新形勢下留置場所智慧管理及隊伍建設探析

摘"要：隨著國家監察體系改革的不斷深入和信息化、數字化、智能化的不斷發展，留置場所作為特定的地方，加強留置場所隊伍建設，推進場所智慧化管理，已成為新時代背景下紀檢監察工作的重心之一。文章通過對留置場所現狀和問題分析，結合新質生產力的發展趨勢和新形勢下紀檢監察工作的發展要求，從管理角度出發，創新提出推進智慧化路徑和加強隊伍建設的措施，進一步提高紀檢監察工作效能。

關鍵詞：留置場所；智慧管理；隊伍建設；效能提高

中圖分類號：F27"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.21.034

從黨的十九大報告首次提出用“留置”取代“兩規”，到《中華人民共和國監察法》（以下簡稱《監察法》）實施6年來，作為留置特定的場所，進一步加強其隊伍建設、推進智慧管理是新時期紀檢監察工作發展的必然要求。

1"留置及其場所的提出

“留置”一詞，《辭源》《辭海》和《現代漢語詞典》等綜合性辭書大多都未收錄。就詞面之義而言，是把特定對象留下來擱放在某地。1990年12月頒布的《中華人民共和國行政監察條例》，明確了監察機關有權采取“雙規”（在規定的時間和地點）措施，而1994年5月1日施行的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》，再次把“雙規”措施應用到黨內違紀案件的檢查中。2016年11月，在北京、山西和浙江三地試點開展的國家監察體制改革，從體制機制和制度建設上入手，進行了有益的實踐探索和創新。《監察法》的正式實施，標志著“留置”措施法律依據的正式形成，和對行使公權力的公職人員監察也實現了全覆蓋，同時對留置場所的設置和管理也明確了要求。留置場所作為特定的地方，其特殊性在于既有法律賦予紀委監委限制留置對象自由，又有要依法保障留置對象飲食、安全和醫療服務等權利的場所，是履行法律規定的調查措施而非刑事強制手段的場所。

2"留置場所及人員管理現狀

目前，雖然各地紀檢監察部門設置了留置場所，但受各種原因和條件的限制，在留置場所的設置上有差異，在管理上有差別，實現規范化管理任重道遠。

（1）設置地點不統一。現在的留置場所有的設在看守所，有的在紀委監委自行設置的基地，還有紀委監委新建的留置專用場所，也有租用賓館，沿用原“雙規”的場所等。地點的不統一，必然導致管理上的差異和管理難度的增加。如，把留置場所設在看守所，直觀上看似降低了看護成本或提高了看護之安全性，但必然存在職責上的交叉和重疊，反而導致安全管理上的漏洞。

（2）場所名稱不規范。由于監察體制的改革和職能的轉變，目前紀委監委留置場所名稱各不相同，或為廉政教育（培訓）基地（中心），也有的叫留置中心、留置管理中心、留置保障中心或紀檢監察工作保障中心，有的直接叫留置點，各地留置場所的名稱相當不規范，甚至省內各市的留置場所名稱也不一致。以某省為例，在11個地級市紀委監委設置的留置場所中，名稱就有多達7個，其中，名稱為“紀檢監察工作保障中心”的有4個，名稱為“廉政教育基地”的2個，剩余的5個名稱分別為“廉政教育中心”“廉政培訓中心”“廉政中心”“培訓中心”“留置中心”。

（3）新技術應用不充分。一些留置場所的管理在技術應用上，有的僅符合上級或主管單位的錄音錄像、可視門禁等基本要求，滿足按規定留存了必要的資料，未充分利用各種成熟的信息化、智能化技術工具和先進的管理制度，管理手段單一性突出，遠不能適應信息化、技術化和新質生產力發展要求。

（4）隊伍素質不匹配。麻雀雖小五臟俱全。留置場所作為特定的地方，涉及案察、看護、醫療、餐飲，甚至還有門衛保安等，保障人員及工作人員既有紀委監委定編人員，更多的是來自第三方，有的甚至是外包服務人員，人員構成復雜，這些人員的素質參差不齊，相關單位的管理要求不盡相同，導致業務技能匱乏、制度執行欠缺、創新動力不足等。

（5）考核體系不完善。無論是從留置的看護到醫療以及后勤工作的協調和保障，還是從場所安全巡檢到用電、網絡維護以及檔案的保管等，處于很多留置場所粗放型和保障被動型狀態，部分事業編制人員認為，雖非公務員，但也是“鐵飯碗”，一些外包單位人員認為，我又不屬你單位人員，奈我何，致使工作積極性發揮不夠，創新意識和動力不足，根本的就在于管理考核機制不完善。

3"現狀和問題形成的原因

形成問題的成因既有客觀環境方面，也有主觀思想方面。

客觀方面。一是場所設置或建設上沒有明確標準。《監察法》就留置場所的選址、建設和管理等方面沒有詳細和統一的規定，僅“依照國家有關規定執行”，除“留置場所同步錄音錄像系統建設技術規范”外，“有關規定”通常參考了建筑結構設計和建筑防火設計等規范標準和安全管理要求，相應具體的設置和建設等規范性文件尚未出臺；二是場所的管理上沒有具體規范。各省尚未發布留置場所綜合管理性規范，雖然有的市縣在逐步規范和完善，但多數參照原來“雙規”的管理要求進行管理；三是留置場所多方參與的背景下，雖然紀委監委作為留置場所管理主體，但有關人員的人事管理權是其他單位，客觀上的管理難度增加在所難免。

主觀方面。盡管國家治理體系和治理能力現代化在不斷推進，但仍有部分單位對留置場所的管理重視不夠，創新不足。其一，從根源上講，有的單位只重視監督檢查工作，關注的重點只是在舉報線索的查處和被留置人員的安全環節上，“大監察”系統思維欠缺；其二，“真學”氛圍尚未形成。對現代化信息技術發展的趨勢把握不準，應用了解不透，存在表面學、學表面，別說要學以致用，有的甚至不懂也不學，對新質生產力發展自然就不清不楚，知識的更新、設備的革新、管理的創新仍停留在口頭上和紙面上，信息化應用的“智慧+”無從談起；其三，考核體系制訂不夠完善。《監察法實施條例》雖用專門篇章（第七章）23條十分詳盡地提出了對監察機關和監察人員的監督，但對于留置場所管理和考核在實際運行中凸顯出了不完善性，特別是對第三方保障人員的考核還是空白。

4"留置場所智慧化管理及隊伍建設的必要性

4.1"是深入落實《監察法》的必然要求

在實踐中，“兩規”措施因其限制人身自由的強制性、實施過程的封閉性、執行地點的隱秘性，及制度約束的缺失性而備受爭議，而《監察法》的實施，使留置具有了法律支撐，是深化國家監察體制改革的重要創新，是推動全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發展的重要保障，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。《監察法》要求“留置場所的設置、管理和監督依照國家有關規定執行。”2021年9月20日施行的《監察法實施條例》也明確提出：留置場所應當建立健全保密、消防、醫療、餐飲及安保等安全工作責任制，制定緊急突發事件處置預案，采取安全防范措施。這為留置場所的管理提出了明確而具體的要求，推動智慧留置場所建設是貫徹《監察法》、落實《監察法實施條例》規范化、信息化的必然要求。

4.2"是推進“智慧監督”的根本需要

隨著反腐敗斗爭的不斷深入，“四風”問題及職務違法犯罪現象將趨于更加復雜、更加隱匿。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上提出，要建立腐敗預警懲治聯動機制，加強廉潔風險隱患動態監測，強化對新型腐敗和隱性腐敗的快速處置。這就要求紀檢委系統要進一步調整、完善、創新監督方法，引入大數據及智慧系統，使智慧融入監督全過程，變“被動查”問題為“主動找”線索，進而提高監督監察效能。留置作為監察的一個重要環節，留置場所的智慧化已成為“智慧監督”的重要組成部分。

4.3"是規范留置場所管理的有效手段

《監察法》實施6年來，留置措施發揮了其獨特的作用，但規范化管理，甚至智慧化建設，提高管理效能任重道遠。當前，智慧化應用場所很豐富、很廣泛，小到道路交通、公共廁所、居家生活、單位辦公，大到制造、教育、醫療、快遞物流、城市管理等，甚至包括黨建智慧，各行各業的智慧化發展迅速。智慧化手段的運用，能實行工作規范化管理，促進管理效能的提高，作為監察法賦予的留置執行場所，推進以信息化、數字化和系統化為核心的智慧化平臺建設和運營勢在必行，是“智慧監督”的重要組成部分。

5"留置場所智慧化和隊伍建設改進措施

5.1"明確總體目標

打造智慧管理。主要包括3大塊：日常辦公信息化、案查看護數據化和服務保障智能化。通過“三化”搭建留置場所智慧化子平臺，將人、業務和數據全連接，并接入“智慧監督”大系統，實現互聯和互通，強化監督和執行，達到規范和智能。

鍛造紀檢監察鐵軍。留置場所的智慧化管理需要高素質的員工隊伍與之適應，推進紀檢監察高質量發展更需要鍛造紀檢監察鐵軍。習近平總書記在黨的二十屆中央紀委三次全會上強調，要“努力做自我革命的表率、遵規守紀的標桿，打造一支讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的紀檢監察鐵軍。”

5.2"突出智慧方案

（1）日常辦公信息化。辦公信息化是智慧化留置場所的基礎環節。目前雖然都實行了文件的網上傳輸（OA系統），辦公用品采購和發放系統和上下班打卡系統，但還不能稱之為辦公完全信息化，還應包括人事管理、財務管理、項目管理、預算管理、資產管理等，真正實現工作操作規范化、文件流轉自動化、人事考核公開化、資產管理清晰化、檔案管理數字化、數據分析可視化等，做到規范管理、協同運作、激發活力、提升效能。

（2）案查看護數據化。案查和對被留置人的看護是留置場所管理中的核心環節。單純的錄音錄像已不適應新時代紀檢工作的發展要求，要在此基礎上，建立模型和數據庫，增加“兩識別、兩分析、兩預警”功能，即增加人臉識別、行為識別和飲食起居統計分析、肢體動作統計分析，以及心率異常、行為異常預警。其意義在于，通過識別捕捉相關信息和線索，通過分析了解被留置人內心變化和身體狀況，做到提前預警，做好針對性防范，有利于保障留置對象的身心健康。

（3）服務保障智能化。服務保障智能化是留置場所智慧化的關鍵環節。服務保障的智能化包括聯動智能、巡檢智能、報警智能等。聯動智能是指通過系統自動提示或提醒相關方，提前做好各項工作。譬如，留置程序審批完成后，通過系統將自動向留置室管理部門、人員看護方、醫療保障方，甚至后勤食堂等各方下達通知，各方收到提示后，將按照相關要求進行提前準備，進一步提高了留置場所管理的運作效率；巡檢智能就是根據事先設置的要求，通過提示人工和監控自動掃描進行巡檢，也可配備機器人安全巡檢；報警智能是根據要求，對各類風險隱患信息化報警，并設置提示、通知和部分處置功能。如，當被留置人出現身體異常情形時，系統可自動報警通知看護人員、場所管理工作人員和醫療人員。當某處發生火情時，除自動報警通知相關人員外，同時自動關閉電路，打開自動噴淋系統，從而提高風險處置的效率。

5.3"強化保障措施

（1）提高政治敏銳力。要站在國家治理體系和能力建設高度看待留置場所的建設和管理。“留置”是已被法律明確的一項強制性調查措施，是反腐敗斗爭中的重要法律手段，是完善中國特色社會主義法治建設的重要舉措，加強留置場所建設，打造更高標準的“智慧留置場所”是進一步推進反腐倡廉工作形勢的需要，更是新時代加強紀檢監察工作規范化建設的迫切要求。要深刻理解紀檢監察工作領域的新質生產力對促進高質量發展的重要意義。

（2）重視新質生產力。2024年的全國“兩會”上，“新質生產力”作為熱詞備受關注。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態。新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，具有強大發展動能，能夠引領創造新的社會生產時代。新質生產力存在于實體經濟領域，紀檢監察工作的核心是黨風廉政建設和反腐敗工作，既是經濟建設的重要內容，也是經濟建設的重要保障。

（3）堅持頂層影響力。留置場所的建設和管理必須是“一把手”工程，作為紀檢監察系統的負責人，在研究、安排、布置紀檢重點工作的同時，要考慮到留置場所的建設和管理，特別是在推進“智慧監督”“智慧紀檢”中，必須將留置場所的智慧化作為子系統統籌考慮，統一建設，同步管理，既避免了“兩張皮”、“不兼容”、各自為戰的現象，同時可以節約成本。

5.4"加強隊伍建設

管理方法上。面對技能缺乏、方法簡單、創新不足等問題，要突出“立制、考核、培育、使用”并舉。立制：建立健全崗位責任、工作規范、風險防范、應急預案等各項規章制度，進一步明確“責任田”、修建“快速道”；考核：要引入企業管理考核機制，特別是OKR考核辦法，設定完成目標，細化關鍵成果，避免年度考核“一張票”（測評）定結果；培育：就是培訓教育，這是老生常談話題，但很必要，是不可或缺的環節。除日常性培訓教育方法外，還要注重交流提高，特別是單位內的崗位交流和單位間的互相交流，其最大的好處在于知己知彼、開闊眼界、取長補短；使用：各單位都有比較規范的人員提拔使用程序，但作為特殊領域的管理人員，建議將上一級任命的領導人員擴大一級管理，擴展人員交流范圍和使用區域，既有利于個人成長，又有益于場所的管理提升。

自身建設上。一是堅持政治引領，守初心、踐使命。初心和使命是中國共產黨人最根本的信仰宗旨和最高的價值追求，首要的就是要堅持政治引領。堅持政治引領是具體的、現實的，是無論什么時間、什么地點、做什么事，都要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”出發；二是歷練業務本領，勤學習、善作為。新技術應用、流程優化、管理提升都建立在高素質員工基礎上才能發揮作用，再先進的技術、手段最終是靠人來實現。必須充分利用靈活多樣的培訓方式加強培訓，內容上從零基礎開始，兼顧各方不同業務素質和不同學歷人員，方式上采取多種結合：灌與輸結合、集中與自學結合、理論研討與崗位講述結合、經常性練兵和心得交流結合、傳幫帶與自我提高結合等，開展每日一題（篇）、周末講堂、月度研討、季度總結的培訓教育體系。注重培訓效果及其應用，將培訓結果與薪酬、崗位調整掛鉤；三是追求嚴謹作風，作表率、當標桿。瞄準自我革命，刀刃向內，深刻剖析，作自我革命的表率，當政治堅定標桿。自覺接受各方面監督，清白做人，擔當做事，作拒腐防蝕表率，當遵規守紀標桿。干一行、愛一行，勤思敏學，增強本領，作履職盡責表率，當業務技能標桿。鉆一行、精一行，善于思考，敢于突破，做學思踐悟表率，當創新標桿。

6"結語

當今世界，隨著大數據的不斷發展，智慧城市、智慧交通、智慧黨建等“智慧+”應用場景無處不在，是趨勢更是必然，留置場所管理的智慧化應用迫在眉睫，鍛造一支政治過硬、業務精湛、敢于擔當、勇于創新的紀檢隊伍鐵軍是紀檢監察工作創新所需，更是新時代發展所要。

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