鄉鎮財稅財會管理現存問題及對策

摘要：鄉鎮作為基層行政單位，是國家政策執行不可或缺的一環。做好鄉鎮財稅財會管理對于提高財政資金使用效益、加強財政風險防控和推動財稅體制改革等方面都具有重要意義。而目前鄉鎮財稅管理還存在一些問題，因此，立足綜合視角，結合鄉鎮財稅財會管理工作的特點從多維度分析其現存問題，并結合問題提出建立健全財稅財會管理制度、加強財會管理人員專業培訓和能力提升、強化內部控制和風險管理、推進信息化建設、加強外部監督與內部合作的針對性對策，旨在提升鄉鎮財稅財會管理工作水平和效果，助力鄉鎮建設。

關鍵詞：鄉鎮；財稅財會管理；人員素質；制度建設

0 引言

財稅財會管理是鄉鎮經濟管理的核心環節之一，直接關系到國家財政政策的落地生根，在鄉村振興戰略實施中同樣扮演著重要角色。鄉鎮財稅作為地方經濟發展的重要支撐，其健康、規范運行能有效維護鄉鎮財政穩定、促進鄉鎮經濟發展并實現助力實現鄉村振興戰略目標。鄉鎮財稅財會管理還直接影響到鄉鎮公共服務的供給質量和效率、鄉鎮經濟的穩定發展以及政府的公信力和形象。然而，在快速變化的經濟環境和復雜的基層治理背景下，鄉鎮財稅財會管理在實際操作中面臨著諸多挑戰。這不僅制約了鄉鎮財政效能的充分發揮，也影響了農村公共服務的有效供給和鄉鎮經濟的可持續發展。只有正視問題且積極應對，才能推動鄉鎮財稅財會管理邁上新的臺階，為鄉鎮經濟社會的發展注入一劑強心針。

1 文獻綜述

李學^[1]認為財政稅收越發重要，鄉鎮政府應力圖創新，構建新型管理模式。馬源禾^[2]對鄉鎮財政管理機制的健全與完善進行了探索，旨在著力提高鄉鎮財稅財會治理效能。孟慶玉^[3]則從人力、技術、體制等多方面進行鄉鎮財稅財會精細化管理的探索。蘇運利^[4]認為信息化應用是提高鄉鎮財會管理水平的重要手段。王盟^[5]則認為加強鄉鎮財政資金監管能力建設是提高資金使用效益，減少貪腐的重要抓手。

傳統研究往往側重于單一層面的問題，而本文從財稅財會管理體制、管理人員素質、專項資金使用、信息化建設及財務監督等多個維度全面分析鄉鎮財稅財會管理存在的問題，多維度的分析能夠更全面地揭示問題的本質和復雜性。本文的研究有助于豐富和完善鄉鎮財稅財會管理理論，為相關領域的學術研究提供新的視角和思路。從實踐意義上，提出的對策能為鄉鎮財稅財會管理部門提供有益的參考，有利于加強鄉鎮財稅財會管理，提高資金使用效率和監管水平，推動鄉鎮地區的現代化建設。

2 鄉鎮財稅財會管理的特點

2.1 財政收入來源呈現多樣化、季節性特點

鄉鎮財政收入的主要來源是稅收收入、非稅收入及上級轉移支付收入等。其中，稅收收入包括地方稅種的征收，如鄉鎮企業所得稅、農牧業稅等；非稅收入則包括行政事業性收費、罰沒收入、專項收入等；上級轉移支付則是上級政府為平衡地區間財力差異而給予的資金支持。這種多樣性使得鄉鎮在財稅財會管理方面需要面對不同的收入來源渠道，增加了管理的復雜性。同時，鄉鎮經濟往往與農業密切相關，鄉鎮財政收入中，農業稅及其附加、農林特產稅等占比較高，農業生產的季節性特征，也導致與農業相關的稅收和收入呈現出明顯的季節性。財政收入來源的多樣化、季節性為鄉鎮財稅財會管理工作的進行增加了一定難度。

隨著鄉村振興戰略和一系列利好政策的不斷深入執行，鄉鎮經濟得到了巨大發展，鄉鎮財政收入的增長潛力巨大，由此，做好鄉鎮財稅財會管理工作的重要性毋庸置疑。

2.2 財政支出范圍廣而零散

鄉鎮財政支出的范圍廣泛，涵蓋了多個領域和方面（見表1）。具體來說，鄉鎮財政支出主要包括行政管理費、科教文衛事業費、農林水事業費等各項支出，這些支出項目多樣，旨在滿足鄉鎮政府履行各項職能和提供公共服務的需要。支出項目的多樣性和零散性要求鄉鎮在財稅財會管理方面具有高度的靈活性和適應性。

隨著財政管理制度的不斷完善，鄉鎮財政支出的預算管理和績效評價也日益重要。通過加強預算管理，可以確保財政支出的合理性和有效性；通過實施績效評價，可以評估財政支出的效果和影響，從而根據不足之處優化財政支出結構，提高財政支出效益。預算管理的實施對鄉鎮財稅財會管理工作提出了更高的要求。

3 鄉鎮財稅財會管理存在的問題

3.1 管理體系與制度建設有待完善

一方面，部分鄉鎮在財稅財會管理方面缺乏系統的管理制度，或雖然有一些基本的財務管理制度，但制度內容模糊，缺乏細節規定和明確的操作流程，未能有效指導實際工作，導致管理過程中容易出現漏洞和錯誤，管理效率低下。即使有相應的管理制度，但在實際執行過程中，由于人員素質低下、意識缺乏等，也往往存在執行不到位的情況，造成財務管理制度流于形式，形同虛設。例如，固定資產管理中，部分鄉鎮只注重資產的采購，而疏忽了日常管理，導致資產采購或處置未履行報批程序，未按規定建立固定資產臺賬或忽視資產折舊處理等。另一方面，部分鄉鎮財政部門對財政預算重視不足，財務預算編制過程中未能充分考慮鄉鎮實際情況和未來發展趨勢，編制結果不科學，導致預算編制混亂和預算超支問題頻發。在預算執行過程中，也缺乏有效的控制機制，導致預算績效管理工作很難發揮實際激勵和改善作用^[1]。綜上所述，鄉鎮在預算績效管理與全面預算管理、預算一體化管理等方面的結合不夠緊密，預算編制、執行、控制、支出績效評價等各個環節的工作有效性有待提高。

3.2 人員素質與專業能力有待提升

鄉鎮財稅財會管理隊伍的專業素質十分重要。專業素質強的財會管理人員能夠準確、及時地記錄和處理財務數據，確保財務報表的真實性和完整性，為決策者進行戰略規劃、預算制定和績效評估提供真實可靠的依據。同時，具備專業技能的財會管理人員能夠更有效地管理財務流程，包括預算編制、成本控制、資金管理和稅務籌劃等。他們能夠快速識別和解決財務問題，優化資源配置，提高組織的運營效率，并能夠深入理解財務風險，包括市場風險、信用風險、操作風險等，及時采取相應的措施進行防范和控制，通過嚴格的內部控制和風險管理機制，確保組織資產的安全和完整。

目前大多數鄉鎮財稅財會管理隊伍的專業素質參差不齊，部分人員缺乏專業的財務知識和實踐經驗，難以適應復雜多變的財稅財會管理工作，這是多方面因素共同造成的^[2]。首先，由于資源有限，組織對于財稅財會管理人員的專業培訓往往重視程度不足，缺乏系統的培訓和更新知識的機會，業務能力較難提升。其次，部分鄉鎮工作環境相對較差，交通、醫療、教育等基礎設施建設不夠完善，這不利于財稅財會管理人員提升工作積極性和專業素質。加之鄉鎮財稅財會管理人員的招錄要求、工資待遇相對較低，難以吸引和挽留具有高專業水準的財會從業人員，使得隊伍中高素質人才匱乏，人員整體專業素質難以提高。

不同公務員招錄單位學歷要求見表2。

3.3 資金管理與使用不規范

部分鄉鎮在資金管理方面不規范。現金使用中，部分鄉鎮存在坐支現象，也存在大額提取現金的情況，有的甚至將不合理支出長期用白條虛頂現金。在專項資金的管理和使用上，部分鄉鎮也存在專項資金管理缺位、監管不到位，專項資金和機關經費混同管理，未設立專門賬戶進行核算，專項資金使用混亂和隨意調賬、擠占挪用的問題，導致資金不能及時充分地應用于項目，影響項目的有效實施^[3]。整體來說，部分鄉鎮對于資金監管力度不夠，存在松懈現象，導致資金流失和浪費，同時容易出現違規操作和腐敗現象，給鄉鎮財政帶來損失和風險。

3.4 信息化建設與技術應用滯后

部分鄉鎮在財稅財會管理的信息化建設過程中，由于資源限制或認識不足，導致硬件設備更新滯后，無法滿足現代財稅管理的需求。同時，財稅管理軟件的實際應用水平參差不齊，一些鄉鎮的軟件應用僅限于基本的賬務處理，未能充分發揮軟件的強大功能，如數據分析、預測預警等。鄉鎮往往能做到通過財務管理信息系統得到某一季度的財政財稅收入與支出狀況，卻難以根據已有數據進行分析預測，得到下一季度的大致財政收支，從而提前進行資金管理，這導致財稅財會管理效率低下，工作質量難以提升，難以滿足數字化時代的管理需求^[4]。

3.4 監管與內部控制不到位

鄉鎮財稅財會管理缺乏有效的監管機制，監管力度不足。部分鄉鎮的內控制度存在較為嚴重的“缺位現象”，基層財政財務工作中存在諸多“空白”與“死角”，如審批流程不規范、崗位責任不明確、不相容職務分離不完全等，這不利于內控工作的合理化、常態化以及完善化開展，內部控制體系方面的缺陷會直接影響財務信息的真實性和財政資金的安全性^[5]。

綜上所述，鄉鎮財稅財會管理在管理體系與制度建設、人員素質與專業能力、資金管理與使用、信息化建設與技術應用、監管與內部控制等方面存在一定的不足，這會影響鄉鎮財稅財會管理水平的提升，不利于鄉鎮的整體發展，為此，需要有的放矢進行問題優化，采取不同措施針對性地解決現存問題。

4 加強鄉鎮財稅財會管理的對策建議

4.1 建立健全財稅財會管理制度

明確財稅財會管理的目標和原則，制定詳細的管理制度，確保所有工作都能依據規定執行，同時依據制度制定規范的財務管理流程，包括預算編制、審批、執行、監督和評估等環節，確保流程透明、高效。規范財務行為，確保財稅財會工作的準確性和合規性，并定期對財稅財會工作進行內部審計，發現問題及時整改。

實施全面預算管理。將鄉鎮所有收入與支出納入預算管理體系之中，確保預算的全面性和準確性；定期對預算執行情況進行檢查與剖析，及時察覺和修正偏差，以保證預算目標的落實；對于因特殊情況或突發變動需要進行預算調整的，應根據相應流程進行審批和調整。

明確鄉鎮財稅財會管理各環節的責任主體，各負其責，一旦發現存在違反相關法律和財務管理制度的行為，必須依法依規進行嚴肅處理，追究失職人員的責任。根據實際情況不斷調整和完善鄉鎮財稅財會管理制度內容，提高鄉鎮財政管理水平。

4.2 加強專業培訓和能力提升

一方面，定期組織財稅財會管理人員參加專業培訓，提高其專業素養和業務技能水平。了解他們在工作中遇到的實際問題和需要提升的技能點，設定明確的培訓目標，如提升財務管理能力、提高財務報表編制水平、加快掌握最新的財稅政策等。利用組織內部培訓、外部專業機構培訓、網絡平臺在線課程學習等多種手段開展專業培訓，建立長效機制，評估培訓效果并持續改進培訓計劃和內容，確保培訓工作的有效性和針對性。另一方面，加大投入力度，改善鄉鎮工作環境并提高財稅財會管理人員的工資待遇水平，以期吸引和留住高素質的專業人才。最后，建立健全激勵機制，鼓勵財稅財會管理人員學習新的財務軟件和信息技術，提升工作效率；鼓勵財稅財會管理人員之間進行知識分享和交流，形成良好的學習氛圍和團隊文化；對表現優秀的財稅財會管理人員給予表彰和獎勵，激發他們的工作積極性。

4.3 強化內部控制和風險管理

結合鄉鎮發展現狀和財務管理狀況，建立完善的內部控制體系，明確各崗位職責分工和權限分配，實施不相容職務分離控制，確保財務活動的相互監督和制約，也避免工作重疊或推諉。例如，設立單位會計崗位、村賬鄉代管會計崗位、涉農補貼崗位、票據專管崗位等，也可以設立獨立的內部審計崗位，負責對財務活動進行定期審計和監督。

強化風險管理，建立風險預警和應對機制，識別和分析鄉鎮財稅財會管理面臨的各種風險，包括系統性風險、不確定性風險等，制定風險應對策略和措施，如運用權變思想控制項目過程、利用中期結算考察成本控制狀況等。

4.4 推進信息化建設

結合鄉鎮實際情況，制定科學合理的財會信息化建設規劃，明確建設目標、任務和時間表；根據鄉鎮財務管理的實際需求，確定信息化建設的重點領域和關鍵環節，如預算管理、收支管理、資產管理、會計核算等。

加強鄉鎮財政所、會計服務中心等機構的硬件設施建設，配備高性能的計算機、服務器、網絡設備等，做好信息化建設所必需的物質基礎保障。在硬件基礎上，引入先進的財務管理軟件，推廣電子支付和票據管理系統，實現財稅財會工作的信息化，依托縣級或更高級別的財政管理信息化平臺，建設鄉鎮財會信息化平臺，實現數據的集中存儲、處理和分析。

同時，完善信息制度保障，制定和完善鄉鎮財稅財會信息化管理制度，建立健全數據安全管理制度，對重要的財務數據進行備份、設置加密、權限管理和訪問控制等，確保財務數據的安全性，做好機密財稅財會數據的管理維護。

4.5 加強外部監督與內部合作

鄉鎮財政部門應充分認識到外部監督對于提升財政管理水平、防范財政風險的重要性，外部監督能夠彌補內部監督的不足，促進財政管理的規范化和制度化。各部門應加大非絕密財政信息公開力度，及時、準確、全面地向社會公開財政預決算、資金使用情況等重要信息，自覺接受上級財政部門和審計部門及社會的監督，確保財稅財會工作的合規性和透明度。

保持與上級財政部門的密切聯系，及時匯報財政工作情況，爭取上級部門的指導和支持，同時學習借鑒上級部門的先進經驗和做法，提升本鄉鎮財稅財會管理水平；與審計部門建立常態化合作機制，共同開展財政監督檢查工作，以便于及時察覺和糾正財稅財會管理工作中出現的問題，避免造成經濟損失；同時鼓勵公眾、媒體等通過監督熱線或舉報平臺反映財政管理中存在的問題，形成全社會共同監督的良好氛圍，提高財稅財會管理的民主性和透明度。

通過以上措施的實施，可以加強鄉鎮財稅財會管理，提高管理效率和質量，為鄉鎮經濟的持續健康發展提供有力保障。

5 結語

我國總計有41 636個鄉鎮級行政區，近年來，鄉鎮經濟的重要性日益凸顯，受到了國家層面的廣泛關注。為推動鄉鎮地區的工農業發展并加速城鎮化進程，國家實施了一系列政策措施。在此背景下，鄉鎮財政收入的總和持續增長，凸顯提升鄉鎮財稅財會管理水平的關鍵性。

總體而言，針對當前鄉鎮財稅財會管理中存在的問題，應當從以下幾個維度著手解決：首先，完善管理制度是基礎。必須建立健全的財稅財會管理體系，明確各項管理規范，確保財稅財會工作的有序進行。其次，加強專業培訓和能力提升至關重要。應定期組織培訓活動，提升鄉鎮財稅財會人員的專業素養和業務能力，以適應日益復雜的財稅環境。再次，強化內部控制和風險管理同樣不可或缺。通過建立有效的內部控制機制，加強風險管理，確保財稅財會工作的準確性和安全性。最后，推進信息化建設也是提升管理水平的重要途徑。利用現代信息技術手段，實現財稅財會信息的數字化、網絡化，提高工作效率。同時，加強外部監督與內部合作同樣重要。既要接受上級部門和社會的監督，又要加強內部各部門的溝通與協作，形成合力，共同推動財稅財會管理工作的改進。

綜上所述，必須高度重視鄉鎮財稅財會管理工作，通過完善管理制度、加強培訓、強化內控、推進信息化以及加強監督與合作等措施，不斷提升管理水平和效率。在此基礎上，優化財政資源配置，促進鄉鎮經濟的可持續發展，有力推動城鎮化進程的加快。

參考文獻

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[5]王盟.加強鄉鎮財政資金監管能力建設研究[J].中國管理信息化，2024，27（6）：159-161.

收稿日期：2024-06-17

作者簡介：

王瑜，女，1989年生，碩士研究生，會計師，主要研究方向：農村財務與金融。