鄉村振興背景下黃河灘區搬遷后居民滿意度調研

摘" 要：該調查報告以山東省菏澤市東明縣14個黃河灘區新村居民為調查對象，研究東明黃河灘區搬遷后居民對各項民生福祉的滿意度。通過實地走訪、問卷調查收集數據，共發出800份問卷，收回有效問卷720份。研究發現，黃河灘區搬遷后對居民的總體生活質量有著顯著的提升，黃河灘區居民對搬遷政策、居住條件、生活條件、衛生環境、教育水平、醫療服務、交通出行與文化休閑總滿意度均在95%以上，但在就業方面居民的不滿意度略高，為10%。為鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興，基于以上分析報告對黃河灘區進一步的發展提出了關于就業、醫療等方面的建議。

關鍵詞：黃河灘區;滿意度;民生;鄉村振興;就業

中圖分類號：TV882.1" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）13-0054-04

Abstract： This survey report takes the residents of 14 new villages in Yellow River Floodplain Area of Dongming County， Heze City， Shandong Province as the survey object， and studies the residents' satisfaction with people's livelihood and well-being after the relocation of Dongming Yellow River Floodplain Area. Through field visits and questionnaires to collect data， a total of 800 questionnaires were sent out and 720 valid questionnaires were collected. The study found that the overall quality of life of the residents in the Yellow River Floodplain Area has been significantly improved after the relocation. The total satisfaction of residents in the Yellow River Floodplain Area to the relocation policy， living conditions， living conditions， sanitary environment， education level， medical services， transportation， culture and leisure are all more than 95%. However， the dissatisfaction of residents in terms of employment is slightly higher， at 10%. In order to consolidate the achievements of poverty alleviation and promote the revitalization of rural areas， based on the above analysis， this report puts forward some suggestions on employment and medical treatment for the further development of the Yellow River beach area.

Keywords： Yellow River Floodplain Area; satisfaction; people's livelihood; rural revitalization; employment

黃河起源于青藏高原巴顏喀拉山[1]，一路奔涌，蜿蜒流經9?。ㄗ灾螀^），千轉百回，在山東集大成，奔騰入海。作為中國的母親河，黃河水孕育了燦爛輝煌的中華文明，但也是一條桀驁難馴的憂患河，數千年來黃河水患給黃河流域民眾帶來深重災難，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”[2]。黃河號稱“九曲十八彎”，是典型的“銅頭鐵尾豆腐腰”，游蕩性河流，而菏澤市東明縣處于“豆腐腰”的險要位置，黃沙淤積、泥水泛泛，生存環境惡劣，也是當地脫貧攻堅戰中的堅中之堅、難中之難。東明縣是黃河入魯第一縣[3]，黃河灘內常住人口達12萬人，在黃河灘區，“三年攢錢、三年墊臺、三年建房、三年還賬”是黃河灘區居民的真實寫照，是“一方水土養不活一方人”的“宿命灘”“落后灘”[4]。

“黃河寧，天下平”，黃河，這條華夏大地的母親河，其治理問題長久以來都是中華民族面臨的一大挑戰。自古以來，無數先輩為了解決黃河的治理難題付出了巨大的努力，從遠古時代的大禹治水到明代潘季馴提出的“束水攻沙”策略;從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上[5]，這些都是中華民族與黃河抗爭、治理的歷史見證。然而，由于自然條件、社會制度、生產力水平以及人為破壞等多重因素的影響，黃河的治理工作長期未能取得根本性的突破，黃河頻繁泛濫的問題始終未能得到有效解決，人們期盼黃河安瀾的美好愿望一直未能實現，新中國成立后，這一歷史性的重任交到了中國共產黨人的手中[6]。

政之所向，民之所盼。為了實現黃河灘區居民長久以來對于安定住所和幸福生活的夢想，山東省委、省政府于2017年2月毅然啟動了涉及60萬人的黃河灘區居民遷建工程。根據《山東省黃河灘區居民遷建規劃》的部署，東明縣承擔了重要任務，需在東明黃河灘區建設24個村臺（山東省共28個），涉及范圍廣泛，包括4個鄉鎮、148個自然村、32 539戶、119 680口人[3]。整個工程預計總投資高達100.98億元，不僅在全省遷建人口最多、投資最大，更被視為山東省的主戰場和脫貧攻堅的關鍵任務。東明縣委、縣政府對黃河灘區居民遷建工程給予了高度重視，將其視為政治任務的重中之重。他們以強烈的政治責任感、歷史責任感和情感責任感，動員了1 200名黨員干部全力以赴提供服務，并組織8萬名工程建設者夜以繼日地投入工作。經過4年的艱苦努力，他們成功克服了征地調地、拆遷清障、引黃抽沙、沉降夯實、施工組織、質量監管、居民工作、資金籌措、選房分房和搬遷治理十大難題，以高質量完成了這一具有歷史意義的黃河灘區居民遷建工程。如今，12萬灘區居民的“安居夢”和“幸福夢”終于得以實現。新建的黃河灘區新村展現出了“一村一品、一臺一韻”的特色，別墅風格高雅而精致，配套設施一應俱全，使灘區居民的生活環境發生了翻天覆地的改變。昔日貧窮落后的“水窩子”已變成美麗鄉村的“新樣板”，黃河灘區新建新村社區被列為省級美麗村居試點。

脫貧攻堅圓滿收官，鄉村振興步履鏗鏘，黨的二十大報告重申黃河流域高質量發展。東明黃河灘區的發展仍是重中之重，是打造鄉村振興齊魯樣板的重點工程。本調查研究以推動黃河流域高質量發展為切入點，以黃河入魯第一縣東明縣為研究對象，深入基層調查分析了東明縣黃河灘區搬遷后各項民生福祉的滿意度及發展中存在的問題。本研究運用科學的調查與研究方法，在對相關理論和政策分析的基礎上，以定量分析為主，充分了解當前灘區人民的生活現狀和幸福指數，并提出切實可行的建議，為鞏固脫貧成果，推進鄉村振興助力，為政府的相關機構制定政策提供了可供參考的依據，從而促進黃河灘區高質量可持續發展[7]，推動城鄉發展均衡與融合，實現共同富裕的目標，促進社會和諧。同時，本次調查實地走訪了東明黃河灘區新村并獲得了大量的一手資料，對后續全面研究灘區改造后民生福祉的改善奠定了良好的基礎。

1" 研究方法與內容

1.1" 研究方法

首先，通過期刊論文、網絡、書籍等途徑收集資料，了解了黃河灘區搬遷的背景。其次，通過問卷調查法，深入黃河灘區現場發放調查問卷，了解居民對新生活的看法，切實研究黃河灘區當前的情況，為后續全面研究灘區改造后的民生福祉奠定了良好的基礎。

1.2" 調查內容

研究內容涉及：被調查居民的年齡、性別、所處鄉鎮、所處新村、黃河灘區搬遷的安置政策、居民的居住條件、居民的生活條件、新村的衛生及環境、新村的醫療服務、新村的交通出行、新村的教育水平、居民的就業情況、新村的文化休閑環境、村民的生活質量、購物、排水、供暖、供水、看病條件、是否繳納醫保、扶貧工作、農業種植、社區活動、老人生活情況、家庭收入來源、兒童生活與教育情況等問題，發放了800份調查問卷。

1.3" 研究亮點

有關黃河流域的研究，大量文獻聚焦黃河流域綠色發展、生態治理、數字經濟和水資源利用等問題，而鮮有文獻關注到黃河流域灘區搬遷后黃河灘區居民對各項民生福祉的滿意度及在發展中存在的問題。本調查研究報告則通過對該視角下的研究空缺做出可能的補充。

2" 調研結果

2.1" 搬遷前后民生福祉變化

2.1.1" 生活條件的變化

搬遷之前，居民住房差大多為土坯房、低矮磚瓦房，房子不牢固，家具少，當黃河泛濫的時候突如其來的特大洪水像脫韁的野馬，直沖灘區大地，吞噬了豐收在望的莊稼和基礎設施，因為要隨時準備面對黃河發水，所以家里幾乎沒有太多家居擺件，家用電器也不敢買多?；A設施少，村里無路燈，到了晚上一片漆黑，整個村莊死氣沉沉;無排水設施，一下大雨村里道路就積水嚴重，行走艱難;無取暖設施，到了冬天就在屋里燒火爐取暖，有二氧化碳中毒危險;另外，由于地表水硬度高，加上沿黃地表水位高，衛生難以保障，群眾難以喝上潔凈、衛生、安全的飲用水。辦理政務難，購物很不方便，村里無便民服務中心，辦理任何政務都要到鎮里或者縣里，給群眾帶來了很多麻煩。此外，交通出行不方便，公路少且差。只有少部分的主干道是公路，且由于使用年限久路面已變得坑坑洼洼，下雨易積水。交通不便，嚴重影響著灘區經濟的發展。

搬遷之后，居民住進了小洋樓，政府出資興建了集體大村臺，地基牢、質量好、村臺高;家具齊全，搬遷交房時都免費安裝了門窗，并且免費安裝了空調、太陽能熱水器、衛浴設施，不僅如此，每家的裝修風格也都跟上了時代的腳步，大沙發、大電視、大床等，各種家用電器一應俱全;基礎設施完善，道道有路燈、戶戶都通明，修建了下水道、免費安裝了暖氣片、通了干凈衛生的自來水，新村里也有了大超市;同時，村里也成立了便民服務中心，在家門口就能辦理個體營業執照、農機審驗等22項行政許可事項及水、電、養老和醫療等與群眾各個方面息息相關的42項公共服務事項，打通了服務群眾“最后一公里”，切實解決群眾路途遠、辦事難、往返跑、多次跑等難題，切實實現了“大事不出鄉，小事不出村”;此外，新村修了柏油大馬路，道路寬而平坦，道路兩旁設有下水道，避免了道路積水，延長路面使用壽命，保證了道路安全，保證了路基安全，使路面更加整潔。交通出行的改善，促進了灘區城鄉建設的共同發展，讓灘區群眾方便走出灘區，極大地改善了老百姓的生活，也開闊了大家的視野。

2.1.2" 教育醫療的變化

搬遷之前，學校數量少、設施差，幾個村才有一個學校，學生上學要走很遠，且校舍是瓦磚蓋起的低矮的小平房，一塊黑板、一盒粉筆、幾張課桌和幾張小板凳幾乎就是一個教室所有的配置，沒有多媒體、沒有橡膠操場;師資力量差，由于經濟落后、交通不方便、待遇差，很多新教師不想到灘區教學，就算有考過來的教師也是把這里當個過渡，有機會就考走了。教師不足、留不住人，導致灘區教學質量差，很多家長只能拿出昂貴的學費讓孩子在縣城私立學校讀書，加重了原本就不富裕的家庭的經濟負擔。課外活動匱乏，學生除了上課，基本沒有其他教育活動，沒有社團，素質教育相對較差;同時，村里文體基礎設施少、文體活動匱乏，沒有專門的文化休閑公共場所，健身器材也很少，多年無文化演出，整天日出而作，日落而息，群眾在精神文化建設方面匱乏。另外，村里醫療資源匱乏，附近幾個村才有一個診所，就醫很不方便，要是趕上急癥病人或者突發急病，很有可能因此耽誤了就診的最關鍵時期;還有些人因為距離原因，有點頭痛感冒都是自己扛過去，這樣就使得村民的生活質量下降，幸福感下降;且診所管理不規范，醫療衛生不達標，醫生醫術有限，藥品種類不全，質量無法保證，偏方居多。

搬遷之后，學校多、硬件設施完善，每個村臺都新建了樓房學校，校內的配套設施一應俱全，多媒體設備、空調暖氣、橡膠操場、籃球場和乒乓球館等等;師資力量壯大，隨著生活條件的提高和交通的完善及相應的編制傾斜政策，吸引了許多年輕老師，給新村的教育注入了新鮮的血液，提升了教學水平，更多的孩子選擇在家門口上學;課外活動豐富，由于硬件設施的完善和年輕老師的加入，學校成立了各種社團，例如籃球、乒乓球、羽毛球、美術和音樂等社團，豐富了學生是課余生活，激發了學生的興趣，鍛煉了能力。同時，新村的文體基礎設施齊全、文體活動豐富，新村中均建有文化廣場和健身器材，每到夜色降臨，附近的村民們便在廣場上，細細訴說著今日的收獲，與生活的瑣碎與溫馨;在文體廣場上時常會有文藝演出、戲曲下鄉活動，文化活動豐富了群眾的生活，開闊了大家的視野，涵養了群眾的精神文化。此外，搬遷后新村醫療水平也有所提高，每個新村臺至少有一個診所，衛生條件也有很大改善，極大地便利了居民就診，且鄉鎮醫院會定期到村臺給老人做免費體檢，讓老年人及時了解自己身體狀態，并采取相應治療。診所藥品多樣化，并且可以醫保報銷，減輕了長期服藥村民的經濟負擔。

2.2" 各項民生福祉滿意度

本調查研究在東明縣黃河灘區共發出800份調查問卷收回750份，其中720份有效，有效率90%。從有效的720份問卷中分析數據得出黃河灘區居民對教育水平改善的滿意度最高為100%，其次是對村莊環境的滿意度為98%，對就業的滿意度最低為90%，具體如下。

居民對搬遷的安置政策總滿意度為98%，其中87%表示非常滿意，11%表示一般滿意，2%表示不滿意。居民對搬遷后的居住條件總滿意度為97%，其中69%表示非常滿意，28%表示一般滿意，3%表示不滿意。居民對搬遷后的生活條件總滿意度為99%，其中73%表示非常滿意，26%表示一般滿意，1%表示不滿意。居民對搬遷后的村莊衛生及環境總滿意度為98%，其中88%表示非常滿意，10%表示一般滿意，2%表示不滿意。居民對搬遷后的醫療服務總滿意度為99%，其中84%表示非常滿意，15%表示一般滿意，1%表示不滿意。居民對搬遷后的交通出行方便程度總滿意度為97%，其中79%表示非常滿意，18%表示一般滿意，3%表示不滿意。居民對搬遷后的教育水平總滿意度為100%，其中98%表示非常滿意，2%表示一般滿意，數據顯示所有人都認為搬遷后黃河灘區的教育水平都有不同程度的改善。居民對搬遷后的就業方面總滿意度為90%，其中51%表示非常滿意，39%表示一般滿意，10%表示不滿意。居民對搬遷后的文化休閑環境總滿意度為98%，73%表示非常滿意，25%表示一般滿意，2%表示不滿意。居民對搬遷后生活質量總滿意度為100%，86%表示是非常滿意，14%表示一般滿意，數據顯示所有人都認為搬遷后生活質量均有不同程度的提高。

2.3" 不同年齡段對各項民生福祉的滿意度

對收集的有效問卷按年齡分為青年（18～44歲）、中年（45～59歲）、老年（大于等于60歲）進行分析，青年群體對搬遷后教育水平的改善情況最為滿意，滿意度高達100%，其中非常滿意為98%、一般滿意為2%;對就業的滿意度最低為91%，其中非常滿意為48%、一般滿意為43%。中年群體同樣對搬遷后教育水平的改善情況最為滿意，滿意度為100%，其中非常滿意為97%、一般滿意為3%;對就業的滿意度最低為90%，其中非常滿意為55%、一般滿意為35%。老年群體對搬遷政策、生活條件、村莊環境、醫療服務、交通出行、教育、文化休閑與生活質量的滿意度均為100%，但對居住條件、就業兩方面的不滿意度分別高達14%、29%，這可能和搬遷后老年人住樓房不習慣、年齡大在村里找不到工作有關。

3" 結論及建議

黃河灘區居民的搬遷工作，不僅是黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵民生舉措，更是一項造福當代、澤及后世的偉大事業。黃河，這條萬里長流的大河，依舊奔騰不息，而黃河灘區，已經煥然一新，發生了翻天覆地的變化。昔日黃河灘里的“貧困之地”，如今已變成幸福河畔的“美麗家園”。東明黃河灘區的百姓生活經歷了翻天覆地的改變，從過去簡陋的土坯房到如今寬敞明亮的“小洋房”;從泥濘的鄉間小路到如今平坦的柏油路;從貧困村落到小康示范村;從曾經的村莊臟亂差到如今成為美麗鄉村建設的試點村。這些變化不僅彰顯了我國生態文明建設的顯著成效，也體現了人民群眾生活水平的穩步提升，展現了新時代鄉村振興的美好畫卷。通過分析調研結果得出灘區居民對搬遷的政策、居住條件、生活條件、村莊衛生環境、教育水平、醫療服務、交通出行、文化休閑總滿意度均在95%以上，就業方面滿意度在90%，總體來說居民對搬遷的認可度非常高，美中不足的是在就業方面居民的不滿意度高達10%。發展灘區經濟，拓展就業渠道是灘區下一步發展的重中之重，也是鞏固脫貧攻堅成果，銜接鄉村振興的抓手。根據調研結果及與灘區百姓深入交談了解到居民們的心聲，為黃河灘區的發展提出以下幾點建議。

①政府應制定綜合政策，發展特色產業拓寬就業渠道。一方面，政府要適當增加投資，并引入適當的項目，以切實解決廣大灘區居民的民生困境。同時，當地政府需要加大對灘區居民農業技術的培訓力度，建立示范項目，推動農業科技在灘區的普及與推廣，以提高灘區農業生產的復種指數和科技含量，加速農業發展，促進農民增收。此外，黃河灘區地域遼闊，人均土地面積相對較多，可以重點發展具有特色的加工業，根據規?；?、特色化和系列化的要求，從黃河灘區農產品生產實際出發，加快發展糧食、果蔬和林木等加工業，并提升紡織服裝業，努力打造特色加工業的新優勢[8]。另一方面，實施更積極的就業創業政策，建立就業創業公共服務平臺，采取多種措施拓寬就業渠道，激發灘區居民的創業積極性，提高他們脫貧致富、實現小康的能力。②積極推動新興服務業的發展。根據市場化、信息化和集約化的要求，結合生產和生活需求，加快發展休閑旅游業、電子商務業和農村服務業等領域，使之成為黃河灘區的新亮點。③完善各村的醫療網絡和衛生院設施，提高合作醫療的補助標準，一方面解決居民看病昂貴和就醫困難的問題;另一方面，政府將盡快研究并出臺相關政策，鼓勵醫學院校的學生到基層服務，增強基層醫療服務隊伍的實力，提高基層醫療水平。

參考文獻：

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[7] 杜振玉.黃河灘區扶貧產業發展中的政府職能優化研究[D].濟南：山東師范大學，2021.

[8] 吳光煒.黃河灘區產業布局及其發展思路探析——以黃河菏澤段為例[J].菏澤學院學報，2017，39（3）：80-83.

第一作者簡介：董飛龍（1996-），男，碩士，助教。研究方向為思想政治教育。

*通信作者：司景方（1981-），男，教授。研究方向為思想政治教育。