預算管理一體化背景下高校全面預算管理研究

［摘 要］在預算管理一體化改革不斷推進的背景下，傳統的財務管理模式已無法適應高校高質量發展的要求。如何利用信息技術手段優化全面預算管理，已成為高校亟待解決的難題。文章首先闡述預算管理一體化的內涵，然后分析預算管理一體化對高校全面預算管理的重要意義，接著論述預算管理一體化背景下高校全面預算管理存在的問題，最后有針對性地提出優化策略，以期促進高校提升全面預算管理水平。

［關鍵詞］高校；預算管理一體化；全面預算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.20.011

［中圖分類號］F810.6；G475 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）20-00-03

0" " "引 言

2017年，黨的十九大報告提出，要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。基于此，2019年財政部在全國啟動部署推進預算管理一體化建設，以信息化手段支撐預算管理制度改革。2020年，財政部印發了《預算管理一體化業務規范（試行）》。國內各大高校紛紛以此為契機，積極開展預算管理一體化建設工作。

1" " "預算管理一體化概述

預算管理一體化是指基于“制度+技術”的管理模式，以制度為準繩，以一體化系統為載體，將基本信息管理、項目庫管理、預算編制與執行、預算績效評價、會計核算和報表管理等業務嵌入系統，統一業務的數據要素和結構，實現預算項目全生命周期管理一體化、預算管理全流程一體化、預算數據全過程監控一體化，以提高各項業務工作的標準化、規范化和自動化水平［1］。預算管理一體化主要有如下特點：①業務整合性。預算管理一體化整合了項目管理、預算管理、績效評價、會計核算、資金支付及報表管理等業務環節，形成了自上而下與自下而上相結合的閉環管理機制，實現了各業務數據的互聯互通。②流程規范化。預算管理一體化將所有收支業務全部納入系統，實行全口徑預算管理，增強了預算編制的全面性和規范性。所有的收支項目均通過預算管理一體化系統進行管理和控制，確保各業務流程合法、合規。③數據共享性。預算管理一體化將高校內部的會計核算、資產管理、政府采購等系統和外部的國庫集中支付、銀行代扣等系統整合成一個整體，全面反映業務從發生到結束的全過程，實現了數據的實時共享和高度統一。

2" " "預算管理一體化對高校全面預算管理的重要意義

2.1" "創新預算管理模式，提高全面預算管理工作效率

第一，在預算管理一體化下，高校采用制度化、規范化、自動化的預算管理手段，將基本信息管理、項目庫管理、預算編制與執行、預算績效評價、會計核算和報表管理等涵蓋在內，統一業務的操作規范。第二，預算管理一體化統一了業務操作平臺，使高校通過預算管理一體化系統將會計核算、政府采購、國庫集中支付等系統深度融合，有力推動數據實時互通。第三，在預算管理一體化下，所有的業務均通過預算管理一體化系統完成，這樣不僅能統一數據的要素和結構，保證數據的一致性，而且方便數據的獲取，從而極大地提高全面預算管理工作效率。

2.2" "加強預算執行動態監控，防范全面預算管理風險

預算管理一體化注重過程控制，將預算執行從人為控制升級為系統控制，以強化對預算執行的剛性約束。在預算執行中，上級主管部門通過預算管理一體化系統可以實時掌握高校的預算執行情況，及時發現問題并提出解決建議。高校也可以通過該系統及時調整預算，實現對預算執行的動態監控。同時，通過預算管理一體化系統的預算指標設置和分部門預算控制規則，高校可以實現對不同部門、不同經濟業務的全過程監控［2］。預算管理一體化嚴格的業務審批和控制規則降低了預算執行中人為操作、資金錯配的可能性，能夠防范管理風險。

2.3" "提高財政監督效率，推動全面預算管理公開化和透明化

在預算管理一體化背景下，財政部門能夠強化對高校預算管理工作的監督。在預算管理一體化系統中，財政部門可以清晰地查詢到高校每一筆業務支出，以此對高校進行直接監督，防止高校出現私設“小金庫”“賬外賬”等問題。此外，高校全部收支納入預算管理一體化系統的管理要求，促使高校按照規定公開預算編制、預算執行及預決算等信息。這樣不僅可以推動高校預算管理的公開化和透明化，還方便社會公眾參與監督。

3" " "預算管理一體化背景下高校全面預算管理存在的問題

3.1" "全面預算管理工作流程不規范

（1）不重視項目庫建設。部分高校對項目庫建設不夠重視，只有在上級主管部門通知儲備項目時才突擊進系統申報。由于缺乏對項目前期調研和后續用途的充分研判，預算績效目標“假大空”，項目測算偏離實際。項目庫建設不能支撐業務活動的開展，影響了資源的優化配置。

（2）預算編制不精準。預算編制在全面預算管理中至關重要，預算編制不精準會嚴重影響預算管理工作的開展。現實中，大部分高校采用增量預算法編制預算，這種編制方式是在以往年度預算的基礎上進行簡單的資金增減，沒有考慮預算年度內業務活動的實際資金需求，導致預算與實際業務脫節，增加預算執行難度。

（3）預算執行缺乏約束。一些高校存在預算執行形式主義，重結果不重過程，將預算視為完成“數字任務”的工具，而非指導工作的有力“武器”，制約了預算指導和約束作用的發揮。另外，預算執行方案不明確，對資金使用監管不力，嚴重影響了預算約束作用的發揮。

（4）預算績效評價不規范。目前，高校預算績效評價體系不完善，加之在零基預算改革背景下，財政部門對年底未使用完的預算資金進行收回，使得高校存在年底突擊花錢、找“事”報銷、巧立名目增預算等情況，這不僅造成了資源的浪費，而且影響了收入與支出的真實績效評價［3］。

3.2" "預算管理一體化系統與高校現有財務系統連接受限

日常工作中，高校為了滿足會計核算的需要，大多使用復旦天翼、用友等財務軟件，重視財務信息化建設。但是，目前高校財務系統與預算管理一體化系統連接受限，使得相關業務推進困難重重。實際上，高校首先通過復旦天翼、用友等財務軟件完成對經濟業務的審核、錄入、制單和復核工作，然后推送到出納手中完成支付，但按照目前的規定，資金支付必須通過預算管理一體化系統完成，在此期間還要通過經辦人錄入、主管審核和銀行復核等環節的大量人工核對才能完成支付。由于與前端會計核算脫節，支付狀態無法及時返回，阻礙了財務工作效率的提升。

3.3" "高校財務崗位間的協同性不足

預算管理一體化不僅涵蓋高校財政撥款收入、教育類收費收入以及其他收入，還規定了各類支出和政府采購具體內容。在編制年度部門預算時，高校需要充分考慮業務發展和資金收支計劃，這不僅需要預算編制、會計核算、出納支付、決算報送等不同崗位財務人員的配合，而且對財務人員提出了更高的業務能力要求［4］。但是，根據不相容崗位相分離原則，高校的預算、核算、出納和決算崗位分別由不同的財務人員擔任，各崗位間協調配合性不足。預算編制人員注重預算收支測算、項目儲備、預算全流程控制和資金安排等，保證項目資金安排符合規定和學校發展，但對業務核算和資金支付的關注度不足。會計核算人員重點關注報銷事項是否符合規定、報銷手續是否合法合規和財務憑證是否規范等，對預算指標設置、資金來源性質、資金列支范圍知之甚少。出納人員側重于資金支付的及時性和準確性，旨在保證資金及時足額發放給相關人員，而對預算編制規則、核算業務事項等未過多關注。決算報送人員主要負責年底報表報送和檢查報表的平衡性，將高校全年的收支以數字的形式呈現出來，但對業務核算和全口徑預算管理的關注度不足。由此可知，各崗位間協同性不足，不僅使得預算編制缺乏科學性、合理性和精準性，而且使得預算編制和預算執行“兩張皮”，嚴重制約全面預算管理工作的推進。

4" " "預算管理一體化背景下高校全面預算管理的優化策略

4.1" "建立健全預算管理機制，優化預算管理流程

（1）加強項目庫建設，增強項目庫管理的科學性和規范性。建立健全項目庫管理機制，一方面，嚴格對項目的全生命周期進行監管，監督并控制項目執行情況；另一方面，建立滾動項目庫管理機制，堅持預算安排與項目入庫相掛鉤，確保所有入庫項目都經過充分論證并符合立項標準，且與高校戰略發展目標一致。

（2）注重預算編制工作，根據項目輕重緩急，優先安排亟須開展的事項。改變傳統的增量預算編制方式，采用零基預算法編制預算，對任何項目均以零為起點編制預算和測算支出，促進預算編制合理化，避免預算與實際工作相脫節，實現早編預算、精編預算、細編預算的目標［5］。

（3）強化預算執行監督。首先，加強對預算執行監督重要性的認識，嚴格按照預算目標監督預算的執行，實時記錄和動態反映項目執行情況。其次，對于預算執行與預算存在較大差異的項目，及時分析，查找原因，并動態調整預算。最后，及時清理預算資金沉淀的項目，盤活預算結余資金，合理配置資源。

（4）完善預算績效評價機制。一是做好事前調研，根據“誰使用資金誰申報預算、誰設定目標”的原則，做好項目申報的前期調研工作。二是加強預算執行考核，將預算執行情況與績效目標相掛鉤，根據執行情況實時評估績效目標設定的合理性，以不斷完善預算績效目標。三是強化事后績效評價，將績效考核結果作為下年度預算安排和員工職級晉升的重要依據，促使預算績效考核成果成為高校所有教職工的工作動力，真正發揮出預算績效考核結果的激勵作用。

4.2" "積極推進業財融合，完善財務系統的功能

在預算管理一體化改革的大背景下，高校應充分利用現代化信息技術，在內部創建高度融合的業財一體化系統，在外部積極推進其與預算管理一體化系統對接。首先，高校應根據自身發展情況，在內部積極打造業財一體化系統，打通教務、人事、政府采購及資產管理等系統與財務系統對接的通道，促使業務部門、財務部門協同發力，為預算編制奠定堅實的數據基礎。其次，積極與上級主管部門協調，實現財務系統與預算管理一體化系統的對接，真正實現“一次錄入、全面監管、全程共享”的目標，減少重復錄入引發的數據口徑不一致問題［6］。最后，積極與軟件開發公司溝通，尋求與預算管理一體化系統對接的技術支持，并按照預算編制需求和資金使用計劃，切實完善財務系統的功能。

4.3" "厘清各崗位的關聯點，加強各崗位間的溝通

高校應基于預算管理一體化業務規范，結合財務工作內容和經費管理規則，厘清預算、核算、出納及決算崗位的關聯點，促進復合型財務人員的培養，積極推動財務人才隊伍建設。在預算方面，高校應以全面預算管理為出發點，通過梳理崗位流程圖和工作內容，探索預算、核算、出納及決算崗位的關聯點，通過關聯點的挖掘優化全面預算管理流程。在核算方面，會計核算人員應嵌入預算指標、資金性質、用款計劃等，實時動態調整賬務指標，便于預算編制人員和出納人員通過賬務信息及時分析資金收支情況，根據進度實時調配資金額度，以提高資金使用效率。在出納方面，出納人員應根據核算人員的賬務信息及時與預算額度指標進行比對，當賬務指標與額度指標匹配時，及時完成資金支付；當不一致時，及時與會計核算人員和預算編制人員溝通，查找原因，以增強資金支付的準確性。在決算方面，決算報送人員應在決算工作開展前，與會計核算人員核對往來款項，與預算編制人員核實應繳財政專戶款，與出納人員核對年度預算收支結轉結余情況，并完成年終結轉和次年年初數據生成工作。

5" " "結束語

隨著信息技術的不斷發展，高校的全面預算管理工作在不斷優化。預算管理一體化對高校全面預算管理具有重要意義。因此，高校應以預算管理一體化改革為契機，打破校內外的信息壁壘，優化全面預算管理流程，提升全面預算管理水平，為實現可持續發展奠定堅實的基礎。

主要參考文獻

［1］倪惠.預算管理一體化對預算單位的影響分析［J］.中國市場，2024（12）：83-86.

［2］張美霞.探析預算一體化視域下高校預算管理系統建設［J］.財會學習，2023（35）：56-58.

［3］李玲，李敏.高校實施預算績效管理路徑探析［J］.會計之友，2022（24）：101-106.

［4］郭子芳.預算管理一體化改革背景下高校財務管理轉型探析［J］.財經界，2024（8）：123-125.

［5］毛成銀，錢軼.基于現代財政視角下改進高校預算管理的幾點思考［J］.教育財會研究，2024（1）：7-11.

［6］李秀玲，侯婷婷，羅福凱.深化主題教育 推進高校預算管理一體化建設［J］.會計之友，2023（12）：156-161.