績效評價視角下廣州村級工業園高質量發展路徑研究

摘"要：隨著城市化加速，村級工業園在經濟發展中扮演著越來越重要的角色。然而，許多村級工業園面臨著小規模、分散、無序發展，以及環保與安全挑戰等問題，已然不適應高質量發展的要求。本文采用績效評價的視角，嘗試采用層次分析法（AHP）結合定量與定性研究方法，構建了一個全面的評估指標體系，評估廣州市村級工業園的當前狀態及存在問題，并深入分析了影響因素和作用機制，提出了一系列針對性強、創新性高的政策措施和實踐模式，探索廣州市村級工業園高質量發展的路徑。以期為廣州村級工業園促進產業升級、提高綜合競爭力的高質量發展提供理論與實踐路徑。

關鍵詞：高質量發展；績效發展；村級工業園

中圖分類號：F2"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.21.001

0"引言

隨著中國城市化進程的加速，村級工業園在經濟發展中的地位日益凸顯。作為改革開放的前沿陣地，廣州市的村級工業園在城市發展歷程中起到了舉足輕重的作用，一直是廣州制造業基礎的重要組成部分，對廣州經濟發展起到了重要的推動作用。然而，隨著時代的變遷，村級工業園也面臨著諸多挑戰，包括小規模、分散、無序的發展模式，業態落后、用地效率低下，以及環保排污不達標和消防安全隱患等問題。如何實現高質量發展成為了亟待解決的問題。本課題旨在從績效評價的視角，深入探究廣州市村級工業園高質量發展的路徑。本研究將評估現行政策和實踐的有效性，探索促進這些工業園區可持續發展的新策略，并為未來的政策制定和城市規劃提供科學依據。

1"研究目的與目標

當前，廣州市正全力推進高質量發展體制機制改革，村級工業園作為廣州“土地—產業—經濟”聯動轉型發展的載體，基于績效評價視角，深入探索村級工業園在經濟、環境和社會3個維度上的高質量發展之路，以更好地響應廣州市“產業第一、制造業立市”的戰略目標。

（1）深入了解廣州村級工業園在“淘汰關停、功能轉換、改造提升”分類推進整治提升工作后的現狀和問題，匯總廣州市村級工業園改造模式。

（2）從績效評價的視角，運用層次分析法（AHP）并結合定量與定性研究方法，選取經濟效益、技術創新、社會責任等多維度可量化指標，構建全面的評估指標體系，探究廣州村級工業園高質量發展的影響因素和作用機制，為制定科學的發展路徑提供參考。

（3）探索并提出針對性強、創新性高的政策措施和實踐模式，以促進廣州村級工業園的產業升級和綜合競爭力提升，為政府相關部門提供決策支持。

（4）促進廣州村級工業園的轉型升級和可持續發展，將研究成果推廣至更廣的范圍，為省內乃至國內類似的工業園區提供可行的高質量發展路徑和戰略指導。

2"文獻綜述

截至2023年12月，中國知網檢索“村級工業園”主題的論文僅有33篇，外文刊物為1篇，可見，雖然村級工業園的高質量發展意義重大且受到政府部門的重視，但在學術理論界尚未形成系統研究，但關于村級工業園的學術研究仍然處于較為初級的階段，反映了村級工業園作為研究主題的特殊性和尚未被充分探索的狀態。需要更多的學術關注和深入研究。現有研究選取不同的區域的研究對象，從土地產權、土地開發、政策演進、產業發展、多元主體以及園區管理等視角對村級工業園的形成機制、運轉模式與改造實踐等問題進行了討論。村級工業園相關研究多指向升級改造而少有其形成邏輯的探討，在改造問題的討論上，多個案分析，全域系統性的研究較少。學者關于村級工業園轉型升級的探討主要集中于村改政策演進、利益分配機制、多元主體關系、改造模式等，關注重點集中在政策管控、土地產權與利益平衡、運營管理等方面，相關研究以案例總結和宏觀制度分析為主，微觀過程和機理研究較為缺乏。其中，經濟平衡與利益分配、空間破碎與產權整合、多元主體合作治理機制選擇是村級工業園改造面臨的難點，如何實現土地權利重構、治理轉型的理論研究尚在探索中。

在實踐領域，2019年廣東省佛山市順德區提出率先建設全省高質量發展體制機制改革創新實驗區，并編制《順德區高質量推動村級工業園升級改造總體規劃》以來，全域尺度的村級工業園改造相關研究才逐步出現。從村級工業園研究對象的地理分布來看，多集中在珠三角地區，尤其以佛山、廣州、東莞的案例討論為多。珠三角地區是村級工業園集中出現的地區，“遍地開花”的村級工業園現象具有產權復雜、規模大、與當下城市發展訴求矛盾突出等特點，因此珠三角地區的村級工業園研究必然是當下研究的主戰場。而其他區域的村級工業園研究通常是個案，與珠三角地區的研究意義迥然不同。而且村級工業園改造是城市更新的子話題，是一種特定類型對象的更新，所以村級工業園的改造與城市更新、三舊改造、工改工、土地再開發等話題密切相關。雖然現有研究少有對村級工業園的形成邏輯進行探討，但作為鄉村工業化時代的歷史產物，是一種建立在集體土地上的土地開發與工業推進模式，是珠江模式等鄉村工業化模式的產物，與特定村莊社會結構、產業形態、土地制度等因素有關，而村級工業園的形成邏輯則潛藏在這些歷史邏輯的討論之中。

村級工業園高質量發展的績效評價的整項工作缺乏實操層面的政策指引和執行標準，沒有一套科學的評價指標體系以及相關的定量分析模型，部分決策基于經驗主義，缺少數據支撐，偏向于定性分析，沒有建立綜合性的評價方法和決策機制，效率較低且容易管理失位。

3"研究方法

3.1"研究方法的定義與應用

（1）文獻回顧：深入研究了關于村級工業園、城市發展、產業升級和績效評價的現有文獻，以建立研究的理論基礎。

（2）實地考察：對廣州市的幾個主要村級工業園進行實地考察，如花都首個村級工業園“工改工”項目、白云設計之都、海珠區唯品同創匯等，包括對園區的基礎設施、運營狀況和環境影響的觀察。

（3）問卷調查和訪談：通過問卷調查和與企業管理者、員工、地方政府官員以及各個利益相關者的訪談，收集一手數據。問卷設計旨在收集關于園區運營效率、環境管理和社會責任感知的信息。

（4）次級數據：從廣州市政府和相關部門獲取村級工業園的經濟數據、環境報告和社會影響評估報告。

3.2"分析工具

（1）層次分析法（AHP）：從多個維度（經濟、環境、社會）權衡和確定不同改造策略的相對重要性。

（2）數據包絡分析（DEA）：評估園區的運營效率，比較輸入（如投資、資源使用）和輸出（如產值、環境改進）之間的關系。

（3）統計分析軟件（如SPSS或R）：處理問卷調查和訪談數據，執行描述性統計分析、相關性測試和回歸分析。

3.3"分析過程

（1）績效指標的確定：根據文獻回顧和初步數據分析，確定評價村級工業園績效的關鍵指標。

（2）數據整合與預處理：整合從不同來源收集的數據，進行必要的預處理，如數據清洗和格式化。

（3）AHP權重分配：通過專家訪談和問卷調查收集的數據，進行AHP分析，確定不同績效指標的權重。

（4）DEA分析：使用DEA工具分析各園區在不同績效指標上的相對效率。

（5）統計分析：對問卷調查和訪談數據進行統計分析，揭示企業、政府和社區對園區績效的看法。

（6）綜合分析：將以上分析結果綜合起來，形成對廣州市村級工業園績效的全面評價。

3.4"方法總結和選擇

3.4.1"方法總結

在本課題調研和研究過程中，課題組嘗試采用了多種方法來綜合評估廣州村級工業園的績效，包括層次分析法（AHP）、數據包絡分析（DEA）以及實地考察和問卷調查。層次分析法能夠在結合多種影響因素后，確定各因素的相對重要性。數據包絡分析則用于評估村級工業園在投入（如資金、資源）和產出（如經濟效益、社會效益）方面的效率。實地考察和問卷調查提供了關于工業園實際運營和當地社區影響的一手信息。

在反復驗證和課題組成員的集體討論決議后，在本課題研究中，課題組采用了以層次分析法（Analytic"Hierarchy"Process，簡稱AHP）為主體的綜合應用。

3.4.2"方法選擇

（1）層次分析法

層次分析法（Analytic"Hierarchy"Process，簡稱AHP）是一種結構化的決策分析方法，主要適用于多目標、多準則、決策結構復雜的決策問題。該方法由20世紀70年代中期美國運籌學家T.L.Saaty提出，它將有關元素分解成目標、準則、方案等層次，通過兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對重要性，進行單一準則下相對權重計算和一致性檢驗，然后綜合人的判斷以決定諸因素相對重要性的總排序。它體現了決策思維的系統性、綜合性與簡便性的基本特征。層次分析法大致包括明確問題、建立層級結構、構造判斷矩陣、層次單排序及一致性檢驗、層次總排序、作出決策等6個步驟。這一方法在復雜決策過程中引入定量分析，并充分利用決策者在兩兩比較中給出的偏好信息進行分析與決策支持。

（2）層次分析法在村級工業園績效評價中的價值

AHP層次分析法能夠將定性分析和定量分析相結合，適用于多目標、多準則的評價問題。AHP層次分析法因其結構化和靈活性而被廣泛應用于多種決策情境，包括商業決策、政策制定、項目管理和資源分配等領域。在廣州村級工業園高質量發展路徑研究中，運用AHP層次分析法可以幫助決策者綜合考慮不同因素之間的關系和影響，為制定科學的發展策略提供決策支持。

（3）構建評價指標的層次結構模型

運用層次分析法（AHP）對廣州村級工業園進行績效評價是一個合理且科學的方法。

關于績效評價視角的廣州村級工業園高質量發展路徑研究，運用AHP（層次分析法）采取以下步驟：

①構建評價體系：首先，建立一個包含村級工業園高質量發展的各個關鍵指標的層次結構。這些指標可能包括經濟效益、社會效益、環境效益、管理效率、技術創新等方面。

②確定指標權重：通過專家咨詢、歷史數據分析或實地調研等方法，為每個指標分配權重。在AHP中，通常使用1～9的標度來表示兩個指標之間的重要性比較。

③構建判斷矩陣：對于每一層的各個元素，根據它們對上一層的貢獻程度，構建判斷矩陣。這一步是AHP的核心，需要綜合考慮各個指標之間的相互關系和影響。

④計算權重和一致性比率：通過計算判斷矩陣的最大特征值及對應的特征向量，得到各指標的相對權重。同時，計算一致性指標（CI）和一致性比率（CR），以檢驗所構建的判斷矩陣是否具有滿意的一致性。

⑤層次總排序：根據各層指標的權重，進行層次總排序，以確定各個指標在整個評價體系中的相對重要性。

⑥結果分析：最后，根據AHP的評價結果，對廣州村級工業園的高質量發展路徑進行分析和討論。這包括識別目前發展中的優勢和短板，以及提出改進措施和建議。

通過以上步驟，可以使用AHP層次分析法為廣州村級工業園的高質量發展提供一個科學、系統的評價框架，幫助相關決策者制定更加精準有效的政策和發展戰略。

（4）實施步驟

一是建立目標層次：確定績效評價的主要目標，如提升工業園區的經濟效率、環境可持續性和社會效益。

二是確定評價標準：設定具體的評價標準和子標準。例如，經濟效益可以細分為投資回報率、就業增長率等。

三是構建層次結構模型：將目標、評價標準和子標準結合起來，形成一個多層次結構模型。

四是收集數據和專家意見：收集相關數據，并征詢專家對于不同標準和子標準重要性的看法。

五是進行成對比較：對于每一層的元素，進行成對比較，確定它們的相對重要性。

六是計算權重和一致性比率：通過成對比較的結果計算各標準和子標準的權重，并檢驗一致性比率，確保比較的邏輯性和一致性。

七是綜合評價：根據計算得到的權重和一致性比率進行最終的績效評價。

八是制定改進策略：基于評價結果，提出改進工業園區績效的策略。

4"廣州村級工業園的整治提升策略

為提高村級工業園的產業結構及單位產出，提高土地利用效率，完善區域市政基礎及公共服務設施，最終實現園區的高質量發展，廣州市政府采用淘汰關停、功能轉換、改造提升3種策略對廣州村級工業園進行整治提升。

一是淘汰關停。從2019年起，實施分批次有步驟地整治提升，其中包括淘汰污染及落后產能的園區，有效解決村級工業園布局分散、形態破舊、產值稅收低、利用效率低等問題，同時為高質量發展騰出空間和優化城市空間結構。此舉旨在全面提升村級工業園的產業結構及單位產出，提高土地集約節約利用效率，完善區域市政基礎及公共服務設施。

二是功能轉換。通過規劃引導、建立臺賬、分類整治、典型示范等，旨在實現產業集聚和園區集中連片發展，達成保護生態環境、治理違法建設、保障消防安全、改善基礎設施、提升產業結構等目標。此舉有助于有效利用土地，改善區域生態環境，提升產業結構，加強公共服務設施的配備。

三是改造提升。通過“工改工”和“工改新”兩種模式。“工改工”指繼續保留工業發展用途的改造模式，“工改新”則用于發展研發、創意、設計等環節及其配套設施的改造模式。涉及包括劃定產業區塊、推動規劃修正、提高用地效率、推動連片改造、提升改造動力等在內的一系列具體政策，此舉預期成果是打造一批生態優良、產業高端、功能完善、運營專業、經濟效益可觀、社會效益顯著的典型示范園區。

5"結論與建議

在績效評價視角下，本課題研究專注于廣州村級工業園的高質量發展路徑，采用了公共政策理論、城市發展理論、資源配置理論、利益相關者理論，以及項目管理理論等多個理論框架，結合了比較分析法、系統分析法等分析方法，旨在明確村級工業園發展的核心影響因素。本研究基于績效評價的核心原則構建了廣州村級工業園績效評價的系統框架，深入分析了現有管理模式、發展策略的優勢與不足，構建了針對性的績效評價體系，包括評價目標、評價思路、具體步驟、評價方法以及評價指標體系等，以適應廣州市在當前經濟和社會背景下村級工業園的發展需求。在實證研究基礎上，通過比較不同的評價模型和方法，驗證了績效評價體系的實用性，總結了在實際應用和管理機制方面存在的問題，提出了改進村級工業園績效評價活動的相關建議。然而，由于研究的深度、數據的限制以及時間和資源的約束，本研究仍存在不足之處，需要在未來研究中進一步深化和完善。

5.1"主要研究結論

在績效評價視角下，本研究聚焦于廣州村級工業園的高質量發展路徑，課題組認識到在當前經濟和社會背景下，村級工業園的發展是一個復雜的系統，其中包含了績效和評價兩個互相影響的子系統。這些系統通過有效的數據收集、信息反饋以及管理活動相互連接，在相互作用下共同推動工業園的發展和演進。

在廣州村級工業園的高質量發展子系統中，關鍵因素如政府主導、資源配置、企業參與以及有效的監督管理制度相互關聯，對工業園區的績效產生顯著影響。首先，政府在推動工業園區發展中，雖然能夠解決市場失靈問題，但需要克服制度缺陷，提高資源配置的效率和準確性。其次，政府在推動產業升級時，應重視制造業與服務業的協調發展，避免過度偏重某一方面。第三，政府作為資源配置的主體，應注意減少政府主導與市場運作之間的摩擦，提高資源配置效率。第四，鼓勵企業和社區的有效參與以及必要的監督和激勵措施，既有助于提高管理效率，也有助于精準定位工業園區的發展需求。

在績效評估子系統中，該系統由評估制度、評估目標、評估方法和評估指標等要素組成，各要素相互影響。盡管現有的評估方法在項目管理角度具有科學性，但考慮到復雜的工業環境，在評估工業園區是否符合區域發展需求、采取的發展方式和手段是否實際可行方面還存在不足。應結合政策導向，通過改進借鑒構建適用于村級工業園績效評估的體系。

為適應村級工業園績效評估的復雜性和綜合性，應當綜合應用評估指標法、運籌學方法、計量分析方法等各種評估方法。這些方法有各自的優點和局限，在綜合評估中結合使用，可以實現取長補短，作出更科學合理的評估結論。評估不僅可以從定性角度把握工業園區的發展是否符合規定、制度，也可以通過大量的數據分析和模型評估工業園區的績效，使評估結果更具說服力。對于工業園區的發展績效評估，也可以通過評估指標法或基于大量數據的計量模型法進行。

通過經驗選取和因子分析的方法，構建了廣州村級工業園高質量發展背景下的項目績效評估指標體系。篩選出的因子包括政府政策導向、資源配置效率、企業發展潛力、產業升級成效、環境可持續性、社區參與度等。具體得到的指標包括政策符合性、項目進展、企業滿意度、資源使用效率、環境影響評估、產業升級成效等。該指標體系強調提高績效水平需要精確定位工業園區的發展需求，重視針對不同企業需求和特性的分類評估、社區參與和環境影響評估等方面。

在績效評價視角下，本研究針對廣州市增城區和從化區的村級工業園進行了案例分析。基于對這兩個區村級工業園的特殊性和發展基期的考量，采用了逆向描述性評估的方式和定性定量相結合的評估方法。該方法有利于課題組深入了解工業園區的具體情況，評估指標體系的應用性，歸納工業園區績效的后續監測內容。

在增城區的案例分析中，課題組發現該區的工業園區定位符合當地經濟發展需求，發展目標清晰可實現，且工業園區的發展瞄準度較高。同時也存在一些問題，如管理環節的不足和資金投入方式的創新性不足。這表明雖然政府在推動工業園區發展中起到了重要作用，但仍需要改進管理機制和資金使用策略。

5.2"策略與建議

廣州作為全國工業用地最緊張的制造業強市之一，正高標準、強力度為“產業第一、制造業立市”的目標釋放空間，村級工業園成為存量更新時代推動制造業“回流”的重要抓手。

村級工業園是廣州經濟的重要載體，破舊低效零散的村級工業園已成為高質量發展的“絆腳石”。需在政府層面充分考慮，設定用地效率、產業升級、環境改善等各項具體指標下的績效評價框架，制定高質量發展進程中推進村級工業園改造實施計劃，為破解工業不連片、供地不保障、產業不高端的難題提供堅實支撐，有效推動零散低效村級產業園華麗升級。

5.3"研究的局限性與未來展望

在績效評價視角下，廣州村級工業園的高質量發展研究是一個涉及多個領域的綜合性課題，具有顯著的現實意義和理論價值。雖然本研究對村級工業園的發展績效評估理論、評估指標、評估方法和實踐等方面進行了一定的探索，但針對村級工業園績效評估的復雜性，仍有許多問題需要進一步研究和深入探討。

第一，由于研究資源和時間的限制，本研究主要關注政府主導的典型的村級工業園項目，未能全面涵蓋各種類型的工業園區，需要在未來的研究中予以關注。

第二，因數據獲取的限制，本研究在選擇績效評估指標和應用數據方面的嘗試有限。在今后研究中應進一步分析和探索評估數據的獲取和配套方式，提升村級

工業園績效評估的科學性和準確性。

第三，村級工業園的績效評估既具有針對性又具有復雜性，受限于研究水平和數據獲取，本研究在評估方法和模型的應用上還較為初級，研究采用的層次分析法（AHP）在處理復雜和多變因素時可能存在方法論局限，未來需要對評估方法和模型進行進一步的精練和完善，更深入地探討不同績效指標間的相互關系和內在規律。

第四，村級工業園的績效評估體系是一個復雜的系統，尤其在社會經濟快速發展和市場環境不斷變化的大背景下，工業園區的特征和挑戰在不斷演變，而本研究專注于廣州地區，其結果的普遍性和適用性可能受到限制。未來研究應跨區域比較研究，開展不同地區村級工業園的比較研究，探索和驗證研究發現的普遍性和適用性，更深入地探索村級工業園的發展本質，以及適應新時代經濟和社會發展變化的工業園區工作機制，以增強研究的廣泛性和深度。

第五，政策和市場環境的不斷變化也可能影響研究的長期相關性和實用性。未來考慮開展長期追蹤和動態研究，進行長期追蹤研究和動態分析，評估政策變化對村級工業園高質量發展的影響，以及隨時間的變化情況。

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