河南省“兩高”行業現狀及高質量發展對策研究

摘 要：【目的】對河南省“兩高”行業提出管理對策建議，促進相關行業進一步提升綠色發展水平。【方法】通過資料分析和現場調研，識別河南省“兩高”行業綠色低碳發展的關鍵問題和制約因素，提出提升和改進建議。【結果】“兩高”行業是河南省工業體系的重要組成部分，同時也是影響河南省部分區域環境質量的重要因素，部分“兩高”行業裝備水平較低，污染治理仍有進一步提升空間，擬建“兩高”項目環境要素保障難度較大。部分新興行業潛在環境影響較大，急需出臺有關行業政策予以規范和引導。【結論】生態環境部門應強化頂層設計，加強環評審批，嚴把準入關口，對有關“兩高”行業實施靶向發力，補齊治污短板，提高治污減排的效果。

關鍵詞：“兩高”行業；區域分布；環境質量；裝備水平；高質量發展

中圖分類號：F426" " "文獻標志碼：A" " "文章編號：1003-5168（2024）11-0112-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.11.021

Research on the Status Quo and High-Quality Development Countermeasures of the \"High Pollution and High Energy-consuming\" Industry in Henan Province

ZHAO Xinhua

（ Ecological Environment Technology Center of Henan Province ， Zhengzhou 450000， China）

Abstract：[Purposes] This paper aims to propose management strategies and suggestions for the \"High Pollution and High Energy-consuming\" industries in Henan Province， and promote the further improvement of green development levels in related industries. [Methods] Through data analysis and on-site research， this paper identifies the key issues and constraints of green and low-carbon development in the \"High Pollution and High Energy-consuming\" industries in Henan Province， and proposes suggestions for improvement and transformation.[Findings] The \"High Pollution and High Energy-consuming\" industry is an important component of the industrial system in Henan Province， and it is also an important factor affecting the environmental quality of some regions in our province. Some of the \"High Pollution and High Energy-consuming\" industries have low equipment levels， and there is still room for further improvement in pollution control. It is difficult to ensure the environmental elements of the proposed \"High Pollution and High Energy-consuming\" project. Some emerging industries have significant potential environmental impacts， and there is an urgent need to introduce relevant industry policies to regulate and guide them.[Conclusions] The ecological environment department should strengthen top-level design， strengthen environmental impact assessment approval， strictly control access barriers， implement targeted efforts for industries related to \"High Pollution and High Energy-consuming\"， fill the gaps in pollution control， and improve the effectiveness of pollution control and emission reduction.

Keywords：\"High Pollution and High Energy-consuming\" industry; regional distribution; environmental quality; equipment level; high quality development

0 引言

“兩高”行業指高污染高耗能產業，其產業鏈對環境污染嚴重，能源消耗量大，不僅在很大程度上影響區域環境質量，也是影響碳達峰、碳中和進程的重要因素。“十四五”以來，黨中央、國務院的決策部署要求堅決遏制“兩高”項目盲目發展。2021年生態環境部印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（環環評〔2021〕45號），要求切實把好“兩高”項目生態環境準入關，嚴格“兩高”項目審批。河南省“兩高”項目數量多，涉及行業范圍廣，雖然近年來針對“兩高”行業制定出臺了相關管理文件，但尚缺乏從整體上對河南省“兩高”行業現狀及發展趨勢的梳理和分析。

本研究主要通過全面分析河南省“兩高”行業項目，梳理和識別重點“兩高”行業發展水平，從技術裝備、污染治理、清潔生產等層面對重點“兩高”行業提出管理對策建議，促進相關行業進一步提升綠色發展水平。

1 河南省“兩高”行業調研分析過程

1.1 資料收集

收集“兩高”行業企業的所屬行業、建設規模、主要產品、地點、排污許可指標、環評批復情況、項目實際生產情況、主要治污設施及處理工藝、能源消耗類型及消耗量、污染物實際排放情況等信息。數據來源主要包括《河南省第二次全國污染源普查公報》《河南省“兩高”項目管理臺賬》、河南省“兩高”項目環評、河南省“兩高”項目企業排污許可執行報告等。

1.2 現場調研

選擇“兩高”行業有代表性的企業進行調研，重點了解企業排污許可證制度執行情況、環保措施落實情況、污染物實際排放情況、排污許可證等環境管理制度執行情況。了解同行業生產狀況，掌握同行業企業普遍存在的主要問題。

1.3 分析研究

分析總結河南省“兩高”項目分布較為集中的主要地市和主要產業，相應“兩高”行業單線生產規模和總體技術裝備水平在國內同類行業的水平，以及不同行業內部是否具有產能整合的潛力等。

2 河南省“兩高”行業現狀

2.1 河南省“兩高”項目行業分布

截至2023年，河南省“兩高”項目共計609個。其中，煤電行業121個，建材（非金屬礦物制品）行業185個，鋼鐵行業82個，化工行業81個，有色行業67個，煤化工行業36個，焦化行業26個，石化行業11個。建材、煤電和鋼鐵行業“兩高”項目數量較多，分別占河南省“兩高”項目總數的30.38%、19.87%和13.46%，石化、焦化、煤化工行業“兩高”項目數量較少，分別占全省“兩高”項目總數的1.81%、4.27%、5.91%。具體分布情況如圖1所示。

2.2 河南省“兩高”項目區域分布

河南省“兩高”項目主要分布在豫北、豫中和豫西地區的鄭州、洛陽、平頂山、安陽、焦作、三門峽、南陽、濟源等地市，尤其是安陽市（77個）、濟源示范區（62個）、平頂山市（56個）、焦作市（53個）和洛陽市（52個）分布較為集中，而周口（8個）、開封（7個）、漯河（14個）、駐馬店（15個）等地市分布較少。

2.3 河南省“兩高”項目污染物排放情況

為調查河南省“兩高”項目污染物排放情況，調取了各“兩高”項目企業排污許可證執行報告數據，對其主要大氣污染物排放情況進行統計測算。

從數據調取情況看，河南省存量“兩高”項目主要大氣污染物排放量分別為：顆粒物8 289.60 t/a、二氧化硫29 489.72 t/a、氮氧化物66 829.08 t/a、VOCs 4 876.70 t/a。其中，污染物排放量較大的行業為煤電、鋼鐵和建材行業，煤電行業主要大氣污染物排放量為顆粒物4 364.96 t/a、二氧化硫16 764.73 t/a、氮氧化物為35 669.39 t/a，鋼鐵行業為顆粒物1 840.50 t/a、二氧化硫5 293.80 t/a、氮氧化物為10 128.88 t/a，建材行業為顆粒物1 157.64 t/a、二氧化硫2 021.64 t/a、氮氧化物為10 910.32 t/a。污染物排放情況見表1。

在顆粒物排放量方面，煤電行業排放量占比最大（53%），其次是鋼鐵行業（22%）、建材行業（14%），有色、煤化工、化工、焦化、石化行業排放量

占比較小。在二氧化硫排放量方面，煤電行業排放量占比最大（57%），其次是鋼鐵行業（18%）、有色行業（11%），再次是建材行業（7%），焦化、煤化工、化工、石化行業排放量占比較小。氮氧化物排放量方面，煤電行業排放量占比最大（53%），其次是建材行業（16%）、鋼鐵行業（15%），有色金屬、化工、焦化、煤化工、石化行業排放量占比較小。VOCs排放量方面，石化行業排放量占比最大（42.3%），其次是化工行業（42.0%），再次是焦化行業（9%）、有色行業（4%）、煤化工行業（2%），建材、煤電行業占比較小，鋼鐵行業不涉及VOCs排放。

2.4 河南省“兩高”項目能源消耗情況

根據河南省統計年鑒，河南省工業能源消耗量為14 135萬t（標準煤），規模以上“兩高”行業企業總的能源消耗量為11 718.17萬t（標準煤），占工業能源消耗總量的82.9%。從各行業能耗情況分析，煤電行業能耗最高（占比34.59%），其次是化工行業（占比18.97%）、鋼鐵行業（占比16.42%），再次是有色行業（占比12.16%）、建材（占比10.11%），焦化、煤化工、石化行業能耗占比較小。

2.5 河南省擬建“兩高”項目污染物排放估算

本研究通過收集擬建項目環評報告，并采用類比法、系數法等方法[1]，初步統計了擬建“兩高”項目污染物排放情況，從統計情況看，擬建“兩高”項目污染物排放量合計為：顆粒物2 988 t/a、二氧化硫10 952 t/a、氮氧化物15 059 t/a、VOCs 491 t/a。

擬建項目中鋼鐵、焦化、水泥行業等行業有產能替代要求，不新增產能，產能替代后鋼鐵、焦化、水泥行業項目不增加污染物排放總量指標。其他擬建項目中煤電行業、建材行業污染物排放量較高。其中，煤電行業擬建項目較多，且機組容量大，新增顆粒物、二氧化硫、氮氧化物總量較多，此外建材行業中石灰、耐火材料、光伏玻璃、鋰電池材料項目較多，新增污染物排放量較多。

3 河南省“兩高”行業存在的問題

3.1 對部分區域環境質量影響較大

“兩高”行業大氣污染物排放量較大，河南省“兩高”行業二氧化硫、氮氧化物排放量約占工業源現狀排放量的28%和36%，“兩高”項目比較集中的洛陽、安陽、平頂山、焦作、濟源等地，該比例更是超過40％。“兩高”項目區域分布不均衡，加之其大氣污染物排放較大，兩種因素疊加，使得“兩高”項目成為影響局部區域環境質量的主要因素。

3.2 部分“兩高”行業裝備水平較低

河南省鋼鐵產業裝備水平不高，裝置規模不大，約50%～60%的設備仍屬于限制類裝備。煤化工行業與現代煤化工的發展要求相比，和先進水平仍有一定差距［2］。主要表現在單廠規模小、產能利用率低、裝備水平不高、能耗及排放強度大、缺少大體量、前沿性的現代化裝置，產業信息化、智能化程度有待提高，主要產品低端化、同質化嚴重等方面。河南省石化等其他“兩高”行業在技術裝備方面也存在此類問題。

3.3 部分新興行業潛在環境影響大

由于缺少相關行業政策的指導，不受產能置換要求限制，鋰電池負極材料、光伏玻璃短期內發展迅猛。鋰電池負極材料本質上屬于碳素制品，生產工藝上較傳統碳素行業有所變化，相對于一般碳素項目，因產品為粉狀物料，生產過程中產塵工序多，顆粒物排放量大［3］，石墨化工序二氧化硫排放相對較大，包覆造粒等工序瀝青煙廢氣產生量較大。光伏玻璃行業相對平板玻璃行業污染物排放程度相對較輕，但主要生產環節類似，同樣會產生大量的氮氧化物和有機廢氣等［4］。上述項目集中投產后，勢必會成為新的主要大氣污染物排放源。從行業發展趨勢看，目前兩個行業國內產能已足夠龐大，未來產能結構性過剩趨勢將日益凸顯［5］。對于河南省來講，由于不具備綠電優勢和原材料資源優勢，上述行業發展將面臨更大的不確定性，急需出臺有關行業政策予以規范和引導。

4 河南省“兩高”行業發展建議

4.1 強化頂層設計，實施規劃引領

生態環境部門應積極主動參與、謀劃、制定有關行業政策。結合生態環境保護目標要求，從推進資源重組、優化產業布局、推動產業高端化、智能化、綠色化發展等層面，將“三線一單”分區管控、行業規劃環評等內容融入其中。從源頭上明確有關生態環境保護要求，更好推動相關產業實現高質量發展和高水平保護。

4.2 強化部門聯動，推動減污降碳

建議多部門協同，對照《河南省減污降碳協同增效行動方案》，加快工業領域源頭減排、全過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發展；加快推行高能耗、高排放和資源型行業強制性清潔生產審核，逐步將碳排放指標納入清潔生產審核，提升企業減污降碳效能；支持“兩高”行業節能減碳改造和綠色低碳領域科技創新，推廣應用重大綠色低碳零碳負碳示范技術，建設綠色低碳產業示范園區等；統籌制定有關財政金融支持政策，加大綠色環保企業支持力度。對于效益突出、能耗先進、環保領先等符合國際標準的優勢企業，將其列入“兩高”領域轉型升級標桿企業示范名單，專項支持其綠色化、智能化、高端化轉型，示范引領推動傳統產業新型化、新興產業規模化。

4.3 實施靶向發力，補齊治污短板

對有關“兩高”行業生產狀況及污染治理現狀進行摸查，對照其他先進省份，在充分考慮技術經濟可行性的基礎上，適時修訂或制定地方排放標準及污染治理技術規范。推動有關行業提標改造，進一步提升污染治理水平，提高治污減排的效果。對于水泥、焦化等行業，建議專題研究提出實施超低排放改造的可行性。

4.4 強化環評審批，嚴把準入關口

一是針對鋰電池負極材料和光伏玻璃等新興行業，盡快制定環評審批原則，明確項目選址、技術裝備、污染治理、清潔生產等方面應滿足的具體審批要求，避免行業無序擴張；二是充分發揮規劃環評的作用，引導“兩高”行業集中的區域，結合自身發展需求，編制行業發展規劃并開展規劃環評，從規劃層面對“兩高”項目后續發展予以合理引導；三是對以“兩高”行業為主導產業先進制造業開發區，在新一輪規劃環評過程中，提出相應的準入要求和負面清單，在開發區層面予以規范和管控。

5 結語

“兩高”行業是河南省工業體系的重要組成部分，同時也是全省大氣污染物排放的主要來源之一。河南省“兩高”行業地域分布不均衡，且“兩高”行業涉及部分下游行業原材料和基礎性能源產品的供給，對于其他行業的影響力和感應力也相對較高。 部分“兩高”行業如鋼鐵、煤化工、石化行業裝備水平較低，污染治理仍有進一步提升空間，擬建“兩高”項目環境要素保障難度較大，部分新興行業如鋰電池負極材料、光伏玻璃等行業由于缺少相關行業政策的指導，不受產能置換要求限制，潛在環境影響較大，急需出臺有關行業政策予以規范和引導。

建議生態環境部門強化頂層設計，積極主動參與、謀劃、制定有關行業政策，強化環評審批，嚴把準入關口，從源頭上明確有關生態環境保護要求。對有關“兩高”行業實施靶向發力，補齊治污短板，推動有關行業提標改造，提高治污減排效果。

參考文獻：

［1］ 鄭志俠，翁建宇. 安徽省氨排放量估算［J］. 安徽農業科學，2016（8）：73-76.

［2］ 張振洲，郭彥嘉. “雙碳”背景下河南煤化工企業現狀及發展建議［J］. 河南化工，2022，39（5）：1-3.

［3］" 張笑天，徐璐. 廢舊磷酸鐵鋰電池回收利用研究與產業化現狀［J］. 礦產綜合利用，2023（4）：95-102.

［4］ 劉著，石強. 光伏玻璃窯爐煙氣中NOx控制管理［J］. 玻璃，2023，50（11）：65-68.

［5］ 關于進一步做好光伏壓延玻璃產能風險預警的有關通知［Z］.北京：工業和信息化部，2023-05-28.

收稿日期：2024-03-27

作者簡介：趙新華（1990—），男，碩士，助理工程師，研究方向：大氣污染控制。