中國油氣行業標準在尼日爾轉化的挑戰與建議

關鍵詞：標準化，油氣行業，國際合作

0 引言

標準作為世界“通用語言”，是國際經貿的通行證。而標準化合作能夠推動雙方標準化體系的對接，進一步消除技術性貿易壁壘，便利雙邊經濟貿易發展。當前，中尼標準化合作在醫療衛生、基礎設施、教育等領域已有所進展。例如：血液凈化標準化操作規程在非洲尼日爾綜合示范醫院血透室的項目中，研究者將我國《血液凈化標準化操作規程（2010年版）》直接運用于治療之中，并根據當地情況最終提出了適合尼日爾血液凈化標準化操作規程方案。此外，對改良手法小切口白內障手術在尼日爾的應用研究中，這一標準轉化路徑也得到了體現。在油氣領域，中國在標準制定、技術應用、風險管理等方面都具有較為先進的行業經驗。在未來的項目合作中結合尼日爾的實際情況和需求，提出適合尼日爾油氣資源開發的標準轉化策略，可以為尼日爾帶來經濟效益和技術進步，推動尼日爾油氣產業的發展，促進中尼兩國的經濟合作。這種合作不僅有助于尼日爾提高油氣產量，增加經濟收入，也有助于中國企業拓展海外市場，惠及中國油氣行業的國際化發展。

1 中國油氣行業標準現狀

1984年11月，原石油工業部批準成立了石油工業標準化技術委員會，負責石油天然氣行業標準的技術歸口工作。從此，中國石油工業標準化工作取得了實質性的進展。

在組織機構方面，目前，石油工業領域已經組建了包含石油地質、石油物探、石油測井、石油鉆井、油氣田開發等20 個行業性的專業標準化技術委員會，承擔國家標準和行業標準修訂任務。

在中國石油工業標準所涉及的具體領域方面：據統計，目前現行石油工業國家標準和行業標準共2077條。其中，國家標準346條，包括石油綜合（17條）；石油勘探、開發與集輸（6條）；石油和天然氣（10條）；石油產品（269條）；石油產品添加劑（3條）和石油勘探、開發、集輸設備（41條）。行業標準1759條，總計24種分類，數量排名前三的分類是石油工程建設（255條）；鉆采設備（171條）。石油地質（125條）①。上述標準的制定，基本滿足了石油勘探開發生產、科研和經營管理的需要，為保證石油勘探開發生產的順利進行和規范石油上游領域的技術經濟行為起到了重要的促進作用。

在中國石油標準設定的體系表層次劃分方面：石油工業標準體系表分為3個層次：第一層次為石油工業通用基礎標準；第二層次為石油工業某專業通用基礎標準，根據油氣工業上游領域勘探開發作業順序設立專業，包含地質、物探、開發等21個；第三層次為石油工業某專業某門類標準，充分考慮各專業業務歸口范圍，并針對性地解決工程建設/海洋工程、采油/設備、常規/非常規油氣等專業間交叉重復問題，門類設計包含探井試油試采測試、地震/非地震勘探技術的測量、開發方案和調整方案設計、鉆井工藝等102個。

為了應對國際標準挑戰，要強化標準的戰略引領作用。標準之爭被經濟學家稱作“贏者通吃”。一要迎上去。緊密跟蹤發達國家標準競爭策略和國際標準化發展方向，加強我國石油工業國際標準化戰略的研究，確定戰略目標、戰略重點和戰略措施，主動應對國際挑戰。二要站上去。積極參與國際標準組織工作，主導和實質參與國際標準的制定，特別要在市場需求強勁、應用前景廣闊的新興產業領域，推動一批具有自主知識產權的重要標準成為國際標準，占領一些制高點。三要走出去。大力推進自主技術標準海外推廣應用，樹立“中國標準”品牌，集聚“中國標準”優勢，提高石油工業產品、企業和產業國際競爭力，促進海外油氣業務從規模擴張向質量效益提升轉變。

2 尼日爾標準體系及石油行業標準現狀

2.1 尼日爾標準化組織

2019年，尼日爾組建標準化、計量與認證局（A gence Nigér ien ne de Nor ma l isat ion ， deMétrologie et de Certification，ANMC），領導制定尼日爾國家標準。各項標準申請經由A N M C受理后，經國家標準化委員會（Conseil Nationalde Nor m a l i s a t ion，CNN）和標準化技術委員會（Comité Techniquede Normalisation ，CTN）一系列流程通過并決議，納入尼日爾批準標準清單。該清單涵蓋7大類，分別為農業食品、化學品、水與環境、建筑材料、基本準則、質量管理標準和電工標準，因管轄范圍狹窄，故尼日爾的標準通常以國際標準為基礎，且并非強制性的，涉及衛生和公共安全問題技術法規的標準除外。

2.2 尼日爾標準制定過程

尼日爾國家標準的制定要經過幾個階段才能獲得批準（如圖1所示）。這一過程包括事先確定標準需求，然后將需求提交給國家標準委員會（CNN），該機構負責決定標準計劃。尼日爾標準化質量促進和計量局（DNPQM）與相關技術標準化委員會（CTN）合作，收集所有必要的文件，以起草標準草案。后者提交給公眾調查，然后提交給CNN，由CNN最終決定是否采用。一旦標準被CNN采用，它就由負責標準化的部長以部級命令的形式批準。在批準后，代理機構將繼續推廣它。根據市場和技術的發展，經過多年的使用，CNN可以對制定的標準進行審查，甚至將其撤出市場。出于經濟、健康或環境方面的原因，標準也可以轉化為法規②。

2.3 尼日爾石油相關法律

在石油相關法律方面，根據尼日爾采礦、石油和天然氣透明度管理部門（QITIE）以及尼日爾石油部網站所記錄的石油相關法律，主要包括以下幾個法案：1992年尼日爾共和國石油法；關于石油法的第2007-01號修正案；關于石油法的2017-63號修正案等。這些法案確定了在尼日爾共和國領土內進行油氣勘測、勘探、開采以及運輸等相關法律、稅務、海關以及外匯兌換體制等方面的內容。

2.4 尼日爾石油行業標準現狀

根據WTO關于尼日爾的最新秘書處報告文件顯示，尼日爾組建標準化、計量與認證局，來領導制定其國內的標準。從總體來看，尼日爾的標準通常以國際標準為基礎，且多為非強制性的，涉及公共安全和衛生問題技術法規的標準除外。

從國家標準層面來看，尼日爾標準化、計量與認證局公布的尼日爾批準國家標準清單中并未包含石油相關標準。與此同時，尼日爾是非洲標準化組織（ARSO）成員，該組織負責協調非洲地區標準化工作，并制定非洲地區通用的非洲標準，其中包含石油相關標準。

非洲標準的代號為“ARS”，截至2022年12月，非洲標準化組織制定了近3000項非洲標準③。據不完全統計，非洲標準化組織目前制定的石油相關標準達629項（詳見表1）。

除了ARSO制定的石油相關標準，尼日爾當地的石油企業也采用其他國際標準。如：尼日爾石油產品公司（Société nigérienne des produitspét r ol ier s，SONIDEP）是尼日爾的一家國有企業，位于尼日爾首都尼亞美，負責尼日爾石油產品經營和檢測。SONIDEP旗下有兩個國家測試實驗室，分別位于索里（Sorey）和多索（Dosso），兩個實驗室測試石油產品質量依據的標準為ISO9001：2015；ISO 14001：2015；ISO 45001。

3 中國油氣領域標準在尼日爾轉化面臨的挑戰

通過總結中國油氣行業在石油行業的發展經驗和標準現狀，結合尼日爾的實際情況和需求，提出適合尼日爾油氣資源開發的標準轉化策略，對于尼日爾來說，可以促進國家的經濟發展、技術進步和雙邊合作關系的加強。然而，中國油氣行業勘探開發標準在尼日爾實現轉化的過程中，由于政策法規、文化風俗、地理氣候以及市場環境等方面存在差異，可能面臨一定挑戰。

3.1 技術適用性方面

在應用中國油氣標準時，技術適用性是一個重要問題。中國的油氣標準可能涉及技術設備和生產工藝，需要評估這些技術“軟硬件”在尼日爾的適用性，如果與當地環境和資源條件不匹配，可能導致生產效率低下或者安全風險升高。因此在評估技術適用性時，必須充分考慮當地的資源和環境條件，制定相應的技術方案，并與當地的技術機構和專家進行充分溝通和合作，以確保技術設備和生產工藝的順利應用。此外，還需要考慮技術推廣和專業培訓的可及性，以幫助當地人員熟悉和掌握相關技術原理和操作技能。

3.2 政策法規方面

在應用中國的油氣標準時，需要確保符合尼日爾的政策法規要求。尼日爾制定了油氣行業相關政策法規，包括采礦法、環境法、勞動法等。在應用中國的油氣標準前，應該對當地的政策法規進行了解和評估，以確保遵守當地法律法規要求。在應用中國的油氣標準時，建議與尼日爾政府和相關利益主體進行充分溝通和合作，確保油氣開發活動符合當地的政策法規要求。此外，還可以尋求當地專業機構，特別是法律咨詢機構的支持，幫助解決政策法規方面的問題。

3.3 標準必要專利方面

中國油氣標準在尼日爾轉化應用的過程中，可能會涉及標準必要專利（S t a n d a r d E s s ent i a lPatents，SEP）的問題。在轉化應用中國的油氣標準時，需要在合理范圍內考慮標準必要專利問題，并與相關的專利持有人進行合作和談判，以確保在遵守專利法律的前提下有效地應用標準。

3.4 環境保護方面

中國油氣標準在尼日爾轉化應用過程中，需嚴格遵守尼日爾的環境保護法律法規。尼日爾的環境保護法律法規可能與中國的有所不同，因此在應用中國油氣標準時，需要確保符合尼日爾的環境保護法律法規，避免環保法規風險。在應用中國油氣標準時，需要進行全面的環境影響評價，并匹配制定相應的環境保護措施，以確保油氣開采活動符合尼日爾的環境保護法律法規，并盡量減少對環境的負面影響。

3.5 資金投入回報方面

在尼日爾轉化應用中國油氣標準時，資金投入、回報和風險是需要認真考慮的重要因素。轉化涉及評估資金投入、回報和風險的標準時，建議進行全面的市場調研和可行性分析，充分了解當地油氣市場情況、政策法規、產業現狀等因素。此外，還可以尋求專業的金融顧問或風險管理咨詢服務的支持，幫助制定合理的投資計劃和風險管理策略規范。

4 中國油氣領域標準在尼日爾轉化建議

4.1 抓住“一帶一路”歷史性機遇，以中非合作論壇為重要平臺

尼日爾上下游一體化項目是中國石油踐行共建“一帶一路”倡議、打造新時代更加緊密的中非命運共同體的重點油氣合作項目。在被國際同行評價為“無潛力”后退出的區塊上，中國石油應用特色勘探開發技術，助力尼日爾建成了現代化石油工業體系、實現石油自給自足，推動尼日爾民生改善和經濟社會發展。未來有必要通過標準化轉化應用，助力中尼油氣領域合作的“提質增效”，為中尼關系全面深入發展注入新動力。（1）在國家層面，將中國標準海外轉化應用納入中國標準國際化躍升戰略，站在國家全局高度，制定中國標準海外應用推廣的長遠規劃和支持政策，從中國標準制定環節開始，就將中國標準的國際化和海外推廣納入考慮。（2）繼續堅持合作共贏理念，充分利用共建“一帶一路”倡議、中非合作論壇搭建的各類合作平臺，加強與尼日爾合作，推動中國油氣領域標準在尼日爾進行轉化。依托共建“一帶一路”倡議、中非合作論壇推動油氣領域標準“走出去”，是完善和發展尼日爾現有油氣領域標準體系的重要方向，也是服務共建“一帶一路”倡議、中非合作論壇召開的重大舉措。

4.2 加強宏觀政策引導，更好發揮政府間合作在油氣標準海外轉化應用中的作用

開展中國標準海外轉化應用，政府可以充分發揮引導作用，既要積極制定政策推動行業、企業廣泛參與中國油氣領域標準推廣工作，也要積極制定標準化協調和查新機制，以提高中國油氣領域標準的質量和國際化水平。達成政府間標準化合作框架文件。目前我國還未與尼日爾簽訂標準化合作協議，建議開展框架協議可研工作，涉及標準互認、版權和推廣政策，以及雙方標準化合作交流渠道的搭建。重視大力宣傳的重要性，通過展會、論壇、培訓、媒體宣傳等多種渠道，提升社會各界，尤其是油氣企業對中國油氣標準海外轉化應用的重視程度，深化大局意識，推動行業和企業在尼日爾開展經營活動時謀劃標準的應用推廣。

4.3 增強標準核心競爭力，提高中國油氣領域標準的先進性程度和國際化水平

在經濟全球化、國際市場聯通背景下，標準海外轉化應用的過程實際上也是標準競爭的過程，先進的標準會淘汰落后的標準。提高中國標準的先進性程度和國際化水平，是進行國際標準轉化的重要前提。中國目前標準推廣應用的主要模式以政府驅動和產業驅動為主，技術驅動模式相對較少，這主要源于中國標準的核心競爭力不足。（1）標準的先進性與適用性不強；（2）標準的國際化水平不高。因此，要想進一步推動中國油氣領域標準在海外的廣泛應用，加速中國油氣領域標準在尼日爾進行轉化，就需要增強中國油氣領域標準的核心競爭力，努力提高標準的先進性程度和國際化水平，特別要加大科技創新力度，形成具有自主知識產權的行業通用標準。

4.4 探索標準轉化創新，加強中國油氣領域標準在尼日爾實施跟蹤與績效評價

建議開展中國油氣領域標準海外轉化應用的示范試點建設。以中石油尼日爾海外項目為示范試點，在推進油氣領域標準在尼日爾應用的同時，探索示范性方式方法，提升當地社會效益、經濟效益。（1）充分運用市場機制，創新商業運行模式，推廣方面要加強“屬地化”運營。尼日爾是非洲標準化組織（ARSO）的成員，可以與其聯合搭建“三方合作”平臺，合力在非洲地區推廣中國油氣領域標準。探索在尼日爾建設服務機構，主動宣傳和推廣中國標準，通過整合市場化要素促進中國油氣領域標準在尼日爾進行轉化。（2）建立標準海外推廣績效評價機制。跟蹤中國油氣領域標準外文版在尼方的應用情況，關注中國油氣領域標準在尼日爾轉化應用實施反饋，收集整理當地應用實施案例，為進一步完善推廣模式，提升中國油氣領域標準在尼日爾的影響力提供支撐。

4.5 推動標準成體系輸出，提升項目公司中國標準海外推廣應用與科技創新能力

將標準成體系進行對外輸出，是提高中國標準對外轉化成功率的關鍵因素之一，尼貝管道項目將施工中所采用的石油標準編入尼日爾國家標準的過程就是如此。鑒于尼日爾當地石油工業缺乏標準，且石油合同中要求采取石油工業國際標準的提法，各專業部門在實際工作中多數采用了中國標準，建議將勘探開發標準成體系地對尼日爾進行輸出。（1）要構建內外一體的中國油氣領域標準服務體系。搭建中尼兩國政府主導的油氣領域標準化合作信息平臺與網絡服務體系；建立面向油氣企業的海外標準化服務信息庫，向相關企業提供中國和尼日爾油氣領域標準信息，為油氣企業提供專業的標準化咨詢和培訓服務。（2）圍繞石油勘探開發領域拓展研究，加快科技成果向標準轉化。近年來，我國石油裝備標準總體水平明顯提升，對制定國際標準的貢獻顯著增加，科技和標準化互動支撐能力明顯增強，標準已經成為促進石油科技和產業緊密結合、提升國際競爭力的有力抓手。要發揮科技創新在油氣技術標準工作中的引領作用，全面提升標準的技術水平，以龍頭型標準帶動標準成體系對外輸出。

4.6 提升標準轉化組織能力，加強尼日爾項目公司標準化機構建設與數字化水平

建議要加強尼日爾項目公司標準化組織機構的建設，公司標準化是一項長期工作，需要專業部門和人員統一指導，定期組織各項相關工作，指導各部門設立專業崗位進行統一管理，可由項目公司建立標準化小組，由各專業部門抽調人員組成；內控審計部負責協調，完成與標準版項目組的對接工作。（1）應建立選拔、培養標準化人才的機制，培養生產經營企業的標準化人才，組織好對標準化骨干人員的培訓，加強標準化操作考核，提高基層標準化人員能力，才能提高標準化管理和標準水平。公司可將標準化推廣工作納入考核獎勵機制，對于在標準化人才培訓、推廣工作中做出突出貢獻的人員給予適當獎勵。（2）做好標準的起草工作，目前尼日爾項目工作中主要應用集團標準和行業標準，資源國沒有相應的標準（石油合同中僅指出“石油作業要符合國際石油作業的專業標準”）。建議將集團標準或者國內標準翻譯成英文和法文，形成標準外文版，再與資源國政府和相關機構增強溝通交流，在適當的時機爭取資源國接受為當地標準。（3）要做好中國標準的數字化創新，尼日爾上游項目已將尼日爾二期地面工程建設項目作為“數字化轉型、智能化發展”試點建設項目。做好該項目的數字化方案策劃、設計，后期應用過程中總結好實施經驗，努力以該項目為標桿，建立海外數字化行業標準，可助力中油國際標準化體系建設完善。

5 結語

中國油氣行業標準在尼日爾的轉化應用，不僅為兩國能源合作注入了新動力，而且通過這一國際合作的成功案例，為其他國家提供了借鑒，有助于推動中國油氣行業標準在全球范圍內的交流與合作。中國油氣行業標準在國際上的交流與合作具有重要意義，對中國油氣行業標準的提升、技術創新、國際貿易、能源安全及國際影響力的增強發揮著關鍵作用：在這一過程中，中國不僅引進了先進的油氣技術和管理經驗，提高了標準的國際化水平，還在全球市場中增強了競爭力。接軌國際標準的舉措減少了貿易壁壘，促進了產品銷售和出口，也為中國油氣企業參與國際項目合作提供了機遇，實現了共贏。此外，在能源安全方面，國際合作使中國能夠更深入地融入全球市場，為國家能源戰略的制定提供了數據支持，并推動了清潔能源的發展，支持了可持續發展的議程。