“專精特新”中小企業數字化轉型的關鍵問題與對策研究

摘" "要：發展“專精特新”中小企業是振興實體經濟、夯實工業化基礎、建設制造強國的重要舉措。而“專精特新”中小企業的數字化轉型是實現高質量發展的必然趨勢。基于此，對江門市“專精特新”中小企業數字化轉型發展的現狀和困境進行實證調查研究，分析其發展充分性或非充分性，確定掣肘江門“專精特新”中小企業數字化轉型發展的關鍵問題，探討解決制約江門中小企業走向高質量發展問題的對策。

關鍵詞：專精特新；中小企業；數字化轉型；關鍵問題；對策建議

中圖分類號：F276.3" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）19-0042-04

習近平總書記高度重視“專精特新”中小企業發展，在中央財經委員會第五次會議上提出要“培育一批‘專精特新’中小企業”助力經濟發展。新時期，作為全國小微“兩創示范”城市的江門肩負著實現高質量發展新使命，推進中小微企業高質量發展，將小微企業發展成為“專精特新”“小巨人”企業將是江門構建新發展格局的有力支撐，對提升江門創新鏈、產業鏈和供應鏈的穩定性與競爭力具有重要意義。

一、江門市“專精特新”中小企業數字化轉型的必要性

（一）豐富國家“專精特新”中小企業數字化轉型發展內涵的需要

“專精特新”中小企業是指中小企業中具有專業化生產技術或工藝，并具有精細化管理特點，能生產特色性和創新性產品的企業。引領中小企業專精特新發展，是推進中小企業高質量成長、強化實體經濟、提升產業基礎與產業鏈現代化的戰略要舉。黨的二十大報告強調，要“支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。”當前，江門市“專精特新”中小企業受外部供應鏈、原材料、市場等錯綜復雜環境影響，經營利潤大幅下降，部分企業還存在技術創新高端人才缺乏、協同能力不強、自主創新能力不足、生產經營成本高等突出問題，企業可持續發展能力疲軟。隨著世界百年未有之大變局對我國經濟和產業帶來的影響越來越明顯，“專精特新”中小企業在面臨外部沖擊時容易產生斷鏈和被淘汰的風險，“專精特新”中小企業提高抵御風險的能力刻不容緩。因此，“專精特新”中小企業加強自身能力建設，實施智能化改造、數字化轉型成為提高企業市場競爭力的必然選擇。研究“專精特新”中小企業數字化轉型對于引領整個中小企業群體高質量發展、促進數字經濟與實體經濟深度融合具有重要意義。

（二）助力江門市中小企業實現高質量發展的需要

江門市目前共有15家國家級專精特新“小巨人”企業、2家國家級專精特新重點“小巨人”企業、427家省級專精特新中小企業、527家省級創新型中小企業，調查江門市專精特新中小企業數字化轉型現況、分析制約江門“專精特新”中小企業數字化轉型的關鍵影響因素，將為政府制定更有效的扶持策略和措施提供理論依據，對促進江門中小企業實現高質量發展具有重要意義。體現在以下幾個方面：一是“專精特新”中小企業數字化轉型發展事關江門“1+6+3”工作總體布局，是打造產業集群發展新高地的核心內容，其研究將豐富經濟新常態下江門市產業轉型、升級、創新發展的內涵。二是在未來相當長一段時間內，如何更好地推動“專精特新”中小企業數字化轉型發展，將是江門各行各業須面對且不可回避的命題。三是深入研究江門“專精特新”中小企業數字化轉型發展的內外部驅動因素、關鍵影響問題，為政府制定規制政策、中小企業轉變經營模式以及企業構建創新路徑實現高質量發展提供了一定的參考和借鑒。

二、江門市“專精特新”中小企業發展現狀

（一）發展制度和政策環境不斷優化

近年來，江門市出臺《推動企業利用資本市場實現高質量發展“金種子”三年行動方案》《江門市促進專精特新和“金種子”企業增量提質實施方案（2022—2024年）》《2022年江門市專精特新企業項目貸款貼息工作指引》等政策文件，其中增量提質實施方案提出，“至2024年底，三年內在全市范圍累計培育300家市級專精特新中小企業、120家省級專精特新中小企業、30家國家級專精特新‘小巨人’企業、100家‘金種子’企業”的發展目標。”《江門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》《江門市科技創新“十四五”規劃》《江門市先進制造業發展“十四五”規劃》等都明確提出要加強“專精特新”中小企業培育，為“專精特新”中小企業高質量發展營造了良好的制度與政策環境。

（二）發展規模不斷擴大，創新能力顯著增強

以2020年江門市出臺《推動企業利用資本市場實現高質量發展“金種子”三年行動方案》文件為節點，江門“專精特新”中小企業規模迅速擴張。截至2022年，江門市擁有15家國家級專精特新“小巨人”企業、2家國家級專精特新重點“小巨人”企業、427家省級專精特新中小企業、527家省級創新型中小企業。國家級專精特新企業發展勢頭迅猛，2年內從0家增長到15家，其中國家級專精特新重點“小巨人”企業新增2家，實現“零的突破”。省級專精特新中小企業年均增長率達250.7%，2022年新增382家省級專精特新中小企業，增長數量創歷史新高，同比增速全省排名第一。

（三）發展方向和主營業務更加聚焦

江門市國家級、省級專精特新中小企業均屬于“5+N”產業集群。在江門市國家級專精特新企業中，主要涉及高端裝備制造、前沿新材料、新一代電子信息等多個產業集群，其中前沿新材料產業占比47%，電氣機械和器材制造產業占比20%，高端裝備制造產業占比13%，新一代電子信息技術產業占比13%，新能源汽車核心零部件產業占比7%。該批企業均長期深耕于某一細分行業，掌握關鍵核心技術，達到行業領先水平，主導產品填補國內空白企業占比27%，主導產品市場占有率居全國前列企業占比66%。形成了一批在行業細分領域全國知名的產品品牌，如廣東盈通新材料有限公司的熱封膠帶、廣東優巨先進新材料股份有限公司的聚芳醚砜樹脂、松田電工（臺山）有限公司的超微細扁型漆包線在國內外市場都占有較高市場份額。

三、江門“專精特新”中小企業數字化轉型過程中亟待解決的問題

隨著國家、廣東省、江門市等陸續印發一系列扶持“專精特新”中小企業數字化轉型發展的政策文件，江門“專精特新”中小企業的發展迎來了新的歷史機遇，但也要清醒地看到，江門“專精特新”中小企業實施數字化轉型3年來，發展未如預期，存在一些亟須解決的問題。

（一）促進中小企業數字化轉型發展的政策體系尚需完善

雖然江門市先后出臺《促進專精特新和“金種子”企業增量提質實施方案（2022—2024年）》《2022年江門市專精特新企業項目貸款貼息工作指引》等三項培育扶持企業發展的政策，但從政策的支持領域看，主要集中于企業融資、市場開拓、科技轉化等方面，尚且缺乏針對“專精特新”中小企業數字化轉型的具體制度和規范性文件。對于數字化轉型短板環節無個性化優惠政策。如重慶、常州等城市出臺的“專精特新”中小企業扶持政策，除相似的稅收、財政獎補、貸款貼息等政策外，還出臺了多舉措保障企業數字化轉型研發費用、合理降低企業轉型成本等政策。

（二）企業數字化轉型發展的信息資源匱乏

從江門市先后出臺的一系列推動“專精特新”中小企業數字化發展的舉措上看，除認定扶持一些“專精特新”中小企業融資平臺外，尚且缺乏高水平差異化的公共服務平臺和信息平臺。在信息服務平臺總體設計和謀劃方面，缺乏基于公共信息、市場發展導向、項目合作等方面的信息傳遞，導致江門“專精特新”中小企業接受公共信息不對稱、不及時，很大程度上影響企業對國家政策、經濟和市場發展方向的判斷，加上成本及風險因素的疊加影響，導致眾多“專精特新”中小企業不敢創新、不能創新。

（三）企業數字化轉型意識和水平有待提升

由于企業在實施數字化轉型時存在資金投入量大、資金回收期長和難度較大等情況，使得企業在數字化轉型項目上比較謹慎。還有一些企業把數字化轉型僅僅理解為生產設備或生產線的更新、升級，缺少對數字化轉型的全面把握和深入理解。傳統成本優勢逐漸喪失，“專精特新”中小企業對“數字技術能降本增效”都有共識，但實踐中“不敢轉不會轉不能轉”仍較為普遍。通過問卷調查、實地調研、座談訪談，調研結果顯示約四成專精特新企業的數字化轉型仍處于探索階段，達到數字技術深度應用的企業僅占一成。從供給側看，專精特新企業行業垂直度高，通用泛化的數字化產品難以滿足需求。從需求側看，前期投入成本大、實施效果不明確，都影響專精特新企業轉型的積極性。

（四）數字化轉型專業人才引留困難

“專精特新”中小企業是在專業化、精細化、特色化、新穎化等方面表現優異的中小企業，具有創新型和中小企業雙重屬性。江門“專精特新”中小企業主要分布于戰略性新興產業，對高端人才、專業技術人才需求較大。江門“專精特新”中小企業人才需求的現狀是既缺乏高端管理人才和技術人才，也缺乏高水平的技能型人才，同時企業為了增強職位競爭力，需要投入比大型企業、經濟水平發達地區更高的工資和福利待遇來吸引和留住人才，因此人才供給和成本壓力較大，企業創新力度不夠。數字化轉型方面，中小企業普遍缺乏各級各類數字化轉型專業人才，特別缺乏信息技術和工業知識兼備、可直接從事制造業數字化的專業技術人才，缺少能夠促進業務升級的數字化改造和優化以及開展數字化管理、運營的人才等。

（五）企業市場化融資渠道不暢

當前，江門市“專精特新”中小企業數字化轉型中產生的資金需求往往通過融資解決，而融資主要為依賴抵押質押的銀行貸款。由于江門市“專精特新”中小企業主要集中于戰略性新興產業，對研發投入需求較大，且在資產抵押、信用記錄方面并不占優，獲得信用貸款的難度較大，尤其是科技型、服務型、輕資產類企業融資難題并未緩解。社會資本投融資合作對接仍需進一步優化。政府在服務中小企業實現數字化轉型發展的投融資方面尚未出臺有力的政策或措施，中小企業市場化融資渠道不暢，融資渠道少、融資難的問題依舊突出。

剖析以上問題原因，主要是地方各級政府對“專精特新”中小企業發展重視程度不一，工作共識有待進一步形成，各方協調聯動不夠緊密，更缺乏久久為功、推動工作落地落實的韌性。“專精特新”中小企業方面在面對資金投入大、廠房及設施設備不夠等問題時改革創新的勇氣不佳、方法不多，從而導致近年來企業數字化轉型發展緩慢，重大數字化改造項目實施少，與先進企業仍有較大差距。

四、國內“專精特新”中小企業發展領先城市的主要經驗做法

國內，“專精特新”中小企業發展比較好的城市，如寧波市、天津市、青島市都有自己的獨到之處。

（一）寧波

一是通過探索建立梯次培育體系，深耕細分市場。出臺專項扶持政策，實施梯度培育計劃，建立分層分類、全程動態跟蹤的企業梯次培育庫。二是創新議事機制，解決實際困難。政府通過召集相關部門、企業代表、經濟與法律專家、人大代表等多方形成“審聯體”，建立協同議事機制，實現決策科學。三是加速成果轉化，促進校企對接。組建了百余支由政府科技部門人員為核心，高校、科研院所、技術創新平臺等多方專家和創新團隊為骨干的經紀人技術服務隊，搭建起高校與企業之間成果轉化的橋梁，實現中小企業技術創新。

（二）天津

實施金融服務“專精特新”企業“123”工程。“1”即建立“一套機制”。依托天津市“專精特新”企業共享清單，梳理形成“政策—產品—宣傳—對接”全流程專項金融服務機制。“2”即強化“雙軸支撐”，將“配套政策”“專屬產品”作為金融服務提質增效兩大支撐。“3”即用好“三個平臺”，堅持金融需求端和供給端雙向發力、雙向推介、深度對接，充分運用“宣傳推介”“融資對接”“交流共享”三個平臺。

（三）青島

一是做優做強兩套優質中小企業梯度培育體系。在制造業領域打造“創新型中小企業—‘專精特新’中小企業—專精特新‘小巨人’企業”金字塔式培育成長賽道；在“新經濟”領域中打造“雛鷹企業—瞪羚企業—獨角獸企業”階梯式培育成長賽道。二是加強制度頂層設計，完善優質企業發展政策。通過構建公共服務體系，引導服務機構加大對優質中小企業的服務幫扶力度；通過深化“卡位入鏈”、產學研對接、“借力揚帆”行動、“雙灣計劃”等平臺載體，為“專精特新”等優質企業提供全周期、全方位、多層次的專屬服務，不斷激發涌現出一批批優質中小企業。

五、江門“專精特新”中小企業數字化轉型發展的對策建議

（一）完善中小企業培育政策體系，實現中小企業融通發展

一是進一步制定落實好普惠金融、首臺（套）激勵、創新產業用地利用方式、降低用地成本等扶持政策。整合江門各部門、有關機構資源和力量，聚焦專精特新企業數字化轉型，進一步健全財稅、金融、創新創業、人才、生產要素、市場開拓、權益保護、公共服務等全方位、系統性扶持政策，增強政策的針對性和實效性。二是學習先進城市典型做法，構建梯度培育體系。推動一批種子企業層層遞進，形成“金字塔”梯次結構。支持企業深耕細分領域，建立健全潛力企業早發現、早培育、早推薦、早認定工作機制。三是在政府推出的重大項目、打造的重要產業鏈中，讓“專精特新”中小企業有充分的市場參與、合作競爭的機會，讓更多的中小企業參與產業鏈的發展，在專業化、精細化領域實現有效的配套與整合。四是在強化精準招商上下功夫。聚焦主導產業斷點或薄弱環節開展精準招商，著力引進一批單項冠軍、隱形冠軍企業來江投資，引領帶動行業企業加快發展。

（二）推動中小企業數字化轉型公共服務體系建設，快速響應企業需求

一是打造中小企業數字化轉型公共信息發布、對接平臺。建立以“專精特新”中小企業公共服務平臺網絡為核心層、數字化轉型公共服務平臺和中小微企業訴求快速響應平臺為緊密層、各類專業化服務機構為支撐層的“專精特新”中小企業公共服務體系[1]。二是指導江門市各類公共服務機構、有關協會商會為專精特新企業提供多元化精準公益服務、全流程服務、全周期咨詢服務，幫助協調解決企業數字化轉型遇到的困難和問題。三是打造公共服務“超市”。就咨詢、培訓、對接、參與研發、技術檢測、實驗室等設計開發系列數字化轉型公共服務產品，一對一提供數字化轉型服務，有效解決中小企業在數字化轉型、創新研發、技術檢測、產品試驗上投入大的顧慮，降低企業在財會、法律上的成本。四是在強化產業鏈供應鏈對接上下功夫。探索行業龍頭企業+“專精特新”中小企業協同配套，形成產業鏈上下游企業命運共同體，走節約發展、低碳發展、綠色發展道路。

（三）加大外部支持力度，推動中小企業加快數字化轉型

一是組織開展數字化賦能服務，為“專精特新”中小企業提供數字化轉型評價診斷。二是增強數字化服務的普惠性和專精度，由江門市工信局牽頭搭建面向專精特新企業的數字化轉型公共服務平臺，除了提供政策指導，還可通過采購領先服務商，免費提供數字化診斷和路徑規劃服務。發布聚焦重點細分領域、重點應用場景的數字化轉型路線圖和示范案例，并定期動態更新，減少企業摸索時間。三是每年遴選一批申報數字化省級、市級重點技改項目，推動建設一批數字化車間，培育打造一批數字化標桿企業。四是以財政手段降低專精特新企業數字化轉型成本，例如研究制定“數字化轉型費用”納入研發費用范圍指引，鼓勵三區四市地方財政對企業實施數字化轉型項目進行貸款貼息，并加大現有貼息力度。

（四）完善人才保障機制，助力企業育才引才留才

一是梳理“專精特新”中小企業數字化專業人才需求，出臺租房、就業、應聘補貼等吸引優秀本科、碩士、博士畢業生來江門發展的優惠政策，通過召開全市專精特新企業數字化人才校企合作洽談會、建立外省市人才工作站、與高校簽訂人才合作協議等形式，吸引大學生和其他各類人才到江門就業。二是實施江門籍人才“歸巢計劃”。制定有針對性的專門政策，吸引江門籍海內外人才回流。針對在專精特新企業工作的中高端人才，提供更友好的住房補貼政策和子女入托入學服務。三是深化校企合作產教融合。鼓勵支持江門轄區內五邑大學、江門職業技術學院等高校與企業聯合建設“專精特新”產業學院，創新數字化專業人才培養模式，支持企業針對緊缺人才實施定向委托培養、“訂單式”培養計劃，創新校企雙制、校中廠、廠中校等方式，為“專精特新”中小企業“定制”人力資源[2]。

（五）暢通融資服務，發揮銀行金融創新強力助推作用

一是建立江門“專精特新”中小企業金融服務清單機制。鼓勵和引導銀行業、金融機構圍繞江門“專精特新”中小企業需求，開發科技資金、科技債券、科技保險產品等，加大信貸支持力度，支持輕資產、缺少抵押物企業通過納稅、訂單等方式實現融資。二是圍繞供應鏈開展金融服務，設計更有針對性的供應鏈金融服務方案，通過對供應鏈的支持，有效推動鏈上企業更好發展，增強獲得外部融資能力。三是利用政府性融資擔保機構降低企業融資成本。通過組建政府性融資擔保機構，并加入省再擔保體系，借助市級政府性融資擔保機構，為“專精特新”中小企業融資提供擔保，降低其擔保費率，提高其融資可能性，支持企業發展。四是鼓勵保險機構為“專精特新”中小企業提供出口信用、出口貨損、供應鏈保險等服務。

（六）推進分類施策，打造制造業數字化轉型生態系統

一是推動龍頭骨干企業關鍵業務環節全面數字化。支持龍頭企業開展集成應用創新，帶動產業鏈、供應鏈企業上云上平臺，實現產業鏈上下游以及跨區域設備、系統、企業間的數據互通互聯。積極打造江門市制造業數字化轉型標桿示范項目，總結提煉制造業優秀企業的數字化轉型經驗做法，遴選出典型應用和解決方案予以推廣。二是推動中小企業普及工業互聯網應用。鼓勵中小企業從關鍵節點切入、分步實施數字化轉型，推動工業設備和業務系統“上云上平臺”，促進形成大中小企業協同發展的產業鏈生態。三是推動生產性服務商聚集。聚焦廣東省工業互聯網產業生態供給資源池，把其中的企業作為招商引資重點，爭取知名有實力的制造業行業服務商落戶江門。同時，積極培育江門本地服務商，通過制定促進生產性服務業發展的措施，大力扶持企業加強核心技術攻關，在土地或租賃（購買）樓宇、人才引進、資金配套等方面予以支持，促其做大做強。

參考文獻：

[1]" "劉寶.“專精特新”企業驅動制造強國建設：何以可能與何以可為[J].當代經濟管理，2022，44（8）：31-38.

[2]" "蔣建平，徐利謀.產教融合背景下高職院校校企黨建共建機制的實踐與探索：以中山火炬職業技術學院為例[J].產業與科技論壇，2022，21（24）：269-271.

[責任編輯" "文" "欣]