“楓橋式公安派出所”對公安基層治理的貢獻分析

摘"要：公安部黨委在認真貫徹落實習近平總書記關于把“楓橋經驗”堅持好、發展好的重要指示精神的基礎上開展“楓橋式公安派出所”的創建活動，“創楓”活動是公安機關對“楓橋經驗”的繼承創新。在深入研究“楓橋式公安派出所”的發展歷程、現實價值，歸結其治理實踐、基本特征與運行機制的基礎上，為新時代基層公安機關治理能力現代化提出理論方向和改革建議，讓公安機關能夠將善治的理念和做法轉化為行動自覺。

關鍵詞：“楓橋經驗”；“楓橋式公安派出所”；基層治理

中圖分類號：D9"文獻標識碼：A""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.13.061

2023年11月6日，紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年大會在京召開，再次對堅持和發展新時代“楓橋經驗”提出明確要求。60年前，誕生于楓橋小鎮“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”源自公安的基層工作，是公安工作與群眾路線相結合的成果典范。“楓橋經驗”由浙江省一個地區行之有效的經驗，發展成全國社會綜合治理的突出經驗，表明其有著深刻的理論價值與清晰的實踐導向。公安部黨委在牢牢把握“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求和認真貫徹落實習近平總書記關于“把‘楓橋經驗’堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”的重要指示精神的基礎上，于2019年初部署全國公安機關開展“楓橋式公安派出所”的評選創建活動，并指示要常態化開展創建活動，努力構建多元化解紛機制、全時空守護平安、零距離服務群眾的工作機制，將推進基層治理的措施要求落實到“最后一公里”，著力提升基層社會治理能力。

1"創建“楓橋式公安派出所”對于公安基層工作的意義

1.1"理論意義

新時代“楓橋經驗”彰顯了人民主體的唯物史觀。習近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上的重要訓詞集中體現了馬克思主義的人民英雄史觀。從毛澤東在延安時期中共七大開幕詞中提出的“全心全意為人民服務”到習近平的“以人民為中心”，傳達著黨為了人民的初心和使命擔當。人民公安自誕生之日起，便被賦予了服務人民的職責使命。我國的警察命名為人民警察，簡稱“民警”，體現了警察的人民性，突出了公安工作的出發點和落腳點。“楓橋式公安派出所”是發揮黨的優良傳統，踐行人民公安為人民的初心使命的優良典范。它的評選創建活動作為公安工作的一個重要載體，是公安機關牢固樹立為民服務的宗旨意識，做黨和人民的忠誠衛士的表現。

1.2"現實意義

黨的二十大報告強調要健立“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。社會治理是以“實現和維護群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發展的過程”。對于公安工作來講，預防工作是根本，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，是遏制各類社會問題和案件發生最有利的手段。在面臨潛在風險時，“楓橋經驗”給了公安機關啟示，形成以公安力量為主、融合多方力量的綜合治理格局，提高群眾有序參與公共事務的積極性、主動性。創建全國性的“楓橋式公安派出所”，不僅是推進公安基層工作治理能力現代化的必要舉措，更是提升基層整體活力，形成總體治理合力的應有之義。

2"“楓橋式公安派出所”的歷史淵源

“楓橋式公安派出所”源于“楓橋經驗”，所以要探究其歷史淵源，就要透過“楓橋經驗”的本源來進行分析。

2.1"社會幫教和改造時期的經驗

“楓橋經驗”誕生伊始，其主要目的是依靠人民的力量來幫扶和改造“四類分子”，以此來消除不穩定因素，保障社會治安秩序。1964年1月至1965年1月，在中央的要求和推廣下，全國各地如火如荼地對“楓橋經驗”進行學習，使得1964年這一年是新中國成立以來治安情況最好的一年。1965年公安部在給毛澤東同志的報告中提到：關于推廣學習矛盾不上交，依靠群眾就地解決矛盾的“楓橋經驗”，在實際工作中已取得顯著效果?？梢?，從“楓橋經驗”誕生之初，在矛盾化解中就取得了顯著的效果。“文化大革命”爆發后，“楓橋經驗”在相當一段時間遭到了批判和破壞。直到1971年春，為了維護正常的社會秩序，中央批轉了《全國第十五次公安工作會議紀要》，為“楓橋經驗”正名，使其得以繼續應用于維護社會秩序之中，為公安工作初步積累了依靠群眾就地解決矛盾、保障社會治安秩序的寶貴經驗。

2.2"維護社會治安時期的經驗

十一屆三中全會后，“以階級斗爭為綱”被廢除，“四類分子”被摘帽，因改造“四類分子”而誕生的“楓橋經驗”是否繼續適用亟待考證。1981年全國的刑事案件數高達89萬起，達到了新中國成立以來的頂峰。且改革開放后，由于社會結構變得更加復雜，使得各類的矛盾糾紛與治安問題層出不窮，應當拓展“楓橋經驗”的應用范圍，探索維護社會治安的新模式。由此，浙江楓橋鎮的干部群眾對于改革開放初期社會的治理探索初步取得了成效，為公安工作貢獻了“打、防、教、管”于一體的社會治安綜合管理經驗。

進入21世紀，隨著改革開放的深入，新的社會矛盾也隨之涌現，如何更高效地預防、化解社會矛盾成為了焦點問題。2003年11月，習近平同志在“楓橋經驗”40周年創新大會上提出了要大力推廣創新“楓橋經驗”，切實維護社會穩定。結合時代特色，“楓橋經驗”有了新的內涵。其中，最顯著內涵特征就是實現了專門工作與群眾路線的有機結合，從而能夠更好地踐行執政為民的宗旨要求，進一步轉變執法管理理念，實現標本兼治、綜合治理。正是時代賦予“楓橋經驗”的這些新內涵，使其在很長一段時間內成為了社會管理的典范，為公安機關群策群力預防化解矛盾、踐行黨的群眾路線提供了根本遵循。

2.3"新時代社會治理時期的經驗

黨的十九大報告中明確指出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，“共治”作為突破性的治理創新，表明了新的社會治理時代的來臨。習近平總書記對堅持和發展“楓橋經驗”多次作出了重要指示，使得“楓橋經驗”推陳出新，成為了新時代實現基層治理現代化和提高基層治理效能的重要載體。新時代“楓橋經驗”的內涵誕生的驅動力源自不斷變化著的社會主要矛盾，而公安機關的主要職責就是防范、化解社會矛盾和維護社會治安秩序。由此觀之，新時代“楓橋經驗”與公安工作十分契合，給公安機關的基層治理與矛盾化解困境指明了改革方向。將新時代“楓橋經驗”應用于公安工作中，建設評選“楓橋式派出所”，可以實現傳統管理方式與現代治理思想的融合，使得公安機關在迎接風險挑戰時游刃有余。

3"楓橋式公安派出所的內涵特征

通過梳理“楓橋經驗”的發展脈絡，可以看出“楓橋式公安派出所”的誕生發展與“楓橋經驗”一脈相承，因此可將其內涵特征總結為6點：一是黨性，即堅持政治建警。公安機關作為“刀把子”，其先進典型的“楓橋式公安派出所”也必須毫不動搖地堅持黨的領導，發揮先鋒模范作用。二是群眾性，即堅持走群眾路線。“楓橋式公安派出所”在推進各項工作的過程中，必須堅持把群眾路線走好走實，保持融洽和諧的警民關系，號召廣大群眾積極參與到基層社會治理之中。三是前置性，即堅持預防為主。“楓橋式公安派出所”作為“楓橋經驗”在公安的深入實踐，自然離不開堅持矛盾不上交，就地解決，且公安機關的職責就是預防、制止犯罪，預防大于打擊。四是專業性，即堅持能力建設?！皸鳂蚴焦才沙鏊弊鳛橄冗M典型，要充分提高派出所智能化防范和精確化打擊的專業能力，提升警務工作能力，讓群眾安心。五是服務型，即堅持精簡高效。本著讓群眾“最多跑一次”的原則，簡化相應程序，提高辦事效率，讓群眾少跑腿，更方便。六是創造性，即堅持與時俱進。運作和掌握前端大數據、人工智能、物聯網等前沿科技，提升“楓橋式公安派出所”的智能化水平。

4"“楓橋式公安派出所”對公安基層治理的啟示

“楓橋式公安派出所”為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻了公安力量，起到了良好的啟示作用。

4.1"堅持黨建引領，建立主體多元化的治理新體系

毛澤東在1950年在全國經濟保衛工作會議的指示中明確指出，“保衛工作必須特別強調黨的領導作用，并在實際上受黨委直接領導，否則是危險的。”公安機關作為黨和人民手中的“刀把子”，是捍衛國家政治安全、確保社會大局穩定的重要工具，必須牢牢把握“公安姓黨”這一政治屬性。實踐證明，凡是“楓橋經驗”先進的地方，都是基層黨建和社會治理結合得好的地方。

第一，堅持黨總攬全局、協調各方的作用，突出黨的核心領導地位。在堅持黨的絕對領導這一公安工作的根本政治原則下，以黨建工作為抓手，堅持公安工作延伸到哪里、黨組織就建設到哪里，把黨支部建在基層科、所、隊，發揮基層黨支部的先鋒模范作用，切實提高公安隊伍的凝聚力和向心力。公安機關應在黨建引領的思想下成立多元化矛盾糾紛化解工作黨支部，并由社區民警擔任黨支書，協調和組織公安與轄區內的社區召開例會與社區居民代表會，群防群治分析轄區內的具體形勢和突出問題，力求把矛盾解決在萌芽狀態。

第二，基層公安機關應鑄牢警民共同體意識，形成多元主體共治格局。公安機關積極調動一切先進的力量參與到基層治理的工作中來，其中黨組織、黨員就是最重要的力量。發揮黨員民警的帶頭作用，使得黨員和群眾融合在一起，整合各種社會力量投入到基層治理之中，以此來合理調配社會資源，從而解決治理成本過高、警力不足等問題。

4.2"激發基層活力，構建自律與他律的治理新格局

中國共產黨代表最廣大人民的根本利益，而治理的落腳點是服務和滿足人民群眾生產生活的需要，繼而逐步生成社會自治的形態，因此，中國共產黨執政領導下的國家治理、政府治理和以善治為目標的社會治理在本質上具有一致性。當前處于世界百年未有之大變局的洪流之中，復雜尖銳的社會矛盾相互激蕩，想要預防并解決現今復雜的社會矛盾，就要從頂層設計層面出發，轉變治理理念，由傳統的單中心管理控制走向網格化的協同共治?！皸鳂蚴焦才沙鏊背珜У睦砟钍菍崿F與社會、公眾的良性互動，最后形成三治融合的基層矛盾糾紛治理體系。

第一，實現政府總攬全局，積極引導社會各部門和公眾參與到協同治理之中。政府主導并不是指政府包攬一切，而是要求各級政府積極主動作為，使得其統領的各職能部門分工明確，各司其職，為社會提供良好的治理氛圍，同時引導和鼓勵各類社會組織和公眾參與到矛盾糾紛化解之中，進一步依靠社會自身力量解決矛盾，形成自律的治理格局，有效降低政府治理成本。

第二，建立以人民調解為中心的矛盾糾紛化解機制。公安機關在面對社會各類復雜矛盾所帶來的挑戰時，要堅持人民主體地位、樹立人民至上的理念。我們應充分發揮人民調解中積累的經驗，并將其與公安機關相聯系，公安機關在受理和排查矛盾糾紛時，若是發現不屬于其職責范圍的，應當及時將矛盾糾紛分派到人民調解組織或者基層社區組織，這些組織的存在不僅可以節約警力，還可以因地制宜，更專業地處理好人民內部矛盾。

4.3"科技賦能實踐，開創公安機關智慧治理新局面

目前基層公安機關工作任務繁重，不僅要面臨千頭萬緒的群眾工作，還要應對上級部門的考核，對“楓橋經驗”實際內涵的學習應用在很大程度上流于表面。在“創楓”的具體實踐上，基層公安機關側重于工作載體、信息錄入與制度考核等表面形式，難以分出精力結合自身主動性與預防性特點開展群眾工作。當前，數字化改革正在為推進基層治理體系和治理能力現代化裝置新引擎、創造新工具，大數據技術被廣泛應用于各個領域。由此，各地公安工作應利用大數據將公安工作的動態性、主動性等優勢充分運用，加大資源共建與信息共享的力度，用互聯網思維指導公安工作實踐。

第一，建立基層信息共享平臺。基層公安機關應建立大數據平臺，將各類公安工作信息進行整合，實現各個派出所之間信息的共享和交流。這樣不僅可以提高工作效率，還可以避免信息的重復錄入和遺漏，提高公安工作的準確性和有效性。同時，通過大數據平臺，可以實現對公安工作的實時監控和分析，為公安決策提供科學依據。

第二，利用大數據進行精準預警和預防?；鶎庸矙C關應利用大數據技術，對各類公安工作數據進行深度挖掘和分析，實現對犯罪行為的精準預警和預防。例如，通過對歷史案件數據的分析，可以預測出犯罪的高發區域和時間，從而提前部署警力。

4.4"創新雙向治理，實現剛柔融合執法治理新目標

公安機關是具有武裝性和暴力性的政府行政機關，保障著社會治安秩序的穩定和人民生命財產的安全，可以依法實施強制手段、偵查手段、懲罰手段等。當前越來越多的學者也關注到了政府在社會治理中技術與制度的局限性，轉而強調了柔性治理的可行性與重要性?！皸鳂蚪涷灐弊詭嵝灾卫淼膶傩?，并將這一屬性帶到了“創楓”活動中。公安機關要把握好剛柔并濟，最終實現善治這一目標。浙江作為“楓橋經驗”的誕生地，尤為注重在人心上下功夫，采取情感治理的方式來獲取當事人以及治理對象的配合與參與，實現和諧治理的目標。如浙江省推行的社區民警的“三心”評比活動中涌現了許多扎根基層的先進代表，他們的共性特征就是研究基層社會的基礎矛盾化解，經常深入轄區走訪人民群眾，始終把“關心人”“愛護人”“感化人”作為重要的價值目標?！叭摹泵窬某晒υ谟谟谜媲橼A得了人民的信任，實現了源頭治理，創造了警民攜手共創平安的良好局面。

5"結語

公安部黨委以新時代“楓橋經驗”推動楓橋式派出所的創建，并以楓橋式派出所的先進經驗帶動基層公安工作，對于預防、化解各類社會矛盾，推進基層社會治理創新，實現警民攜手共創和諧平安的良好社會局面具有積極的推進作用，說明了從頂層設計層面肯定了“楓橋經驗”對于推進公安工作現代化、預防化解矛盾糾紛和健全社會治理體系的積極作用?！皸鳂蚴焦才沙鏊钡慕ㄔO，需要轉變傳統的警務思維模式和工作模式，給予基層派出所足夠的自主權，全面動員社會力量和人民群眾參與到社會治理之中，真正實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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