新時代黨建引領鄉村治理的三維審視

摘" 要：黨建引領是中國共產黨引領社會治理的重要內容，也是黨的自我革命引領社會革命的重要體現。黨的十八大以來，黨建在鄉村治理中的引領作用更加突出。結合現實狀況，分析基層黨建組織力不足、專業黨建人才不足、鄉村治理合力不足、基層黨建精神動力不足等問題，提出發揮組織引領，加強黨建對鄉村治理的組織領導；發揮智慧引領，打造專業的基層黨建組織；發揮合力引領，建設鄉村治理力量共同體；發揮思想引領，加強鄉村文化建設等優化路徑，對新時代加強黨建引領鄉村治理有著重要意義。

關鍵詞：新時代；黨建；鄉村治理；問題；實踐路徑

中圖分類號：D267.2" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）10-0071-04

Abstract： Since the 18th CPC National Congress， the leading role of party building in rural governance has become more prominent. Combined with the actual situation， this paper analyzes the problems such as the insufficient organizational strength of grass-roots party building， the shortage of professional party building talents， the lack of joint force of rural governance， and the lack of spiritual power of grass-roots party building， and puts forward that we should give full play to organizational leadership and strengthen the organizational leadership of party building over rural governance; give full play to the wisdom to lead and build a professional grass-roots party building organization; give full play to the joint efforts to lead and build a community of rural governance forces. Giving full play to ideological guidance and strengthening the construction of rural culture and other optimization paths is of great significance to strengthen party building and lead rural governance in the new era.

Keywords： new era; Party building; rural governance; problem; practice path

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村[1]。同時，明確要以黨建引領基層治理。由此可見，鄉村治理仍然存在許多亟待解決的問題，而這些問題的解決離不開黨建的引領。因此，新時代，如何以黨建更好地引領鄉村治理是擺在中國共產黨面前的一道必答題。剖析當前黨建引領鄉村治理面臨的新挑戰，提出加強黨建引領鄉村治理的具體策略，對于答好這道題具有重大意義。

1" 價值之維：新時代黨建引領鄉村治理的重要性

中國共產黨是鄉村治理的核心，進入新時代，持續推進黨建引領鄉村治理，突出黨建在鄉村建設中的關鍵地位，對于新時代鄉村的發展有著重大意義。

1.1" 基層黨建引領鄉村治理是推進新時代鄉村發展現代化的重要抓手

中國鄉村發展的歷史就是中國共產黨領導廣大鄉村走向現代化的歷史。歷史雄辯地證明，中國共產黨是帶領廣大人民群眾解放鄉村、發展鄉村的正確領導力量。在新民主主義革命時期，中國共產黨帶領人民改寫了幾千年來“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”的剝削歷史，解放廣大農民的身心，喚醒廣大農民的獨立意識。在社會主義革命和建設時期，中國共產黨帶領農民開展土地改革，并進行大規模的農業農村建設，極大地改變了農村的落后面貌。在改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國共產黨繼續帶領廣大農民探尋適合農村的發展道路，推行家庭聯產承包責任制，發展鄉鎮企業，提出全面建成小康社會的目標，抓好“三農”工作，推動農業農村全面深化改革，改善基礎設施建設，提高了農村居民的生活水平。進入新時代，黨和國家對鄉村治理的重視達到了新的高度，并且取得了消除絕對貧困、全面建成小康社會的歷史性成就，鄉村生活更加豐富多彩。

1.2" 基層黨建引領鄉村治理是筑牢新時代鄉村意識形態陣地的關鍵之要

重視意識形態工作一向是中國共產黨的優良傳統，做好意識形態工作，事關黨的根基、國家的發展、人民的安康。基層黨建是做好鄉村意識形態工作的關鍵，是連接黨和人民的重要橋梁，基層黨建引領鄉村治理的過程能夠將黨中央的決策、黨的相關理論傳播到基層，使鄉村人民能夠理解、宣傳、貫徹黨的相關決策及理論，并轉化為群眾性的實踐活動，同時，在這個過程中基層黨組織又能夠將鄉村人民的思想動態反饋給黨，促進黨和基層人民的雙向互動。此外，進入新時代，我國的意識形態領域也正面臨著來自國內外的風險與挑戰，基層黨建引領鄉村治理能夠嚴防意識形態領域的顯著的或隱蔽的風險，抵御、破除不良風氣的侵害，引領鄉村人民用正向的、積極的方式來愉悅身心，樹立正確的三觀，加強鄉村人民對社會主義主流意識形態的認同，走進精神富裕的時代。

1.3" 基層黨建引領鄉村治理是凝聚新時代鄉村治理共同體力量的核心所在

社會的發展證明基層黨組織在鄉村治理中具有重要作用。基層黨組織是保證鄉村工作保持社會主義方向的堅強力量，鄉村治理的一切工作都在黨的領導下進行。《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確規定“必須堅持黨的農村基層組織領導地位不動搖[2]”。而政黨作為社會整合的工具，能夠把各種力量聯結起來完成既定目標。因此，基層黨組織作為鄉村治理的領導核心，能夠在鄉村治理當中把各種能用的、有用的力量匯聚起來，完成各個時期的發展目標，推動鄉村的發展。進入新時代，基層黨組織能夠充分發揮社會整合的功能，整合基層的社會組織力量，培養更加健全的鄉村治理隊伍，凝聚更多的人才與資源，喚醒鄉村人民自覺加入到新時代的鄉村建設當中。

2" 困境之維：新時代黨建引領鄉村治理面臨的新挑戰

一直以來，我國在鄉村治理工作中都取得了不錯的成效。但是，進入新時代，我國基層黨建引領鄉村治理的過程中仍存在基層黨建組織能力、治理能力較弱，專業黨建人才缺失，黨建工作信息化程度低，鄉村治理形成合力不夠，參與鄉村治理的力量較少，黨建引領的精神動力不足，文化活動質量有待提高等問題。

2.1" 基層黨建組織力不足，治理能力較弱

鄉村治理要做好，關鍵看基層黨組織、看基層黨員。但在開展鄉村治理工作的過程中，基層黨建的組織能力和治理能力仍然有待提升。一方面，是基層黨組織的組織領導功能有所弱化。部分基層黨組織管理體系不夠完善，工作定位不清楚，紀律較為松散，在開展基層黨建工作中流于形式，對鄉村治理的具體情況不清楚，領導力下降，權威受到影響；另一方面，部分黨員接受的教育不到位，思想覺悟和政治站位不夠高，思想作風松懈，責任意識不夠強，沒有時刻牢記黨員身份，沒有發揮黨員應有的榜樣作用，遇到困難時沒有第一時間出現，在工作中缺乏主動性、積極性。并且，部分基層黨員創新意識不強，對于鄉村治理中出現的新問題、新情況沒有深入研究與探索，沒有創新思路和工作路徑來推進鄉村治理的現代化發展，缺乏帶領廣大農民群眾參與鄉村治理的意識。

2.2" 專業黨建人才不足，信息化程度較低

隨著時代的發展、鄉村生活質量的提高，民眾對于生活環境和社會服務的要求也越來越高，但目前鄉村的現狀無法滿足要求。一方面，基層黨建人才構成缺乏活力。鄉村黨建的工作者中，中、老年人的占比更高，業務能力也不夠強，對于新鮮事物的接受能力較差，信息技術思維不強，更跟不上時代的變化，主要體現為對于互聯網的使用不了解，不善于運用互聯網手段，甚至還有些年紀較大的基層黨建人員會抗拒使用電腦等工具，對于智慧黨建平臺的運行也不夠熟悉，仍使用傳統的工作方式，大量工作開展起來沒有效率；另一方面，年輕的人才資源流失嚴重。年輕人是基層黨建工作者的潛在力量，但由于鄉村的待遇等問題，難以吸引年輕人加入基層工作當中，很少能夠把年輕人留下來為鄉村發展貢獻力量。

2.3" 鄉村治理合力不足，參與治理的力量較少

一直以來，如何讓鄉村多元主體成為鄉村治理合力的“最大公約數”是我國鄉村治理中一大不可忽視的難點問題。進入新時代，參與鄉村治理的力量仍然較少。一方面，為了追求更好的教育、醫療等條件，更多的人進入到基礎設施更好的城市里生活。因此，鄉村里的人力資源流失，鄉村治理的合力就不可避免地少了。而留守在鄉村中的群體大部分文化水平不高，也就導致了他們參與到鄉村治理中的可能性降低；另一方面，參與到鄉村治理的組織較少。在鄉村治理過程中，村民委員會和一些民間社會組織的參與度較少。其中，村民委員會作為一個自治組織，其自治能力卻不足。村民委員會與鄉鎮政府、基層黨組織的工作關系未厘清，村民委員會的職能過于泛化，工作繁重，進而缺少引領村民參與鄉村治理的主動性。除此之外，一些社會上的組織、企業也缺乏參與鄉村治理的責任感與自覺感，而基層黨組織也缺乏引導這些社會組織、企業參與到鄉村治理的自覺。

2.4" 基層黨建精神動力不足，文化活動質量有待提高

基層黨建在引領鄉村治理的過程中過于重視經濟工作，而導致意識形態工作較為薄弱。由于改革開放和脫貧攻堅要求的影響，“以經濟建設為中心”思想深入人心，基層黨組織始終將大部分精力放在經濟建設上，而忽視了意識形態工作的極端重要性，在意識形態工作上投入不夠，創新不足，重視程度不夠高，從而導致鄉村發展的精神動力不足。除此之外，基層的文化建設不夠完善，文化活動質量參差不齊，內容上社會主義核心價值觀也不夠突出。加之，大部分的鄉村人口受教育程度低，文化水平有限，及自媒體時代的短視頻的流行，因此，其也成為了拜金主義、享樂主義、消費主義和精致利己主義等不良思潮的重點侵入對象。一些優良的精神文化食糧也在漸漸被忽視。此外，進入新時代，算命、看風水、求神拜佛等迷信活動仍然在廣大農村活躍，而基層的黨員干部對這些落后的文化糟粕警覺性不高，沒有做到堅決抵制。

3" 路徑之維：新時代黨建引領鄉村治理的實踐進路

進入新時代，必須聚焦基層黨建引領鄉村治理面臨的挑戰，提出有效的策略。只有加強黨建對鄉村治理的組織引領，融入互聯網智慧，聚合鄉村治理的共同力量，加強文化建設，才能夠更好地推進鄉村治理，構建現代化的美麗鄉村。

3.1" 發揮組織引領，加強黨建對鄉村治理的組織領導

《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》指出：“堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領導，堅持把夯實基層基礎作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設作為主攻方向[3]”。黨領導一切，黨在鄉村治理中處于領導地位，這是由黨的性質決定的。習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢。[4]”黨組織作為鄉村治理的關鍵核心，在完成脫貧攻堅、推進鄉村振興工作中都發揮著不可或缺的作用，因此，在新時代的鄉村治理中也要積極發揮黨建引領的組織優勢。

基層黨組織作為鄉村治理的組織核心，首要的就是完善基層黨組織的體系建設，將抓好黨內組織建設作為關鍵一招，對標黨中央的要求，推進新時代基層黨組織的建設。其次創新鄉村治理的機制，加強鄉村治理體系的構建與完善，構建人民共建共治共享治理機制和民主議事協商機制等，加強和其他基層組織的聯系，提升黨組織的領導力，加強黨的凝聚力，匯聚成一股團結的力量，推動鄉村治理中存在的發展問題、難點問題的解決，推動鄉村協同治理，使黨組織的政治優勢能夠轉化為基層社會的治理效能[5]。最后，基層黨員要積極進行理論學習，培養創新思維和服務意識，牢記全心全意為人民服務的宗旨，勇于發揮先鋒模范作用，增強黨組織的權威性。

3.2" 發揮智慧引領，打造專業的基層黨建組織

黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。因此，教育、科技、人才在鄉村治理中同樣重要。首先，要加強黨建隊伍的專業化建設。通過積極鼓勵年輕的力量到基層去，改善基層黨建的人才構成，增添鄉村治理的活力，并結合新時代的要求，對其進行專業化、個性化的培訓，加強工作技能的訓練，特別是運用互聯網信息技術手段的學習，提高黨建工作的業務處理能力。鄉村治理工作繁重，必須要以提升黨員干部和普通黨員的工作能力為切入點[6]。其次，推動黨建人員的思維信息化。習近平總書記指出“信息是國家治理的重要依據，要發揮其在這個進程中的重要作用。要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化[7]”。在互聯網時代，將人工智能、大數據、云計算、VR和AR等智能化技術手段融入基層黨建工作，推動基層黨建人員樹立信息化思維，提高基層黨建工作的效率，更好地引領鄉村治理的發展。最后，搭建基層黨建的互聯網平臺。打造黨建宣傳平臺，通過“互聯網+黨建”模式，強化黨的思想理論的引領，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的引領，對黨建教育的內容進行個性化推薦，降低理論宣講中的劣勢，使黨建工作更具針對性[8]。打造數據管理平臺，基層黨組織可以利用現代科技手段搭建一體化數據平臺，形成資源高度整合、共建共享的智慧黨建平臺和社區服務管理平臺[9]，推動基層工作人員的服務能力提升的同時，還能使鄉村治理更加顯現人性化、智能化。打造多方聯動的交互式平臺，打破空間的局限性，提升基層黨組織的工作效能的同時也方便了解社情民意，解決問題，方便人民群眾進行互助交流與資源分享。

3.3" 發揮合力引領，建設鄉村治理力量共同體

李大釗[10]曾指出，官吏與公民，全為治理國家事務的人；人人都是治者，人人都非屬隸，其間沒有嚴若鴻溝的階級。人人都是鄉村的治理者，鄉村治理的過程就是黨領導人民群眾參與治理的過程，因此，必須在基層黨組織的領導下，以服務人民為原則，匯聚整個鄉村治理中的各方力量，這對保障和改善民生、推動鄉村發展是至關重要的。首先，基層黨組織要掌握所在地的情況，提升公共服務水平和社會管理效能，引導、監督基層推進基礎設施建設，改善鄉村人民的生活環境，增強鄉村人民的幸福感、獲得感、歸屬感，要讓人能夠留得下來。只有留得下來才能夠增加鄉村治理的參與者。除此之外，充分發揮鄉村留守群體的力量。鄉村留守群體，更知道自己想要什么，也更知道鄉村缺什么，因此，要加大鄉村調研力度，聯合鄉村留守群體的力量，發現鄉村治理的現存問題并予以解決。其次，基層黨員要融入到群眾當中，發揮其能力特長，盡心盡力為鄉村人民辦好事、解難題，以先鋒模范的魅力引導鄉村人民團結奮斗，共同參與到鄉村治理當中。最后，基層黨組織要引領村民委員會、社會組織、企業等力量積極加入到鄉村治理當中。社區治理多元主體大多是碎片化存在的狀態，因此必須引領其他的社會組織參與到鄉村治理[11]。鄉村治理是一場生動形象的社會大實踐，必須堅持以人民為中心的發展思想，堅持平等尊重的民主協商，建立基層黨組織與村民委員會、社會組織、企業的相關聯系，激發村民委員會的自治能力，發掘一切力量，引進相關的資源、服務以及管理，這樣才能有強大的合力去滿足人民群眾對美好生活的向往和各方面的需求，切實將為人民謀幸福落到實處。

3.4" 發揮思想引領，加強鄉村文化建設

基層的意識形態工作離不開黨的思想引領，思想建黨是百年大黨的優良傳統，在百年奮斗歷程中，中國共產黨通過思想引領戰勝了許多艱難險阻，鼓舞著人民一步步前進。習近平總書記強調：“鄉村不僅要塑形，更要鑄魂[12]”。因此，要把鄉村的魂鑄好，就必須在黨建引領鄉村治理的過程中把基層的意識形態工作把握好，做好黨的思想引領。首先，基層黨組織要轉變觀念，充分認識到意識形態工作的極端重要性，積極發揮黨建在鄉村治理中的思想引領優勢。基層黨組織是黨的思想、方針政策傳達給基層民眾的樞紐，因此基層黨組織不僅要把黨的思想學習好，更要把黨的思想宣傳好，用社會主義核心價值觀武裝群眾的頭腦，牢牢堅持社會主義現代化對鄉村發展的要求。其次，加強基層文化陣地的建設。完善基層文化公共設施，如建立文化廣場、文化長廊、鄉村書屋等，以鄉村人民喜聞樂見的多樣形式開展多種文化活動，如鄉村書畫展覽、鄉村歌手大賽、籃球比賽等，將社會主義核心價值觀融入到鄉村人民的文化活動當中。同時，加強對鄉村本土優良文化的挖掘，包括一些本土的特色文化和民俗文化，對其進行創造性轉換和創新性發展，豐富地方文化的精神內涵，增強鄉村發展的精神動力。最后，大力弘揚優良的家風家訓和道德模范先進事跡。基層黨組織可以組織開展“文明家庭”和“道德模范”等評選活動，樹立道德模范典型。進而，通過張貼公告、廣播宣傳、抖音和微信等途徑對優良的家風家訓和道德模范的先進事跡進行宣傳，用身邊的力量引導廣大人民進行學習和實踐。

4" 結束語

黨建引領鄉村治理是中國共產黨人實踐得來的寶貴經驗，在新時代也有著特殊意義，黨建引領鄉村治理是推動鄉村發生新面貌、走向現代化的核心環節，是帶領鄉村人民邁向幸福、走向共同富裕的根本保證。鄉村治理離不開中國共產黨這個主心骨，進入新時代，仍然要繼續剖析鄉村治理工作存在的問題，發揮黨建引領鄉村治理的治理優勢，繼續堅持、持續推進黨建引領鄉村治理工作有條不紊地進行，推動鄉村發展工作取得新的成效。

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