生態系統理論視角下蘇州康養產業集群發展問題研究

摘"要：蘇州經濟發達、文化底蘊深厚，老齡化程度較高，康養產業已成為戰略性新興重點產業。文章基于生態系統理論，深入分析蘇州康養產業集群當前發展狀況。近年來康養產業在政策層面已進行了頂層設計，機構管理逐漸智能化，產業主體互動頻繁，產業發展的文化土壤正在孕育中。但在政策環境、市場需求、人才資源等方面仍面臨諸多挑戰。解決這些問題需要政府、企業、社會和公眾的共同努力和協作。對此，提出了一系列對策建議，旨在促進康養產業的持續健康發展，為社會提供更優質和多樣化的康養產品。

關鍵詞：康養產業集群；生態系統理論；發展現狀；問題；對策建議

中圖分類號：F2"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.21.004

0"引言

康養產業作為國家重點新興戰略產業，能夠針對老年群體的特殊需求，提供更加精細化和個性化的服務。從醫療護理、康復訓練、心理支持等各個方面確保老年人晚年生活得到充分的關懷和照顧。有助于提高整個社會對老年人的關注度和包容性，為應對老齡化社會挑戰提供有力支持。截至2020年，蘇州60歲以上老年人口占常住人口1696%，人口平均預期壽命為8029歲。蘇州產業門類齊全、經濟基礎扎實，加之老年群體健康養老的現實需求，康養產業的發展尤為引人關注。目前，蘇州康養產業初具規模，涵蓋了健康管理、康復醫療、養老服務等多個領域，產業鏈日趨完善。在康養產業起步之際，了解當前產業發展的現狀和不足，對今后產業發展有著重要意義。

1"生態系統理論視角下蘇州康養產業集群發展現狀

1.1"康養產業集群發展的微觀系統分析

1.1.1"康養機構的智能化

蘇州利用物聯網、云計算、大數據等技術，建設了康養機構信息化平臺，實現了康養機構的在線監管、遠程指導等功能。2021年為加強政府對養老服務領域的綜合監管，提出推行“互聯網+監管”模式，形成養老服務機構組織信息基本數據集和從業人員基本數據集、老年人健康檔案基本數據集、養老機構食堂的“智慧化”安全防控平臺、養老服務主體登記和行政監管基本數據集，實現養老服務數據統一和資源共享。

1.1.2"康養人員的專業化

截至2022年，蘇州養老服務人員18897名，其中各類養老護理人員14475名，持證率92.4%。全市培訓定點機構增至29家，職業等級認定機構9家，3家被列為省級養老服務人才實訓基地，基本形成“學歷教育+非學歷教育+繼續教育+在崗培訓”的培養體系。

1.2"康養產業集群發展的中介系統分析

1.2.1"康養機構之間的行業交流

當前康養機構間的合作交流主要有3種形式，一種是政府部門主導，行業協會或康養企業承辦的機構培訓班。二是機構間的日常交流，就養老服務發展、護理醫院管理中出現的常見問題開展座談學習。三是大型康養集團或行業協會主導的康養研學班，于境內外開展康養行業前沿學習和合作項目開發。通過交流合作，康養機構可以引入更先進的技術理念，提供更優質的服務。

1.2.2"康養機構與政府部門的協調合作

當前，蘇州市已建立起公共數據開放平臺，通過數據目錄，以“養老”為關鍵詞，檢索到2023年度養老服務連鎖品牌機構、星級養老機構情況等多項養老服務信息。數字技術的應用使康養機構與政府部門能夠實現更加密切和有效的協調，提高康養機構與政府部門的溝通度和協同度。

1.2.3"康養機構與保險公司的互動

保險公司通過整合養老資源，將多層次的養老服務與保單有機結合，以剛性的養老需求帶動相對低頻的保險需求。如泰康養老，通過自建CCRC養老社區和旅居養老相結合的方式，使得康養機構為老人提供更加多樣化和高質量的服務，同時也為保險公司帶來了新的業務機會和客戶群體。

1.3"康養產業集群發展的外層系統分析

1.3.1"政策支持明確化

政府的政策導向對康養產業的發展方向和速度有著決定性的影響。通過全市政策文件庫搜索，自2010年起，蘇州各部門共發布有關“養老服務”和“康養”政策文件35條。蘇州市康養產業發展受益于政府支持和引導，如“蘇州市康養產業高質量發展行動計劃”等政策文件的出臺，為康養產業規劃了明確的目標和方向，為康養產業的創新和升級提供了必要的支持與保障。

1.3.2"科技介入加速化

康養產業的智能化和網絡化發展，得益于物聯網、云計算、大數據、人工智能等先進技術的應用。目前，蘇州市養老產業聯合會正不斷完善蘇州養老地圖，包含養老機構、社區養老和居家養老及虛擬養老院站點，信息庫的搭建有助于推動養老服務資源的均衡發展。這些技術提高了康養服務的效率和質量，拓寬了康養產業的服務范圍和形式。

1.4"康養產業集群發展的宏觀系統分析

2020年蘇州市老年人基本生活情況和養老服務需求調查報告表明，大部分老年人對于補充性養老服務的接受程度較高，對于生活照料、醫療服務、康復護理、心理關愛、輔具租用等服務的意愿較強。老人日常支出中有35.64%為醫療保健，且均有養老服務需求。老年人對養老服務的意愿需求和蘇州傳統的家庭觀念，以及對老年人的尊重，為康養產業的接受度和發展提供了良好的社會文化基礎。

2"康養產業集群發展過程中的問題分析

2.1"微觀系統方面的問題

2.1.1"康養產業的市場需求仍需挖掘

康養產品和服務的開發較為單一，不能滿足不同年齡層次、消費能力和健康狀況的老年人的多元化需求。由于低收入老年群體購買力不足，智慧科技產品還是主要面向中高端養老機構，市場未完全打開?？叼B產品和服務的品牌特色不夠鮮明，缺乏差異化競爭優勢。康養產品和服務的質量和安全水平不夠高，不能有效保障老年人的健康和幸福。

2.1.2"復合型康養管理人才仍然短缺

隨著養老護理員、老年人能力評估師等養老護理行業職業技能認定要求的推廣，一線工作者專業化水平得到了有效提升，但蘇州康養人才隊伍建設尤其是管理型人才還面臨著數量不足、素質不高、流動性大等問題。作為新興領域，開拓市場的壓力與薪酬待遇不匹配，導致康養產業的人才吸引力和留存力不夠強。

2.2"中介系統方面的問題

2.2.1"康養產業的社會參與度仍需加強

蘇州康養產業的發展雖然得到了政府的大力支持，但社會各界的參與度仍有待提升。社會組織、企業、學校和公眾等在康養產業中的作用和影響力仍需進一步強化。社會各界的參與不僅可以為康養產業帶來更多的資源和創新，還可以增強康養產業的社會責任感和使命感。

2.2.2"康養產業的國際化水平仍需提高

從蘇州市康養機構間合作交流的情況來看，當前總體局限于本土的參觀學習，國際交流仍以學術研究為主?？叼B產業存在國際合作機會較少、國際市場拓展不足、國際品牌影響力有限、國際標準對接不夠等問題?？叼B產業的國際化能夠為蘇州帶來更多的經濟效益，促進產業技術創新和服務模式升級。

2.3"外層系統方面的問題

2.3.1"康養產業的政策支持仍需細化

雖然蘇州市政府出臺了一系列支持康養產業發展的政策措施，但仍存在一些政策不配套、不協調、不落實的問題，如康養產業的規劃、土地、財政、投融資、創新管理等方面的政策缺乏統一性、連續性和可操作性，導致康養產業的發展受到制約。當前仍是在頂層設計方面有所布局，具體細分行業的支持政策還不夠健全。

2.3.2"康養產業的法律法規仍需完善

蘇州康養產業的法律法規體系尚不完善，存在一些法律法規的空白、沖突和滯后等問題。法律法規的完善不僅涉及康養產業的經營管理、服務質量、市場秩序、消費者權益等方面，也涉及康養產業的創新發展、技術應用、數據保護等方面。有助于規范康養產業的市場行為和社會責任，維護康養產業的公平競爭和健康秩序。

2.4"宏觀系統方面的問題

2.4.1"康養產業的社會認知不足

當前新興產業中，公眾對康養產業的認知相較于生物醫藥、人工智能、元宇宙等其他產業有著明顯滯后，仍簡單將其等同于養老院護工這一單一崗位，對康養產業和頭部康養企業也缺乏了解。

2.4.2"康養產業的消費文化仍需培育

蘇州康養產業的消費文化尚未形成成熟的市場模式，尤其是居家養老的農村老人，生活水平和思維習慣使他們沒有過高的消費動力，康養消費者的消費意識、消費習慣和消費能力等方面還有待提升。消費文化的培育涉及康養產品和服務的市場推廣，涉及消費者教育、消費者權益保護和消費者體驗優化等方面。消費文化的培育有助于激發康養產業的市場潛力和消費潛力，形成健康和活躍的康養市場環境。

3"加快蘇州康養產業集群建設的對策建議

3.1"微觀系統方面

3.1.1"深入挖掘康養市場需求

康養市場需求包含老年人的醫養需求，包含康養企業間產品供應的需求。在深入挖掘康養市場需求上，應加強市場調研，全面了解老年人的需求和偏好，以及處于產業集群鏈條上潛在客戶企業的需求，準確掌握市場動態，為產品開發提供有力的依據。其次，應該注重開發具有蘇州地域特色和文化內涵的康養產品和服務，這能滿足老年人的多元化需求，提升蘇州康養產業的品牌形象。同時，努力加強康養品牌的宣傳和推廣，提升品牌的知名度和影響力，吸引更多的潛在客戶，為蘇州康養產業的發展注入新的活力。

3.1.2"加強康養產業人才隊伍建設

建立完善的康養服務人員培訓體系，通過加大培訓力度，提高在職服務人員的專業技能和服務水平，進而提升整個行業的服務質量。積極引進國內外優秀人才，康養行業所需要的管理型人才屬于綜合性人才，要懂企業管理市場營銷，要懂養老服務健康管理，要有細分行業的相關經驗。應通過提供優惠政策和良好待遇，吸引更多優秀人才投身康養產業。建立完善的激勵機制，為康養人才提供更多的職業發展機會和晉升通道，激發他們的積極性和創造力，推動康養產業持續發展。

3.2"中介系統方面

3.2.1"加強政策引導，提高社會參與度

根據本地資源稟賦、市場需求和產業發展基礎，精準定位康養產業的發展方向，如高端養老、康復醫療、健康管理等。在完善康養產業政策時，制定詳細的實施細則和操作規程，明確政策支持的對象、條件、方式和期限，確保政策的落地實施。搭建康養產業信息共享平臺，及時發布政策動態、產業資訊和市場供求信息，促進社會各界對康養產業的了解和參與。通過購買服務、委托運營等方式，引導社會組織和企業參與康養產業的建設運營，發揮其專業優勢和市場活力。利用媒體、講座等多種形式，開展康養產業公益宣傳，提高公眾對康養產業的認知度和關注度，形成社會共同參與的良好氛圍。

3.2.2"提高康養產業的國際化水平

積極尋求與國際康養產業的合作機會，如共同研發、項目合作、人才培養等，提高蘇州康養產業在國際上的知名度和影響力。了解國際市場需求和趨勢，針對性地開發適合國際市場的康養產品和服務，提高蘇州康養產業在國際市場上的競爭力。通過參加國際展覽、舉辦國際會議等方式，展示蘇州康養產業的特色和優勢，提升康養產業的國際品牌影響力。積極對接國際康養產業的標準和規范，提高康養產業的服務質量和管理水平，為國際市場的拓展提供有力保障。

3.3"外層系統方面

3.3.1"完善康養產業的政策環境

建立康養產業政策協調機制，確保不同部門在政策制定和執行過程中的及時溝通與協作，避免出現政策不配套、不協調的問題。成立康養產業政策協調小組，負責全面統籌、協調和推進康養產業政策的制定和執行工作。定期召開政策協調會議，建立信息共享平臺，針對康養產業發展中的重點任務和項目，制定跨部門合作方案，明確各部門的職責分工、合作方式和時間節點。定期對康養產業政策的執行情況進行評估和總結，收集企業和社會公眾對政策的反饋意見。評估結果和反饋意見應及時向相關部門通報，作為政策調整和完善的重要依據。

3.3.2"完善康養產業的法律法規體系

對現有的康養產業相關法律法規進行全面梳理和評估，根據康養產業的發展需求和實際情況，及時制定和完善如知識產權保護等相關政策法規，填補法律法規的空白，確保政策的適用性和可操作性。加大對康養產業相關法規的執法力度，嚴厲打擊違法違規行為，維護康養產業的市場秩序和消費者權益。進一步完善的康養產業監管機制，包括定期檢查、專項整治、投訴處理等方式，提高從業人員的法律意識和合規意識，確保康養產業在法律規范下健康發展。

3.4"宏觀系統方面

3.4.1"提升康養產業的社會認知

通過媒體、社交平臺等多種渠道，加大對康養產業的宣傳力度，提高公眾對康養產業的認知度和了解程度。通過舉辦免費的健康講座、體驗活動、展覽等，讓公眾更加直觀地了解康養產業的產品和服務，增強對康養產業的認同感和信任度。在各級學校、企事業單位和社區開展康養產業相關的教育和培訓，提高公眾對康養產業的認知水平和專業素養。邀請第三方機構或專家對蘇州市康養產業進行評價和監督，確保評價的公正性和客觀性，提高康養產業的社會形象和聲譽。

3.4.2"培育康養產業的消費文化

通過宣傳教育、公益廣告等方式，提高公眾對康養消費的認知和重視程度，激發康養消費的市場潛力。通過加大對一些康養產品的購買補貼，激勵有需求家庭的購買意愿。關注康養消費者的需求和反饋，不斷優化康養產品和服務的質量，提高消費者的滿意度和品牌忠誠度。通過舉辦健康講座、開展健康教育等活動，普及康養產業的健康理念和知識，提高公眾對康養消費的認同感和接受度。

4"結語

康養產業作為蘇州的新興產業，正處于起步階段。2020年以后產業覆蓋的各行業領域交流逐漸增加，但是康養產業的發展需要大量的資金、技術、人才和資源的投入，回報周期較長，仍存在不確定性和風險性。因此，需要建立有效的溝通和協作機制，避免出現重復建設、資源浪費和利益沖突等問題。完善法律法規和行業標準，保障康養服務的安全和質量，防止出現違法違規和失信失責等現象，維護康養產業的良好形象和信譽。通過不斷創新產品和適應市場變化，關注康養消費者的需求和滿意度，提升康養服務的附加值和差異化，增強康養產業的核心競爭力。

參考文獻

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[4]蘇州市老年人基本生活情況和養老服務需求調查問卷反饋報告[N/OL].https：//www.jiangsu.gov.cn/art/2020/9/1/art_78441_9507701.html.