對加強國有企業外事管理工作的探索與思考

［摘 要］隨著國際化進程的加快，外事工作在國有企業發展過程中發揮著越來越重要的作用。基于此，文章首先對國有企業外事管理工作的特點進行了闡述，然后分析了國有企業外事工作的重要性，指出在國有企業外事管理中存在“工作長期不被重視、外事管理人員素質參差不齊、外事成果轉化周期長”等問題，最后提出了加強企業外事管理工作的具體舉措。以期為國有企業提升外事管理水平，推動一流企業建設提供助力。

［關鍵詞］國有企業；外事管理；思考

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.13.035

［中圖分類號］F272 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）13-0117-04

0" " "引 言

隨著國家“一帶一路”的深入推進和企業“走出去”步伐的加快，外事工作在國際交往中的作用越來越重要。國有企業外事工作面臨著許多挑戰和困難，如國際形勢的變化、國際合作與競爭的復雜化、跨文化交流的難度等。因此，國有企業需要加強對外事工作的研究，以適應國有企業國際化發展的需要。

1" " "國有企業外事管理工作特點

國有企業外事管理工作特點鮮明，具體表現在以下幾個方面。

1.1" "外事工作是一項政治性和政策性特別強的工作

外事工作以習近平外交思想為總的指導原則，習近平外交思想“十個堅持”中第一個堅持，就是要堅持以維護黨中央權威為統領，加強黨對對外工作的集中統一領導。黨的十八大以來，中央分別于2014年11月、2018年6月、2023年12月每隔五年召開一次中央外事工作會議，可見外事工作是一項政治性特別強的工作。

外事工作的政策性強。雖然外事工作在國有企業中可能是一項很小的業務，但是涉及的中央和省級政策有115項，而且外事政策幾乎都是涉密的。外事工作政治性和政策性強的特點，決定了外事工作不容有失。

1.2" "外事工作具有很強時效性和嚴格的紀律性

每一次因公出國（境）手續的辦理，從出訪前的籌劃、任務的分解、出訪人員的確定、出訪行程的安排，再到準備任務審批資料、取得批件，然后辦理護照和簽證手續，進行行前教育，回國后要進行公示，總結出訪成果，再到對出訪成果進行績效評估和跟蹤落實，每一項都有嚴格的計劃性和時效性。

嚴格的紀律性。2012年年底中央出臺八項規定，其中之一就是要規范出訪活動，足見黨中央對外事工作的高度重視。外事工作所有的政策和規定幾乎是一刀切，沒有任何政策彈性，這就是外事工作嚴格的紀律性的體現。

1.3" "外事工作是一項不具有容錯性的工作

外事無小事，外事工作的每一項工作都不容馬虎，外事工作高度的政治性和政策性、嚴肅的紀律性這些特點決定了外事工作不具有容錯性。這就要求外事工作人員應具備基本的業務領域的研判力，需要了解各個國家和地區的法律法規、政策環境、社會文化和風俗習慣，為企業海外投資、貿易等活動提供保障和支持，維護企業的合法權益。企業外事工作人員還需要了解中國與其他國家的外交關系，穩定的外交關系是國有企業拓展海外業務的基本保障。

2" " "國有企業外事管理工作面臨的機遇與挑戰

當前，全球化和經濟一體化的趨勢不斷加強，各國之間的經濟聯系和合作日益緊密。同時，國際政治形勢復雜多變，國際關系和外交關系的重要性愈發凸顯。在這樣的背景下，國有企業外事管理工作面臨的機遇與挑戰并存。

2.1" "國有企業外事管理工作面臨的機遇

隨著改革開放的不斷深入、國家“一帶一路”的實施，在習近平總書記構建“人類命運共同體”外交思想的引領下，國有企業“走出去”的步伐不斷加快，外事管理工作作為企業國際化發展的重要組成部分，也面臨著更多的機遇。例如，可以加強與國外企業的交流與合作，引進先進技術和管理經驗，提升企業核心競爭力和國際化水平。

2.2" "國有企業外事管理工作面臨的挑戰

雖然國有企業外事管理工作面臨著諸多機遇，但也面臨嚴峻的挑戰。首先，國際政治經濟形勢復雜多變，國際關系和外交關系的影響力越來越大，需要外事管理人員具備更高的政治素養和全局意識。其次，隨著國際競爭的日益加劇，企業需要不斷提升自身核心競爭力，才能應對不確定的國際環境和市場風險，外事管理工作需要更加注重安全和風險控制，保障企業的安全和利益。

3" " "外事管理工作在國有企業中的作用

隨著國際化進程的加劇，越來越多的國有企業選擇“走出去”，以創建世界一流企業為目標，大力開展對外交流與合作。國際市場瞬息萬變，機遇稍縱即逝，外事管理工作作為國有企業開展對外合作與交流的重要前提工作，對促進國有企業國際化發展具有舉足輕重的作用。

3.1" "外事工作可以幫助國有企業拓展海外市場和資源[1]，幫助國有企業實現全球化發展，對提高國有企業海外市場發展能力具有積極作用

隨著全球化的加速和市場競爭的加劇，國有企業需要積極拓展海外市場和資源，以提升自身核心競爭力。通過對外交流與學習，外事工作可以幫助企業了解國際市場動態，與海外客戶和合作伙伴建立聯系，以技術合作或者合資發展等方式，學習其他國家先進的管理思想，從整體上加強核心競爭力。外事工作發揮紐帶效應，協調項目執行中的協議簽訂、涉外談判等工作，可以幫助企業開拓國際業務，擴大市場份額。

3.2" "外事工作可以幫助企業引進先進技術和管理經驗

通過外事工作，國有企業可以與國外企業、研究機構等進行交流與合作，引進先進的技術和管理經驗，提升企業的技術水平和創新能力。這有助于企業提高生產效率、降低成本、提升產品質量，從而在國內外市場上更具競爭力。

3.3" "外事工作促進企業加強國際合作與交流

外事工作是國有企業與國際社會交流的重要橋梁，可以促進企業間的合作與交流，推動產業協同創新。通過參與國際會議、學術研討、展覽等活動，可以了解國際前沿動態，爭取更多合作機會，為自身發展創造更多機遇。

3.4" "外事工作有助于企業提升品牌形象和品牌價值

通過外事工作積極參與國際事務和活動，國有企業可以在國際舞臺上展示自身的實力和形象，提升品牌的認知度和美譽度。這有助于企業在國內外市場上樹立良好的形象，增強品牌價值和社會影響力。

3.5" "外事工作有助于保障企業海外權益

隨著國有企業海外業務的拓展，企業的海外權益保護成為一個重要問題。外事工作可以幫助企業了解當地的法律法規、政策環境和社會文化，為企業海外投資、貿易等活動提供保障和支持，維護企業的合法權益。

綜上所述，國有企業外事工作在拓展市場、引進技術、國際合作、品牌建設，以及海外權益保障等方面都具有重要意義，是推動企業全球化發展和提升國際競爭力的重要手段。

4" " "國有企業外事管理中存在的問題

4.1" "國有企業對外事管理工作重視不夠

國有企業外事管理工作業務量小，而且不直接產生經濟效益，只是一項輔助性的工作，所以很多單位對外事工作不重視，沒有配備專職的外事管理工作人員，很多外事管理工作沒有真正開展起來，外事管理工作沒有真正發揮作用。

4.2" "外事管理人員素質參差不齊

外事管理工作具有政策性、敏感性、及時性和專業性等特點，這都對外事管理人員提出了較高的要求，決定了外事管理人員必須具有較高的政策理解力、對事物的觀察判斷能力、時間意識和專業素養。當前，國企外事管理人員總體上素質較高，能夠滿足國企外事管理工作的要求，但由于外事部門在機構編制、人員配備和人才培養等方面長期得不到應有的重視，外事管理人員在職業發展上處于弱勢，這都影響了外事管理工作的健康發展。

4.3" "因公出訪成果轉化過程漫長

大量因公出訪團組回國后的成果落實沒有及時跟進，加之海外項目前期調研嚴謹，時間漫長，導致部分出訪任務不能及時落地，出訪成效不能立竿見影。

外事管理工作為國有企業國際化發展提供重要保障，一個企業的外事管理水平直接影響其在國際市場中的敏銳性和競爭性。只有加強國有企業外事管理工作，才能更好地應對國內外環境的變化，提高國有企業的國際競爭力。

5" " "如何加強國有企業外事管理工作

國有企業要摒棄“外事工作只是一項輔助性工作”的觀念，提高對外事工作重要性的認識，從以下幾個方面加強對外事工作的管理，不斷提升外事管理水平。

5.1" "要健全外事管理工作機制，堅持黨對外事工作的集中統一領導

中央要求要加強黨中央對外事工作的集中統一領導，國有企業也要加強黨組織對外事工作的集中統一領導。在組織機構方面[2]，要成立外事工作領導小組，由黨委書記擔任組長，堅持“黨管外事”的原則，切實履行黨委書記一把手“第一責任人”的職責，從加強廉政建設、維護黨風黨紀的高度，加強對外事工作的管理。凡違反外事規定的，不僅要追究當事人的責任，而且要追究主要領導的責任。要牢固樹立“外事無小事、事事需請示”“外交大權在黨中央”“外事工作授權有限”的觀念，從思想上提高對外事工作的重視。

5.2" "加強外事管理工作制度建設

要在外事工作領導小組集體研究的前提下，報請企業黨委會研究審議，出臺并適時修訂外事工作管理制度。嚴格外事出訪、來訪有關要求，嚴明外事紀律，規范工作程序，包括出國人員管理、外事接待、對外合作等各個方面，確保外事管理工作有章可循、規范有序。在不違反保密原則的前提下，加大對外事工作政策法規的宣傳，適度提高文件的公開性和透明度。建立完善的外事審批程序，明確審批權限和流程，確保外事審批工作的規范化和高效化。堅持外事工作“統一領導、歸口管理、分級負責、協調配合”的原則，外事出訪要堅持“因事定人、人事相符”的原則。通過制度的完善，可以提高外事管理工作的規范性和效率。

5.3" "切實提高外事管理人員的基本素質[3]

鑒于外事工作政策性強的特點，要加強外事隊伍的穩定性和連續性。要建立外事人員管理制度，明確外事人員的職責、權利和義務，外事工作要落實專人專崗負責，不得隨意變更。因外事工作具有一定的涉密性，外事工作人員如需變更，一定要做好外事交接手續。要加強對外事管理人員的培訓和教育，通過組織線上線下的共享課堂、外事工作業務競賽，印發外事業務指導手冊等方式，促進外事干部隊伍朝復合型、外向型和專業型方向發展，要加強對外事管理干部世情、國情、地情及涉外政策法規、領事、禮賓等全方位業務的學習和培訓，使外事工作人員具有一定的技術研究能力和外語能力，切實提升外事工作人員的責任意識和服務能力，提高外事管理人員的綜合素質和業務水平，進而構建一支高水平、高素質的外事工作隊伍。

5.4" "增強外事統籌協調和歸口管理能力，提高外事工作的計劃性和時效性

要強化外事管理部門的統籌協調能力，一方面要堅持依靠制度管人管事，另一方面要通過服務企業中心工作來提高自身價值，強化自身地位和作用。外事工作授權有限，要按照歸口管理、分級負責的原則開展外事工作，明確各層級的職責與權限。

5.5" "要科學制訂出國（境）計劃，科學確定出訪主題，堅持“因事定人”和“人事相符”的原則，嚴格控制出訪團組數量

每年定期總結當年因公出國（境）情況，全面規劃、科學統籌，制訂下發下年度因公臨時出國計劃。要加強總量控制，合理安排出訪。要按照務實、高效、精簡、節約的原則，從本單位工作實際需要出發，科學統籌、合理安排因公出訪。要嚴格團組審批和管理。在審核過程中，對于出訪必要性不充分、不明確的團組，不予通過。出國團組人員的政審手續嚴格按照干部管理權限，“誰任命誰審批”的原則進行備案。出訪團組嚴格執行公示制度，團組回國后，公示其出訪任務的實際執行情況，撰寫出訪成果報告，并對出訪成果進行績效評估和跟蹤落實。

5.6" "嚴明外事工作紀律，加強考核與監督

要嚴明外事紀律，從講政治的高度重視外事工作，嚴格執行外事工作的各項規章制度，不組織、不參加各類公款出國（境）旅游活動，不將出訪視為一種待遇。出訪團組要厲行勤儉節約，合理預算和支出因公出國（境）費用，嚴格按照規定標準乘坐往返交通工具和食宿，不得鋪張浪費。要切實加強外事管理，建立外事管理評估和反饋機制，及時發現和解決外事管理工作中存在的問題。對違反國家對外方針政策、外事紀律的人員，要認真查處、監督糾正，聯合紀委對重大外事違紀事項進行嚴肅處理，取消評優評先資格，嚴重者進行降職免職或移交司法機關處理。加強對外事工作的審計與監督，將執行外事管理規定情況納入年度目標責任考核，以促進外事工作規范運行。

主要參考文獻

［1］于曦萌.新時期國有企業加強外事管理的建議與思路［J］.企業改革與管理，2018（23）：41，45.

［2］楊威，劉登高.國際化背景下國企外事管理的實踐與思考［J］.企業改革與管理，2017（11）：24-25.

［3］張忠云.試論新常態下企業外事管理工作［J］.南方論刊，2015（7）：81-82.