堅持和發展新時代“楓橋經驗”譜寫基層善治新篇章

[摘要]“楓橋經驗”是全國政法綜治戰線的一面旗幟，作為社會治理的樣板和典范，對推進基層社會治理創新具有重要的啟示和借鑒意義。隨著中國特色社會主義進入新時代，“楓橋經驗”也進行了創新發展和轉型升級，在基層社會治理中尊重人民群眾主體地位的同時，堅持黨建引領、“五治融合”、“互聯網+”，有效提升基層社會治理效能，推進基層社會治理實現現代化。

[關鍵詞]新時代；“楓橋經驗”；基層社會治理

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.08.017

“楓橋經驗”誕生于基層、實踐于基層，是具有鮮明的中國特色的基層治理方式。最早形成于社會主義建設時期；改革開放后，為順應時代發展潮流、克服歷史治理弊端，得到進一步發展并不斷創新和演化；特別是在中國特色社會主義進入新時代后，我國基層社會治理領域進行了大刀闊斧的改革，“楓橋經驗”作為基層社會治理樣板和典范，在推進基層社會治理現代化前進的道路上始終像一面光輝的旗幟，照亮我們前行的道路。

一、“楓橋經驗”的發展歷程與核心要義

（一）“楓橋經驗”的發展歷程

“楓橋經驗”形成于我國社會主義建設時期，發展于我國改革開放的新時期，創新于中國特色社會主義的新時代，大致經歷了“社會管制—社會管理—社會治理”三個發展階段，實現了兩次歷史性飛躍，目前正在實現轉型升級、推進社會善治。

形成期的“楓橋經驗”主要是社會管制的經驗，在農村社會主義教育運動中，發動群眾、依靠群眾對“四類分子”進行就地教育和改造，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

發展期的“楓橋經驗”主要是社會管理的經驗，針對當時出現的新矛盾，特別是由于經濟大發展、社會大變革、刑事犯罪持續高發等導致社會綜治問題日趨多元和復雜，為了維護社會穩定、防止改革成果不被顛覆，硬而剛的社會管理手段就成為必需。

創新期的“楓橋經驗”主要是社會治理的經驗，黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央提出堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，指出當前我國社會結構不斷調整，社會矛盾日益突出，加強和創新社會治理迫在眉睫。在這樣的背景下，“楓橋經驗”逐步轉型，著力創新基層社會治理。基于此，“楓橋經驗”的治理目標開始轉向基層，在推進基層社會治理“四化”建設的進程中，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感[1]，是一個以黨建為統領，以人民為中心，多元主體共同參與治理，實現社會平安和諧的經驗。

（二）“楓橋經驗”的核心要義

經過六十一年的歲月變遷和歷史考驗，新時代“楓橋經驗”已經沒有了階級斗爭的特征，但它的核心要義和精髓在不斷傳承中內容更加豐富、形式更加多元。

1.黨建引領與民主法治相結合

堅持黨建引領是發展“楓橋經驗”的根本保證。“楓橋經驗”之所以歷久彌新、不斷煥發生機，始終成為我國基層社會治理高高飄揚的一面旗幟，黨的領導是最大優勢，也是基層治理的“定海神針”。黨建引領體現了“楓橋經驗”的本質特征，體現了中國的政治優勢，只有在黨的正確領導下，社會治理才能有明確的目標，“楓橋經驗”在黨的領導下才能得以不斷成熟和發展。

堅持人民至上是創立“楓橋經驗”的根本宗旨。人民群眾是“楓橋經驗”的創造者，“楓橋經驗”自誕生以來，其工作內容、工作對象、工作方式隨著社會主要矛盾的不斷變化而變化，但唯一不變的是其始終堅持尊重人民主體地位、尊重人民的首創精神。充分發揮群眾的智慧，依法維護群眾的利益，這是“楓橋經驗”的本質體現。

2.政府負責和村民自治相結合

“楓橋經驗”肯定了基層社會治理中村民自治的主體地位和作用，在黨委與政府的監督管理下，堅持村民是真正的主人，充分發揮村民的自主性和能動性，杜絕政府大包大攬。

“楓橋經驗”肯定了中國基層社會治理中風俗、村規民約的重要作用，借助風俗習慣等地方性規則，為當地人民的生產和生活提供準則和約束，勸善懲惡、教化潤心，以此起到凝聚民心、促進社會和諧的作用，從而推動基層社會和諧穩定，百姓安居樂業。

3.弘揚傳統與發展創新相結合

“楓橋經驗”繼承了幾千年的中國傳統文化。“楓橋經驗”從中國的國情出發，繼承了中華民族所創造的優良、先進的基層社會治理傳統，強調每個人對社會都有應盡的責任和義務，強調公平與對等。

“楓橋經驗”的生命力在于創新。“楓橋經驗”創立之時正是全國社教運動剛剛開始試點的時期，面對沒有可以借鑒的現成經驗的情形，“楓橋人”在實踐中進行探索，大膽提出通過改造人、改造生活環境和生活條件，改變人的生活態度、世界觀和人生觀，進而改造社會。

二、“楓橋經驗”在新時代面臨的新挑戰

我國經濟社會發展面臨“三期疊加”階段，社會風險增加，社會矛盾時發，多元化利益訴求隨時涌現，各種不穩定因素交織疊加成風險綜合體，致使基層社會治理面臨的形勢日趨嚴峻復雜[2]。因此，“楓橋經驗”在融入新時代基層治理過程中，面臨著多方考驗。

（一）發源地與其他地域發展的不協調

黨的十九大以來，不平衡不充分的發展矛盾越發嚴峻，這一方面體現出我國物質生活水平的提升，另一方面卻在警示我們地域發展的差異已十分明顯且亟待解決。[3]放眼全國，在“楓橋經驗”的實施推廣中，各地發展狀況參差不齊，幾乎各地對“楓橋經驗”都有學習，然而真正能夠緊密結合當地實際發展情況、達到完美契合的案例卻為數不多；有的流于形式，有的僵化死板，還有的根本沒有實際可操作性，也沒有資金、人員的投入，只是空有一副“楓橋經驗”的外殼。

（二）基層治理主體權責利不對等

隨著新的利益群體和新階層的出現，各種利益訴求不斷涌現，但基層普遍存在人少事多、人手不足等問題，導致一些矛盾問題在短時間內難以化解到位，而基層政府部門主要采取屬地管理原則，這就導致權限劃分困難重重。同時，因為對社區、網格的進駐事項沒有統一的規定，很多應由上級部門承擔的事務轉而至社區、網格層面進行實施，這一現象導致基層干部的工作事項涉及多項任務，工作可謂“雜”“多”“累”；但基層干部往往并不具備一些基礎的執法權，對一些常見的事務性工作在進行處罰時并沒有與之匹配的執法權力，因而導致很多行政類工作難以開展，造成基層治理中“老問題成歷史遺留難題、新問題又接踵而至”的治理困境。

（三）自上而下體系機制的斷層

“楓橋經驗”的充分發揮需要合理有效的機制引導和自上而下的銜接配合，最終實現社會善治。但由于基層社會治理涉及事務瑣碎復雜、艱難繁重，在基層治理的全過程中，有時會出現對黨和政府的方針政策宣傳的“腸梗阻”現象，使得部分居民對社會治理的事務不了解，對自己在社會治理中起到的作用不明晰，因而大大降低了社區事務參與度。

三、新時代“楓橋經驗”的新內涵

（一）發展一種多元主體共同參與的基層社會治理新模式

“楓橋經驗”是基層干部群眾的自我開發，在政法系統率先得到實踐。進入新世紀，黨中央作出了建設平安中國、促進社會和諧穩定的重大決策部署，“楓橋經驗”也由單一的化解矛盾模式轉變為多元主體參與，實現共建共治共享的社會治理新模式。

（二）探索一種“三治”相融合的基層社會治理新機制

伴隨著社會結構的深刻變動、利益格局的持續調整，傳統的治理方式和治理機制都面臨著新形勢的巨大挑戰，如果僅憑過去的傳統做法不可能實現有效的治理，因此需要采用自治、法治、德治“三治”融合的基層治理新模式來解決基層治理的新難題，通過“三治”來治理“三難”以實現基層治理現代化。

（三）健全一套“四防并舉”的社會風險防控新體系

由于社會轉型引發的利益格局調整、心理失衡問題增多等現象越來越普遍，因此在保持原有的“三防”的基礎上，特別增加“心防”，以此防范和控制社會風險、處理社會矛盾，培育積極正向的社會心態，最終化解社會危機、維護社會的長治久安。

（四）搭建一個“科技賦能”新平臺

通過對傳統治理模式進行再創造，運用云計算、物聯網、大數據等現代科技手段，整合資源、數據共享，提升基層治理的科技水平。

（五）實現一個社會發展“大平安”的新目標

“楓橋經驗”歷經六十一載，其實施目標從“捕人少、治安好”到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”再到平安和諧的總目標，歷久彌新，初心不渝。進入新時代，面對國內外局勢的深刻變化、社會主要矛盾的轉化，在社會各領域的建設中，“楓橋經驗”已廣泛運用于其中。

四、新時代“楓橋經驗”對基層社會治理創新的啟示

（一）以黨建引領為根本保障，打造基層社會治理現代化新格局

“黨的領導”始終推動著“楓橋經驗”不斷發展和創新，不僅是政治優勢，更是“中國之治”與“西方之亂”的根源所在。新時代“楓橋經驗”之所以能夠充滿生機和活力，最根本的就在于把黨的領導落實到基層，將黨的建設貫穿基層社會治理、延伸到基層社會治理的神經末梢，使基層黨組織建設與基層社會治理有機銜接、良性互動。

（二）以人民為中心的理念為指導思想，構建共建共治共享的社會治理大家庭

一切為了群眾，一切依靠群眾，一切發展成果由人民共享，是黨的群眾路線的生動實踐。人民群眾是社會變革的決定力量，在創造社會財富的同時也改造社會關系，而社會關系的變革也推動著社會的發展。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，需要把維護好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，筑牢群眾基礎，最大限度發揮人民群眾的主體性；把政治優勢轉化為治理優勢，廣泛地依靠、發動、組織人民群眾參與社會治理，有效化解各類矛盾問題，維護社會大局持續穩定；打造共建共治共享的基層社會治理新格局，助推基層社會治理實現現代化。

（三）以“五治融合”為建設路徑，構建基層社會治理新體系

社會治理的重心要向基層下移，在“三治”融合的基礎上，創新推動政治、自治、德治、法治、智治“五治融合”則是助推基層治理效能提質增效的一把“金鑰匙”，而構建“五治”融合的基層社會治理新體系需要集各方力量、融各界資源共同協作。因此，要以“政治”為基準點，夯實黨建“壓艙石”；以“自治”為切入點，構建共治共享新格局；以“法治”為著力點，譜寫法治先行新篇章；以“德治”為創新點，共繪“德”“法”同行同心圓；以“智治”為支撐點，唱響和諧社會主旋律。堅持融合治理、綜合治理，將極大地提升基層社會治理效能。

（四）以“互聯網+”為技術支撐，提升防范化解矛盾風險能力

在信息化時代，“互聯網+社會治理”拓展了社會治理的新領域，引領著國家治理的新方向。以大數據、云計算、5G、人工智能為代表的現代科技，賦予新時代“楓橋經驗”新的力量，為創新基層社會治理提供了技術支撐。通過大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術，形成全面覆蓋、互聯融通、動態監管、功能齊全的社會治理信息系統，將確保在城市正常運行的過程中把風險隱患化解于無形。

五、結語

“楓橋經驗”是一張解碼中國基層社會治理的“平安符”，歷經六十一載依然生機勃勃。盡管“楓橋經驗”在不同歷史時期其內涵有所變化和拓展，但其精神實質一直未發生任何改變，其核心要素也一直歷久彌新、世代傳承。新時代“楓橋經驗”作為基層治理的成功經驗和典型案例，在推進國家安全體系和能力現代化、維護國家安全和社會穩定、建設更高水平的平安中國進程中發揮著重要作用，這條中國特色社會主義社會治理之路，未來一定會越走越寬廣。

參考文獻：

[1]李國祥.把抓黨建促基層治理專項行動引向深入[J].支部建設，2022（34）：25-27.

[2]楊必成.浦江：群眾信訪馬上辦快速辦[J].民生周刊，2020（17）：74-76.

[3]張鏵予.論“楓橋經驗”在新時代基層治理中的創新和發展[A].見：新時代“楓橋經驗”與基層社會治安治理創新[C].中國人民公安大學出版社，2023（4）：143-145.

作者簡介：高丹（1988.3-），女，漢族，甘肅張掖人，碩士，講師，研究方向：社會治理、平安建設等。