建筑工程招投標(biāo)與合同管理對(duì)策

摘要：招投標(biāo)與合同管理在建筑工程項(xiàng)目中扮演著至關(guān)重要的角色，不僅能夠約束各參與方的行為，還有利于項(xiàng)目順利進(jìn)行和各方權(quán)益保障。在實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)和合同管理的執(zhí)行，提高管理水平，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。基于此，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，就建筑工程招投標(biāo)與合同管理提出一些意見(jiàn)，以供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；合同管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20241041

建筑工程項(xiàng)目在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有積極意義，這就需要在建設(shè)過(guò)程中注重可持續(xù)發(fā)展和提升管理水平，確保建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。在建筑工程行業(yè)中，招投標(biāo)與合同管理在保證工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和效率等方面也發(fā)揮著重要作用，研究與分析建筑工程招投標(biāo)與合同管理問(wèn)題及對(duì)策對(duì)于穩(wěn)定建筑市場(chǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建筑工程招投標(biāo)與合同管理概述

（一）建筑工程招投標(biāo)

建筑工程招標(biāo)是一種通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，選擇合適的承包商進(jìn)行工程項(xiàng)目承建的法律行為，這種機(jī)制能夠提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和透明度，保證市場(chǎng)健康發(fā)展。建筑工程投標(biāo)是建筑單位為爭(zhēng)取中標(biāo)，按照招標(biāo)文件的要求填寫(xiě)并提交投標(biāo)書(shū)的一種法律行為。在投標(biāo)過(guò)程中，建筑單位需要展示自己的能力和優(yōu)勢(shì)，制定合理的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案，以爭(zhēng)取獲得工程項(xiàng)目的中標(biāo)機(jī)會(huì)。投標(biāo)過(guò)程需要遵守規(guī)定、尊重合同、履行承諾，確保投標(biāo)的公平公正和合法性。建筑工程招投標(biāo)制度的引入在促進(jìn)建筑行業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展方面具有重要意義，具體包括：

第一，提高工程質(zhì)量。招投標(biāo)制度引入了市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)和選擇，擴(kuò)大了選擇范圍，增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，促使建筑單位提升管理水平、施工技術(shù)和企業(yè)信譽(yù)，以提高工程的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

第二，降低成本。通過(guò)招標(biāo)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)，工程項(xiàng)目可以獲得較合理的價(jià)格，有效避免以前任務(wù)分配模式下由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的不公平定價(jià)或成本過(guò)高的問(wèn)題。

第三，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。建筑工程招投標(biāo)需要承包商提供技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案，這種競(jìng)爭(zhēng)性的過(guò)程促使各承包商不斷創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新設(shè)備和新材料的研發(fā)和推廣。

第四，提高透明度和公正性。招投標(biāo)制度的實(shí)施可以提高項(xiàng)目交易的透明度和公正性，減少不正當(dāng)行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證招標(biāo)過(guò)程的公平合法，維護(hù)市場(chǎng)秩序和參與各方的合法權(quán)益。建筑工程招投標(biāo)制度的引入在提高工程質(zhì)量、降低成本、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展以及增加透明度和公正性等方面具有重要意義。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和選擇，建筑行業(yè)能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建筑工程合同管理

建筑工程合同管理指的是參與工程項(xiàng)目建設(shè)的各級(jí)行政事業(yè)單位、機(jī)關(guān)部門(mén)、承發(fā)包商、監(jiān)理工程師等根據(jù)工程項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)的行政法規(guī)和法律條例，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中雙方簽訂的合同進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和正確引導(dǎo)的過(guò)程，以保證合同的雙方當(dāng)事人能夠積極履行自身的責(zé)任和義務(wù)，保護(hù)各方的合法權(quán)益不受侵害。建筑工程合同管理的重要性包括以下方面：

第一，組織與協(xié)調(diào)。建筑工程合同管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各方當(dāng)事人之間的合作關(guān)系，確保合同履行按照約定進(jìn)行，協(xié)調(diào)解決合同履行中的問(wèn)題和矛盾。

第二，合法權(quán)益保護(hù)。建筑工程合同管理機(jī)構(gòu)要確保建筑合同參與各方的合法權(quán)益不受侵害。可以通過(guò)合同審查、履約監(jiān)督和糾紛調(diào)解等手段，確保合同的合法性、有效性和公平性。

第三，法律監(jiān)督。建筑工程合同管理機(jī)構(gòu)要監(jiān)督合同行為的合法性和合規(guī)性，防止發(fā)生違法或不當(dāng)行為，保證市場(chǎng)有序和公平競(jìng)爭(zhēng)。

總之，建筑工程合同管理通過(guò)對(duì)合同關(guān)系的組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，可以保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，預(yù)防和解決合同糾紛，防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序和穩(wěn)定。建筑工程合同管理機(jī)構(gòu)扮演著重要角色，可以確保建筑工程合同的合法性、有效性和公平性，促進(jìn)建筑工程順利實(shí)施。建筑工程招投標(biāo)與合同管理流程如圖1所示。

二、建筑工程招投標(biāo)與合同管理的作用

（一）有力約束各方主體單位行為

合同的簽署在承包商和發(fā)包商之間具有重要的約束力，而在建筑工程招投標(biāo)合同中明確規(guī)定：合同的雙方需要積極履行自身的權(quán)利和義務(wù)。如果任何一方違反合同約定的內(nèi)容，另外一方可以采用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益。這樣一來(lái)，就能夠有效防止和杜絕工期、質(zhì)量、被延誤和不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。同時(shí)，合同一經(jīng)簽訂，就具有法律效力，合同雙方就必須按照合同的條款組織和開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)合同的履行，建筑施工能夠有序進(jìn)行，并使得工程的質(zhì)量和進(jìn)度得到有效保障。

（二）符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型和改革的過(guò)程中。在這樣的背景之下，加強(qiáng)合同管理能夠充分發(fā)揮政府部門(mén)的指導(dǎo)作用，規(guī)范各方行為，塑造清風(fēng)環(huán)境，保證招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平和公正，為建筑企業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場(chǎng)空間。通過(guò)科學(xué)合理的合同管理，建筑企業(yè)也能夠以法律制度約束自己的行為，積極維護(hù)市場(chǎng)秩序，成為守法的施工企業(yè)。

（三）有利于項(xiàng)目管理目標(biāo)達(dá)成

建筑工程項(xiàng)目管理的根本目的是降低工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益和維護(hù)自身的形象。通過(guò)加強(qiáng)合同管理，可以及時(shí)了解和掌握工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量，各個(gè)施工環(huán)節(jié)也能夠按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行組織和開(kāi)展。但需要注意的是，判斷和控制工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，防止由于工期延誤、質(zhì)量等的安全事故給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。只有這樣，才能有效保障建筑工程進(jìn)度和質(zhì)量，確保現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全，并最終實(shí)現(xiàn)降低成本和提高效益的根本目標(biāo)。

（四）有利于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力形成

加入世界貿(mào)易組織后，許多企業(yè)走出國(guó)門(mén)，在更大的舞臺(tái)上展示自己，但也面臨著更激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。強(qiáng)化合同管理可以使建筑企業(yè)明確了解國(guó)際化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求組織實(shí)施建筑施工活動(dòng)，不但可以縮小與國(guó)外企業(yè)之間的差距，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，還有利于自身利益保護(hù)。通過(guò)強(qiáng)化合同管理，建筑企業(yè)可以在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。

三、建筑工程招投標(biāo)與合同管理的措施

（一）實(shí)施工程造價(jià)改革逐步實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離

通過(guò)分析和梳理眾多建筑工程施工企業(yè)現(xiàn)行的招投標(biāo)與合同管理，盡管招投標(biāo)是合同管理的重要組成部分，但傳統(tǒng)工程造價(jià)體系是基于施工人員、施工材料、機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格和社會(huì)生產(chǎn)能力編制的靜態(tài)體系。不過(guò)，這與施工企業(yè)的施工定額和市場(chǎng)價(jià)格相背離。很多施工企業(yè)為了中標(biāo)，不惜放棄相關(guān)條款，重新編寫(xiě)施工組織設(shè)計(jì)。這樣一來(lái)，工程項(xiàng)目的預(yù)算和實(shí)際就會(huì)出現(xiàn)分離，工程量清單也只能由業(yè)主委托咨詢單位根據(jù)施工設(shè)計(jì)得出，會(huì)減輕設(shè)計(jì)人員的工作量，保證招投標(biāo)與合同管理的內(nèi)在聯(lián)系性，為工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）大力推行施工合同與招投標(biāo)示范文本

隨著《建設(shè)工程施工合同示范文本》的不斷完善，大業(yè)主和施工企業(yè)對(duì)示范文本也越來(lái)越重視，在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按照合同示范文本的流程簽訂施工合同，積極推行施工合同與招投標(biāo)示范文件的使用，從根本上解決合同管理不合理的現(xiàn)狀，減少雙方矛盾和糾紛的產(chǎn)生，提高合同管理的效率和水平，保證工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

（三）強(qiáng)化承發(fā)包商對(duì)施工合同的正確認(rèn)識(shí)

確保招投標(biāo)和合同管理的規(guī)范化和有序發(fā)展對(duì)于保障建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、保護(hù)各方權(quán)益具有重要意義。在建筑工程招投標(biāo)方面，通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，明確招投標(biāo)的基本原則和程序，規(guī)定參與投標(biāo)的條件和要求，建立評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的機(jī)制，從而能夠保證招標(biāo)過(guò)程的公平、公正和透明。而在合同管理方面，也有一系列的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，這些條規(guī)明確了合同的簽訂和履行要求，規(guī)范了內(nèi)容和條款，約束了各方的權(quán)利和義務(wù)，提供了解決合同糾紛的有效途徑。這些規(guī)定的制定和實(shí)施，使得建筑項(xiàng)目在合同履行過(guò)程中更加規(guī)范有序，有效防止了合同糾紛的發(fā)生，保障了各方的合法權(quán)益。

（四）注重項(xiàng)目中標(biāo)施工合同中的價(jià)格管理

隨著建筑工程項(xiàng)目造價(jià)改革的推進(jìn)和監(jiān)理工程師的參與，招投標(biāo)和合同管理的重要性進(jìn)一步凸顯。監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的參與，提供了更專(zhuān)業(yè)和權(quán)威的管理和監(jiān)督，有助于解決工程項(xiàng)目中的問(wèn)題和糾紛，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的控制。監(jiān)理工程師通過(guò)參與工程項(xiàng)目建設(shè)管理，可以提前了解和預(yù)判潛在問(wèn)題，及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整和解決，從而減少糾紛的發(fā)生。同時(shí)，監(jiān)理工程師對(duì)合同的控制和審核，可以更好地保障工程項(xiàng)目的合理投資和合同履行，避免合同糾紛的發(fā)生。因此，招投標(biāo)和合同管理的順利進(jìn)行，監(jiān)理工程師的參與和監(jiān)督，可以更好地保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資的動(dòng)態(tài)管理，提高工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平，促進(jìn)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（五）對(duì)建筑信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理

在建筑工程項(xiàng)目中隨著新技術(shù)、新手段的應(yīng)運(yùn)而生，特別是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的任務(wù)量計(jì)算、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析變得更加簡(jiǎn)單和便捷，使得工程項(xiàng)目建設(shè)成本逐漸降低。

第一，應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。通過(guò)在移動(dòng)端應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)安全、高效地調(diào)配和管理設(shè)備，使項(xiàng)目管理人員隨時(shí)隨地了解設(shè)備的使用情況、檢查設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，從而及時(shí)處理設(shè)備故障和問(wèn)題，提高施工效率和質(zhì)量。

第二，融合LBS技術(shù)。實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端自動(dòng)采集現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的工作軌跡和工作狀態(tài)，實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備的位置和運(yùn)行情況，分析和評(píng)估設(shè)備的使用情況，為項(xiàng)目管理提供數(shù)據(jù)支持，從而更好地調(diào)配和管理施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備。

第三，建立協(xié)同工作平臺(tái)。建立協(xié)同工作平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)多專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)的共享，實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。各專(zhuān)業(yè)在平臺(tái)上可以共享工程項(xiàng)目的信息和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息的共享和流通，提高各專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)同配合，確保施工過(guò)程的安全和質(zhì)量。

第四，數(shù)據(jù)集成共享。系統(tǒng)應(yīng)具備與其他管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)集成共享的功能。通過(guò)與其他管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成，可以實(shí)現(xiàn)信息的互通和共享，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性，減少信息的重復(fù)錄入，提高管理效率和數(shù)據(jù)的可靠性。

第五，系統(tǒng)安全保護(hù)。系統(tǒng)應(yīng)符合《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)劃分準(zhǔn)則》（GB17859）第二級(jí)的保護(hù)要求，確保系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，防止信息泄露或系統(tǒng)被黑客等不良因素攻擊，保護(hù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的安全性。

（六）明確招投標(biāo)與合同管理簽署主要內(nèi)容

在招標(biāo)過(guò)程中，明確招投標(biāo)與合同管理簽署主要內(nèi)容是重要環(huán)節(jié)。根據(jù)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，招標(biāo)書(shū)分為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩種。在簽署商務(wù)標(biāo)合同時(shí)，由企業(yè)委托代理人簽訂；在簽訂技術(shù)標(biāo)時(shí)，可以由負(fù)責(zé)人代簽。技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)不同的是，技術(shù)標(biāo)重不包括投標(biāo)單位的信息，目的是保證招投標(biāo)公正、透明。因此，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，必須嚴(yán)格遵循技術(shù)標(biāo)在前、商務(wù)標(biāo)在后的原則。與此同時(shí)，為了保證投標(biāo)內(nèi)容不被外泄，待技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)戤吅螅鱾€(gè)參建單位也需要簽署相應(yīng)的保密文件，防止出現(xiàn)評(píng)審人員謀取利益的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑工程招投標(biāo)是建設(shè)單位依據(jù)法律法規(guī)，選擇施工企業(yè)并與其簽訂合同的一個(gè)過(guò)程，合同管理對(duì)招投標(biāo)的影響和意義非常重大。從招投標(biāo)角度看，由于在建筑工程招投標(biāo)引入了公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在一定程度上縮短了施工周期，保證了工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)了建筑市場(chǎng)的健康與可持續(xù)發(fā)展。但從合同管理角度看，施工企業(yè)還應(yīng)不斷完善合同管理的制度和方法，提高合同管理的水平和效率，為整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量保駕護(hù)航。

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作者簡(jiǎn)介：袁泓（1980），女，江蘇省靖江縣人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)檎型稑?biāo)、合同管理。