望亭水利樞紐標準化管理實踐與思考

摘 要：望亭水利樞紐首批通過水利部標準化評價工程，本文從調度運行、檢查觀測、維修養護等8個方面探究其標準化建設實踐情況，分析了科技創新對標準化管理的助推作用，指出標準化建設中存在技術標準不一、經費不足等困難，并提出進一步加強制度建設等對策建議。希望通過探討能深化今后的標準化管理工作，并為相關水利工程管理單位提供借鑒。

關鍵詞：標準化，實踐，創新，困難，對策

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.08.019

0 引 言

2022年3月，水利部印發《關于推進水利工程標準化管理的指導意見》《水利工程標準化管理評價辦法》及其評價標準，要求“十四五”期間，全面推進水利工程標準化管理。2022年底前，省級水利行政主管部門和流域管理機構全面啟動標準化管理工作，2025年底前，大中型水閘基本實現標準化管理[1]。

1 工程概況

望亭水利樞紐位于蘇州市相城區望亭鎮西，望虞河與京杭大運河相交處，是太湖流域重要控制性工程，具有防洪、排澇、引水和航運功能，1994年建成，2011—2012年更新改造。工程采用“上槽下洞”立交布置方式，上部為鋼筋混凝土矩形渡槽，下部為9孔矩形涵洞，每孔7.0米×6.5米（寬×高），設計流量400 m3/s，屬中型水閘。

工程管理單位水利部太湖流城管理局蘇州管理局（以下簡稱“蘇州管理局”），多年堅持規范化管理，2017年8月，通過國家級水利工程管理單位考核驗收，2018年3月，通過水利安全生產標準化一級單位達標驗收。“雙通過”為望亭水利樞紐通過水利部標準化評價奠定了堅實基礎。

2 標準化評價情況

《大中型水閘工程標準化管理評價標準》包含工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障、信息化建設5大類28個子項，實行千分制賦分，通過水利部評價的工程，總分應達到 920分（含）以上，且主要類別得分不低于該類別總分的 85%[1]。依據《評價辦法》規定，2022年11月，望亭水利樞紐先后通過水利部太湖流域管理局初評和水利部評價，成為首批水利部標準化管理工程。

3 標準化實踐

3.1 統籌策劃，制度建管標準化

建立健全各項管理制度。制定《蘇州管理局制度管理辦法》作為“根本大法”，指引、管理各項制度的制修訂、廢改立工作。對照《水利工程標準化管理工作手冊示范文本編制要點》，編制《管理手冊》《制度手冊》《操作手冊》，工作手冊細化到管理事項、管理程序和管理崗位，形成管理流程圖，針對性和執行性強。匯編覆蓋綜合管理類、水政監察類、安全生產類管理制度，涵蓋行政、人事勞資、財務、黨建、水政、安全生產全方面，形成較為完善的制度體系。制度執行做到有章必依、違章必究、留痕管理。

關鍵制度室內上墻、室外立牌，制定并執行《工程標識標牌設置技術標準》，規范標識標牌的設計、制作和安裝工作，定期檢查標識標牌，發現破損、變形、褪色等影響使用時及時整修或更換[2]。

3.2 精準操作，調度運行標準化

一是嚴格執行調度指令。依據《工程控制運用方案》，望亭水利樞紐運用按日平均流量控制，兼顧8時報汛流量，流量控制應符合規定：（1）調度流量不超過100 m3/s，允許偏差為±10 m3/ s。（2）調度流量超過100 m3/s時，允許偏差宜控制在±5％內，最大允許偏差為±10％。

二是嚴格執行《望亭水利樞紐操作規程》。接調度指令后由管理所負責人簽發操作票給運行人員，操作前做好各項檢查，操作嚴格按照規程規定的步驟有序進行，操作完畢詳細記錄閘門運行操作過程及相關指標，并將閘門調整報告及時上報。

三是操作人員需經培訓取得閘門運行工、電工等操作證方可上崗，每年結合專題開展閘門運行工、電工等技能競賽，促進技術工人鉆研業務，提升技能。

3.3 一絲不茍，檢查觀測標準化

第一，制定并執行《工程檢查工作管理規定》，開展每日巡視、日常檢查、定期檢查和專項檢查，掌握工程運行狀態和運用情況。每日巡視至少 1 次；日常檢查每月1次；定期檢查每年汛前、汛后進行，對工程進行全面“體檢”；工程經受特大洪水、臺風、地震或其他自然災害或超設計水位運行后，發現較大隱患、異常或擬進行技術改造時，開展專項檢查；每5年開展1次水下檢查，檢查護坦、門槽等水下部位設施是否破損。

第二，制定并執行《直管工程觀測工作管理規定》，相對固定觀測與資料整編人員，配備必要的觀測儀器與設備，按規定的項目、測次和時間開展觀測工作，并做好現場記錄。每月1次觀測主體工程伸縮縫和鋼結構橋橋臺接縫變形，上、中、下旬各觀測1次測壓管揚壓力，汛后觀測1次垂直位移和河道斷面，觀測結束及時進行數據整理、核實、整編分析，每年汛前組織整編分析成果審查，并將水準儀等觀測設備委托檢定。

3.4 抓在日常，維修養護標準化

制定并執行《工程維修養護項目管理規定》。根據預算管理要求，每年年初制定《水利工程維修養護預算實施方案》報上級主管部門批準，采取競爭性談判等方式，選擇合格競標人承擔外委維修養護項目。根據輕重緩急，細化維修養護工作計劃，重點維修養護任務“掛圖作戰”，確保按期完成。

維修養護貫徹“經常養護、及時修理、養修并重”的原則，抓在日常，對照《直管水利工程維修養護技術質量標準》，以考核為抓手，保障水工建筑物、閘門、啟閉機、機電設備、信息系統等設施設備完好、運行可靠。

3.5 全員參與，安全生產標準化

制定并執行《蘇州管理局安全生產責任制度》，健全安全生產管理網絡，層層簽訂安全生產責任狀，落實“一崗雙責”；全覆蓋辨識危險源，閘門、啟閉機、變配電設備、啟閉控制設備、隔水墻認定為重大危險源，執行“一源一案”制度；扎實開展隱患排查治理和專項整治活動，按月、季開展安全檢查督查，對排查出的安全隱患分析評價、確定等級，及時整改治理；變配電設備每年進行預防性試驗，防雷設施、滅火器、絕緣手套等安全設施器具配備齊全并定期檢驗；按5年周期開展閘門、啟閉機安全檢測，掌握關鍵設備狀況。

制定并執行《蘇州管理局防汛抗旱工作責任制》，組建防汛搶險組織機構和應急搶險小分隊，責任到人，保障防汛安全；編制1個綜合應急預案、4個專項應急預案、若干現場處置方案，形成“1+4+N”預案體系，定期選擇科目開展預案演練，強化安全生產意識，提高職工應急處突能力。

3.6 多方協同，工程防護標準化

望亭水利樞紐地跨蘇州、無錫兩市，兩條重要河道貫穿管理范圍，狀況復雜，管理單位克服困難，與兩地相關部門多次溝通，完成了劃界確權工作。2021年6月，屬地人民政府公告望亭水利樞紐管理范圍和保護范圍劃定成果，明確禁止危害工程安全活動事項。

聯合公安、漁政建立常態化反捕魚管控機制，強力應對外來人員擅入閘區違規捕魚現象；與海事部門建立快速報告機制，及時處置船舶碰撞損壞運河渡槽事故；按照“防汛抗旱行政首長負責，統一指揮”原則，蘇州管理局與屬地防汛抗旱指揮部建立防汛搶險應急機制，落實工程防汛行政責任人和搶險隊伍，簽署防汛物資應急調用協議，明確大宗物資調運線路，為工程防汛安全提供外部保障。

3.7 保障有力，綜合管理標準化

通過水管體制改革，管理體制更加順暢。制定工作規則，規范工作行為；制定請示報告制度，規范工作程序；制定督辦工作管理辦法，加強政務監管；制定審計檢查發現問題追責管理辦法，保證問題整改；加強預算管理，嚴格執行財務、審計紀律；制定培訓計劃，定期組織培訓，提高職工業務能力；落實工資、福利及社會保障，解除職工后顧之憂。

黨建引領，開展各類精神文明創建活動，營造良好工作氛圍，蘇州管理局獲評省、市文明單位和全國水利文明單位，望亭水利樞紐管理所榮獲“全國模范職工小家”稱號。

3.8 搭建系統，信息化建設標準化

建設基于PLC程序控制的閘門監控系統，實現閘門實時監測信息采集與處理、運行監視和事故報警、工程遠程控制；建設視頻監視系統實現上下游河道、啟閉機室、中控室、管首、交通橋等重點區域實時視頻監視；建設工情業務系統，搭建工程管理標準化平臺，形成值班管理、工程運行、檢查觀測、設備管理、OA等模塊，管理人員借助平臺、手持終端開展日常管理工作，做好信息同步更新。

4 科技創新助力工程標準化管理

科學技術是第一生產力，蘇州管理局深入實施創新驅動發展戰略，先后獲得閘門自動鎖定裝置及其控制系統、水準尺自動調平裝置及其調平方法發明專利授權，鋼絲繩清洗裝置、閘門拉桿收口裝置、手持式河道斷面觀測裝置實用新型專利授權。以“降低望亭水利樞紐上下游閘門聯動操作耗時”為課題開展QC小組活動，活動成果獲評2022年度水利工程優秀質量管理小組Ⅰ類成果。鼓勵技術干部每年撰寫論文不少于1篇，提高專業技術能力和創新能力。

創新源于一線，用于一線，閘門自動鎖定裝置及其控制系統等成果在檢查觀測、維修養護中的應用，顯著解放人力提高了效率，改進了工作質量。應研究建立激勵機制，充分激發員工積極性和創造力，突出創新成果轉化應用導向，提升成果轉化在績效考核、崗位聘任、職稱評定等中的比重，讓創新保障標準落地實施，而且能夠引領制定更完備標準[3]，助推工程標準化管理水平不斷提升。

5 標準化建設存在困難

5.1 技術標準不一，遲滯制度建設

受體制機制制約，長期以來我國技術標準多頭、分散，不同行業制定的規程存在一些矛盾甚至沖突，如電力、計量規程對儀器儀表的檢定有不同規定，同一行業不同部門發布的規程針對某一具體對象的規定也可能不盡相同，由此導致管理單位在制修訂制度時產生困惑。流域管理機構對流域內省市開展水利監督檢查，也面臨標準不統一，尺度有時不易把控的問題。

5.2 經費縮減，影響維修養護開展

蘇州管理局主要經費來源于中央財政撥款和浙江、上海兩省（市）經費，不足部分通過單位自有資金創收解決。標準化建設任務繁重，人力、物力、財力投入大，從2022年起維修養護經費壓減近半，只能動用自有資金，但單位創收手段單一，創收能力薄弱，對維修養護正常開展造成不利影響。

5.3 自動化設施不足，阻礙管理提質增效

望亭水利樞紐位于平原河網地區，上下游均毗鄰船閘，工程運行受外界干擾明顯，理論水位-流量關系曲線與實際偏差較大，執行指令更多依靠傳統經驗調整閘門開度，對運行人員要求高；對揚壓力、伸縮縫等仍然采用人工觀測方式，勞動強度大，流于粗放不精細。

6 對策建議

6.1 完善制度和技術標準建設

定期識別，去陳納新，用對用好相關規程規范，及時修訂本單位相關制度，同時利用自身優勢探索制定流域性規程規范，統一流域水利工程管理標準[4]。管理單位發揮示范引領作用，指導流域內各水管單位加強交流、同頻共振，共同提高標準化管理水平。

6.2 建立維修養護資金保障機制

首先，積極向上溝通，爭取下撥維修養護經費有所增長。其次，開源創收彌補資金不足，一是用足政策工具，積極協調地方水利、財政等部門，努力擴大望亭發電廠工程水費繳納分配比例；二是充分利用水土資源和閑置辦公用房，提升資產運營收益；三是對外爭取水利工程標準化技術咨詢業務，以良好服務贏得口碑、創造效益。

6.3 數字賦能提升智慧管控水平

實施數字孿生望亭水利樞紐建設，補齊自動觀測設施等硬件短板，研發調度運行模型、安全運行模型，完善L3級數據底板、BIM 模型、知識庫、調度運行和安全運行“四預”業務應用功能，以 BIM 模型為應用主體，基于水文氣象、防汛調度、安全監測數據，結合歷史數據、智能分析模型，開展預警、預報信息推送，實現系統自動調整閘門功能，調令執行完畢后及時反饋信息，保障工程安全可靠運行[5]。

7 結 語

標準化建設需要全員參與、全情投入，讓“管理圍繞標準，成果符合標準，標準成為習慣”成為所有職工的座右銘。應進一步提高對標準化的認識，扎實做好標準化建設管理相關工作，為經濟社會高質量發展提供水利安全保障。

參考文獻

[1]水利部關于印發《關于推進水利工程標準化管理的指導意見》《水利工程標準化管理評價辦法》及其評價標準的通知[Z].2022.

[2]劉渤.淺析蚌埠閘工程管理標準化實踐[J].治淮，2022（7）：48-49.

[3]莫燕妮，植滿溪，霍業鳳.淺析科技創新轉化標準的措施與路徑[J].中國標準化，2023（24）：20-23.

[4]談葉飛，馬福恒，王國利.水閘工程標準化管理難點分析與對策建議[J].中國水利，2023（18）：49-52.

[5]李超.數字孿生太浦閘：塑造未來水閘新形態[N].中國水利報，2023-2-23（8）.

作者簡介

戚偉志，本科，高級工程師，研究方向為水閘運行管理。

戴曉燁，通信作者，本科，工程師，研究方向為水閘運行管理。

（責任編輯：張佩玉）