17]。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出：職業教育由地方政府管理為主，分省市管理，政府主要是統籌職能，關鍵是調動社會各方力量參與職業教育。也就是說，職業院校治理評價指標體系在“共治”層需兼顧如下三個關鍵點。其一，指標體系應反映資源配置效率。多元主體共同開展職業教育治理工作，能夠加強以校企為代表的主體互動，促進各主體間資源優勢深度融合，加強職業教育運作模式與市場機制的銜接。借此，企業技術、市場優勢、政策紅利得以與職業院校各專業、課程和人力資源進行耦合互補，提高資源配置效率，即指標體系應反映資源配置情況。其二，指標體系應反映各方利益需求。多元主體共同開展職業教育治理工作，有助于促使職業教育為經濟社會發展提供人才和技術支持，服務經濟發展。在這一過程中，企業可獲得更多高技術型人才資源，改善工作質效，提高經濟收益；教育監管部門能夠通過多方主體及時跟進治理計劃，進一步助力職業教育治理改革。由此，所構建的指標體系應反映各方利益需求，強化職業院校治理評價指標體系的應用性。其三，指標體系應反映協同創新情況。多元主體共同開展職業教育治理工作，能夠促進職業教育各參與方通過互學互鑒、取長補短，打造有序運轉、實現價值創生的“自組織”，激發協同創新活力。因此，所構建的指標體系應反映協同創新情況，進一步構建基于中國式職業教育現代化的職業院校治理評價指標體系。

三、基于中國式職業教育現代化的職業院校治理評價指標體系的構建

（一）構建原則

在明確基于中國式職業教育現代化的職業院校治理內涵邏輯基礎上，需依據以下原則進行指標選取及體系構建。第一，科學性原則。一方面，需要依據中國式職業教育現代化的基本概念提取關鍵點，進而反映職業教育治理現代化發展的基本特征。另一方面，所選指標應在概念內涵、統計口徑及計算方法上具有一致性，確保評估結果穩健。第二，職能性原則。需考慮關聯主體的治理職能。教育并非脫離政府、社會獨立存在的單獨活動，是促進政府運轉、社會文明發展趨向秩序化的關鍵過程，故其治理主體涉及院校、政府、公眾、學者、國家等多個方面[18]。據此，構建指標體系時需結合不同治理主體的具體職能進行指標設計及選擇，以勾勒出各方在推進中國式職業教育治理現代化過程中的基本樣態及水準。第三，價值導向原則。需將政府宏觀管理、高校自主辦學、社會廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體“共治”的價值追求蘊含至指標體系當中，進一步體現“四治”共生秉承的價值取向。第四，問題導向性原則。應借鑒以往職業教育治理的經驗，兼顧“投入產出比”體現的治理效率與利益，以問題為導向，進而更好地滿足職業教育治理現代化的現實需求。

（二）基于綜合賦權法的評價指標體系構建

1.基于主客觀賦權法的綜合賦權

綜合賦權法是基于主、客觀賦權法將兩者所得的權重進行綜合集成，或根據一種權重對另一種權重進行部分修正的測度方法，能夠兼顧主、客觀賦權法的技術優勢。本研究進行綜合賦權法評價的主要步驟如下：第一，設定有X的判斷矩陣，以及R=（rij）m×n歸一化處理后的判斷矩陣。第二，令α和β分別表征主觀、客觀權重，則可獲得綜合權重，具體公式為W=αW'βW'。其中，α和β滿足約束條件α+β=1，且α、β均大于等于0、β小于等于1。

2.基于綜合分析法確定權重

基于前文綜合賦權法的計算方式，構造判斷矩陣，并采用極值法對指標作歸一化處理，處理公式為

其中，X'表征第i項指標觀測值。最終由W=αW'+βW'計算獲得最終權重。基于中國式職業教育現代化的職業院校治理評價指標體系包括4個一級指標、16個二級指標，經由上述綜合賦權法獲得各變量賦權結果見表1。

五、基于中國式職業教育現代化的職業院校治理水平提升路徑

（一）“差異化評價”與“信息化監管”并舉，提高教育治理規范化水平

結果顯示，在評價指標體系的“法治”評價維度下，二級指標“依法行政”的權重值達到13.25%。可見，職業教育治理相關主體應準確把握“依法行政”的本質要求，明確職業教育治理立法、監管、執法等制度要素，提升中國式職業教育現代化“法治”水平。一方面，完善地域差異化評價制度。各地政府應針對地方職業教育現狀，建立差異化治理制度，合理約束各院校、教育單位的主觀治理行為，實現人、財、物在地區職業教育治理領域的合理調用，提升中國式職業教育現代化治理水平。另一方面，打造信息化隨機監管模式。教育監管部門應以信息技術為基礎支持，創新協調監管、隨機執法機制，以此完善重大行政處罰決定集體決策制度、行政執法制度，進而提升多元主體協商機制、監管機制完善程度，強化職業教育治理現代化的執法能力，維護廣大職業教育利益主體權益。另外，職業院校應配合地方教育部門創新建立教育普法競賽實踐平臺，以賽促學拓展職業教育治理相關法律的普及面，提升職業教育治理法治教育實踐性與參與性，提高中國式職業教育“法治”的現代化水平。

（二）“三位一體服務”與“三網融合應用”互補，激發教育治理自驅活力

依據前文指標賦權結果可知，在中國式職業教育現代化的“自治”評價維度下，二級指標“教學管理”的權重值達到11.16%。這表明職業院校目前應提升“教學管理”自治水平，加強數字技術應用，以此加強中國式職業教育現代化“自治”能力。其一，建立“平臺+資源+服務”三位一體的學習服務平臺。職業院校應借助大數據治理技術推進教學管理流程再造，建立線上學習服務平臺，將傳統課堂式教學模式轉變為“線上+線下”相結合的教學服務模式。借此，職業院校能夠在促進教學資源優化配置的同時，加強教學服務，實現“移動端教學、教室端教學、管理端服務”，為職業教育現代化“自治”水平提升提供有力保障。其二，拓展“光纖網+Wi-Fi網+物聯網”三網融合教學治理應用場景。職業院校應加強5G校園新型基礎設施建設，促進“光纖網+ Wi-Fi網+物聯網”三網融合，拓展職業教育教學管理應用場景，整合多部門業務系統及職業院校師生需求。由此，職業院校治理將實現聯動指揮、綜合態勢、運營決策等一站式綜合教學管理，提高中國式職業教育“自治”現代化水平。

（三）“加強育人管理建設”與“促進育人模式改革”同步，提高教育治理成效

研究結果表明，中國式職業教育現代化的“善治”評價維度下，“治理效果”的權重值達到9.75%。由此，職業院校應聚焦職業教育治理的“治理效果”，注重提高職業教育育人成效，借此提高中國式職業教育現代化的“善治”水平。一方面，加強管理育人制度建設，提高管理育人治理能力。職業院校應堅持創新管理育人方式，通過多渠道、多途徑及多方法開展培訓，尤其是業務培訓和思想理論學習有機結合，從根本上提高管理人員的管理水平，強化職業院校育人能力。可發揮全面加強管理育人制度建設的育人治理能力，為管理育人工作開創新局面。另一方面，深化“立德樹人”綜合改革，培養適應社會需求的建設者。習近平總書記在北京大學師生座談會上指出：“要把立德樹人內化到大學建設和管理各領域、各方面、各環節，做到以樹人為核心，以立德為根本。”“要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。”因此，職業院校應創新建立學生品德榮譽護照成長體系、品德銀行體系等制度，通過為學生頒發成長證書的形式，促使育人治理側重點從硬管理轉變為軟塑造，實現學生品德成長增量最大化，進而提升職業院校“立德樹人”成效，提高職業教育現代化“善治”水平。

（四）“溝通協商”與“共同決策”并推，明晰教育治理關系

結果顯示，中國式職業教育現代化的“共治”評價權重值高達33.64%，在四大維度中占比最大。因此，職業院校可以此為切入點，持續提升中國式職業教育現代化的“共治”水平，注重構建多方參與、建設的職業教育治理體系。促進多方主體參與職業教育“共治”，有助于改進職業院校外部治理，是實現中國式職業教育現代化治理的重要分支。近年來，《關于加快發展現代職業教育的決定》《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》《國家職業教育改革實施方案》《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023-2025年）》等促進職業教育與相關企業、產業合作的政策文件相繼發布，為提升職業教育治理現代化“共治”水平提供了一定政策依據。在相關政策指導下，職業院校應將校院兩級黨政聯席會議制度寫入學校章程，確保黨委參與辦學治校決策和實施監督，并采取經常談、定期談、專題談相結合的方式，對學校發展規劃、重大改革、人事安排等重大事項溝通協商后再進行決策，助力中國式職業教育現代化“共治”水平提升。同時，職業院校監事會應制定監督保障和督導指標體系工作基本規范，為優化辦學決策、提升管理效能、保證育人成效提供精準評價和有力監督，實現中國式職業教育現代化監管“共治”。

參 考 文 獻

[1]莊西真.中國式職業教育現代化：內涵、圖景與路徑[J].中國高教研究，2023（2）：96-101.

[2]吳南中，李少蘭，陳恩倫.中國式教育現代化的治理邏輯[J].教育學術月刊，2023（3）：12-19.

[3]王明志.職業教育治理現代化：內涵、困境及應對路徑[J].中國職業技術教育，2022（7）：61-66.

[4]王明志，王丹.論法治視域下的職業教育治理現代化[J].職業技術教育，2022（7）：36-40.

[5]劉冬冬，顧秀林，崔鈺婷.職業教育治理體系現代化：內涵闡釋、多維價值與實現路徑[J].職業技術教育，2021（19）：52-58.

[6]劉冬冬，程廣文.高等職業教育治理體系現代化：基本內涵、價值重構與路徑選擇[J].湖北社會科學，2021（2）：151-158.

[7]王藕娟，孫健華.職業教育治理現代化的邏輯價值、演進條件和發展理路[J].職教論壇，2020（12）：152-157.

[8]靳瀾濤.從教育治理到教育治理現代化的內在邏輯及其價值理性[J].中國電化教育，2021（10）：51-56.

[9]楊文杰，范國睿.突破藩籬：高水平推進教育治理現代化的戰略選擇[J].華東師范大學學報（教育科學版），2021（8）：94-106.

[10]王靖高.高職院校治理現代化的核心要義、改革路向與實踐探索[J].現代教育管理，2021（12）：39-45.

[11]中華人民共和國教育部.教育部關于印發《依法治教實施綱要（2016-2020年）》的通知[EB/OL].（2016-05-10）[2024-03-20].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5913/s5933/201605/t20160510_242813.html.

[12]錢興成.高職院校治理能力現代化：價值、意涵與實踐路徑[J].中國職業技術教育，2022（10）：56-60.

[13]楊淑萍，朱星辰.ChatGPT時代職業教育現代化可能遭遇的風險及治理[J].中國職業技術教育，2023（16）：23-31.

[14]潘海生，程欣.新時代職業教育產教融合治理體系和治理能力現代化的現實內涵和行動路徑[J].中國職業技術教育，2021（12）：68-74.

[15]姚榮.中國式教育治理現代化的法治邏輯[J].重慶高教研究，2023（2）：36-42.

[16]李明.加快推進教育治理現代化 促進高質量教育體系建設[J].當代教育科學，2022（10）：3-6.

[17]林杰，張德祥.中國高等教育外部治理現代化：理想目標、現實困境及推進策略[J].中國高教研究，2020（3）：4-10.

[18]張旭剛.中國式現代化背景下職業教育現代化的核心內涵與實踐路徑[J].教育與職業，2023（15）：5-11.

Construction of the Evaluation Index System Based on Chinese-style Vocational Education Modernization

Dou Suming

Abstract" Based on the strategic layout of comprehensively deepening Chinese-style" modernization， vocational colleges should plan to improve the modernization level of education governance， and strive to build a modern governance system of vocational education. Based on the existing difficulties in educational governance under the background of Chinese-style vocational education modernization， this paper systematically sorts out the connotation logic of governance symbiosis in the modernization of vocational education， and comprehensively considers the general and special principles， constructing an evaluation index system for based on modernization of Chinese-style vocational education. Using the comprehensive weighting method， a symbiotic evaluation system for the modernization of Chinese style vocational education， including 4 primary indicators and 16 secondary indicators， will be constructed. Furthermore， this study proposed countermeasures and suggestions that combine“differentiated evaluation”and“information supervision”， complement“three in one services”and“three network integration applications”， synchronize“strengthening education management construction”and“promoting education model reform”， and promote“communication and consultation”and “joint decision-making”， in order to assist vocational colleges in improving their modern governance level and achieving high-quality development of vocational education.

Key words" vocational" colleges; education governance; evaluation index system; collaborative governance

Author" Dou Suming， associate researcher of Changzhou Vocational Institute of Engineering （Changzhou 213164）