新時代民辦高校黨建引領辦學研究

摘"要：新時代，黨建與業務融合已成為我國各領域開展工作基本遵循。民辦高校長期黨的建設薄弱，同時面臨辦學“低線”與“高線”問題：低線是確保守住安全穩定底線，高線是結合高校優勢實現高水平辦學。黨的建設不僅是社會主義大學辦學應有之義，更是破解民辦高校發展難題的金鑰匙，需要扎實開展，脫虛向實，與時代相契合，形成黨建引領辦學的高質量發展模式。

關鍵詞：新時代；民辦高校；黨建引領；辦學

中圖分類號：G4"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.24.065

0"引言

改革開放四十多年，民辦高校經歷了初創、興辦、同質化競爭、差異化發展的不同階段，沉淀下來許多辦校經驗，發展模式趨于成熟。據2022年全國教育事業發展統計公報，民辦高校764所，占全國高校總數的比例25.36%。民辦普通、職業本專科在校生924.89萬人，占全國普通、職業本專科在校生的比例25.27%。

由于民辦高校擁有資源有限，其大學治理能力呈現諸多短板。在高質量發展時代背景下，如何建設好民辦高校，是有諸多難點的現實問題。作為高等院校，法理上，對于公辦高校的辦學要求同樣適用于民辦高校；政治視角下，民辦高校聚集著大量人生觀逐步成型的青年群體，承擔著維護安全穩定的重任，必須確保堅持社會主義辦學方向，落實好立德樹人根本任務。

有別于公辦高校黨委領導下的校長負責制，民辦高校是董事會領導下的校長負責制。由于辦學機制差異，民辦高校黨建發揮作用有限，這是長期存在的普遍現象。黨委把好政治方向、發揮領導作用，實現黨建引領下的民辦高校現代治理，符合新時代要求。民辦高校理應在黨建上下功夫，由校董事會、行政領導、黨委三方面力量發揮作用，脫虛向實，力求政治方向正確的高質量發展。

本文探討民辦高校以黨建統領辦學各項工作，解決發展中的現實問題，確保安全穩定底線，實現高水平辦學。

1"文獻回顧與理論基礎

我國民辦高校興辦至今，不斷進行著實踐創新、理論創新，同時，國家也相繼推出重大政策。在諸如產權、轉設、營利性等辦學機制問題上，學術場域發生著理論爭鳴，逐步形成共識，為解放思想打下基礎。

1982年創辦的中華社會大學是改革開放后我國第一所民辦高等教育機構。作為創新產物，42年來，我國民辦高校黨建理論依然較薄弱，未形成重大理論突破，仍在實踐中不斷探索。民辦高校黨建需要引起各界重視，這不只是改革突破口，更關乎到辦學方向與長久發展。

1.1"文獻回顧

在中國知網主題欄搜索“民辦高校”，共有3183篇北大核心論文。按“民辦高校and黨建”關鍵詞搜索，共有104篇北大核心論文，占“民辦高校”關鍵詞搜索量的3.3%。然而學界研究視野更多集中在民辦高校政策、院校設置、辦學模式、師資建設等，對于民辦高校黨的建設關注有限。

（1）民辦高校黨建工作特點。教育行政部門負責人對高等院校黨建問題進行了總結。教育部思想政治工作司王光彥（2017）認為，高校存在著黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。

民辦高校黨建問題是低水平辦學的體現，未能將政治建設放在首要位置。王明志、陳英云（2020）認為，部分民辦高校存在黨建工作價值矮化、機制虛化、內容窄化等制約民辦高校黨建質量提升的現實問題。

（2）民辦高校高水平辦學瓶頸。民辦高校辦學普遍受制于資金短缺，體現在師資力量不足、生源質量長期處于低位（見表1），需要通過黨建與業務融合解決辦學難題。

資金來源及資金結構問題是辦學先天問題且長期存在。陳武元（2011）認為，我國民辦高校既有資金危機，又有理念危機，在生存和發展上均出現了問題。師資力量薄弱現象長期存在。王維坤、溫濤（2014）認為，民辦高校的師資隊伍建設普遍存在結構不合理、隊伍穩定性差、專業教師梯隊斷層、缺少專業帶頭人等關鍵問題。

（3）高水平民辦高校發展面臨的問題。

經過多年奮斗，部分民辦高校沉淀了高水平辦學經驗，但同時也面臨亟須解決的現實問題。長期在民辦高校工作的闕明坤（2020）選取5所不同類型的高水平民辦高校，總結其辦學經驗、面臨問題（見表2）。

1.2"理論基礎

關于民辦高校辦學，主要理論依據是社會創業理論。社會創業是深嵌于制度情境中的獨特創業活動，我國民辦高校在市場經濟萌發階段初建，隨市場經濟發展而發展，是社會創業的產物。

1.2.1"社會企業

社會企業（social"enterprise）是一種為實現既定的社會目標和可持續發展而進行商業交易的新型組織形態。潘小娟（2011）認為，社會企業具有明確的社會目標、透過商業手法運作、實行社會所有制、擁有多元參與的治理結構、實施有限的利潤分配。社會企業興起于20世紀80年代歐美國家，與我國興辦民辦高校幾乎是同一時期，二者有著類似特性及時代背景。

作為社會企業的民辦高校，呈現出多種多樣的辦學形態。隨著高等教育大眾化，社會對高等教育的需求發生了重大變化，從補充教育走向選擇教育，從“有學上”到“上好學”，現實迫使民辦高校走高水平發展道路。新興的西湖大學作為研究型大學，在一些研究領域已處于國內領先。陜西長期作為民辦高校重鎮，同樣面臨著同經濟發達地區的辦學競爭。

1.2.2"企業家精神

企業家精神（entrepreneurial"spirit）是民辦高校舉辦人的特征。民辦高校帶有公益創業特性，其辦學水平很大程度取決于舉辦人。舉辦人是學校發展的關鍵因素，是具有企業家精神的教育工作者，其職業素養、顛覆性創新能力、社會聲譽很大程度影響甚至決定了民辦高校發展。

由于擁有更大的辦學自主權，民辦高校舉辦人在校內影響力往往甚于公辦高校領導。經歷學校高速發展后，舉辦人一旦褪去變革創新的企業家精神、一味模仿公辦高校，會導致學校發展受限，甚至出現停滯的“高原現象”。

2"研究設計與實施

2.1"研究對象

本文選擇民辦高校工作人員作為研究對象，共15人，為不同工作單位、崗位、專業、職稱、學歷、性別，以現場訪談為主，部分為在線訪談，參加訪談的研究對象為研究問題提供最大涵蓋度。

2.2"研究方法

主要使用扎根理論（Grounded"Theory），通過訪談，收集其他輔助材料，分析民辦高校黨建引領辦學的影響因素。從原始材料中概括歸納經驗，步驟分別是開放性編碼、主軸編碼、選擇性編碼、理論飽和度檢驗。

2.3"編碼分析

分析發現，開放性編碼得到各不同范疇概念層次存在內在聯結。根據20個副范疇間相互關系，本研究歸納出4個主范疇，分別是安全穩定、業務、人才和立德樹人（表3）。

3"研究發現

民辦高校辦學中，由于黨建的虛化、弱化、矮化，師生思想政治工作薄弱，缺少底線思維，有待通過黨建解決長期存在的各類問題。

3.1"民辦高校面臨安全穩定問題

民辦高校在辦學中，面臨著政治風險、經濟風險、法律風險。其中，最嚴峻的是政治風險，這是由民辦高校辦學中長期輕黨建造成的。民辦高校大體量學生群體、資金局促導致公共服務意識薄弱，安全穩定事件時有發生。

面臨公益性、營利性“兩難”問題時，若缺少黨建引領，往往簡單化處理。在獨立院校轉設過程中，部分院校舉辦人看問題單一，缺乏政治意識，一味追求投資回報，易激化矛盾演變成群體事件，造成安全穩定風險。

3.2"民辦高校高水平辦學關鍵問題是資金問題

民辦高校在教學、科研、管理、服務、國際化、招生等方面開展工作，有著自身特點。其關鍵問題是，資金來源過于單一，絕大多數民辦高校學費收入幾乎為其唯一收入來源。對比國際私立院校辦學經驗，由于高等教育機構公益性，政府對私立高校同樣予以財政支持，與此同時，亦有來自社會捐獻資金。

當前，投資過百億的民辦高校較許多公辦高校資金更為充實，西湖大學獲得社會賢達資金支持、福耀科技大學依托福耀集團的籌款模式，是民辦高校辦學多樣化的體現，作為個案不宜大面積復制推廣。浙江樹人學院獲得地方政府資金支持，學校呈現良好發展態勢，對于全國各地政府解決民辦高校資金來源單一問題，起到有益借鑒作用。

3.3"民辦高校黨建運行機制仍處在探索期

民辦高校運行機制中黨建薄弱，黨務干部業務基本功不扎實，通過黨建解決發展中的難題作用有限，黨建與業務結合不密切，難以發揮引領學科作用。黨建只有與教學、科研、管理方方面面結合，才能切實發揮實效。

民辦高校黨的建設，一是要有健康有效的工作機制，二是要有熟稔黨務并能解決現實問題的干部。黨建隊伍狹義上是指專職從事黨務工作的干部，廣義上是指從事思想政治教育等黨務工作的隊伍，包括黨務干部、思想政治理論課教師、專任教師、輔導員（表4）。辦學中，只有各方形成合力，以黨建引領學科建設，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，體現于課堂內外各陣地，開展好思政課程與課程思政，才能真正起到立德樹人作用。

4"結論與啟示

4.1"研究結論

新時代民辦高校黨建引領辦學，前提是確保安全穩定，目標是實現高水平辦學。當學校舉辦人、行政、黨委形成合力，黨建與業務緊密聯系，才能真正全面提升治理水平。

民辦高校的舉辦人不只是創業者，還應是社會主義教育家。對比公辦高校，民辦高校面臨有限的資源、相同的育人使命。舉辦人作為關鍵因素，尤其需要提升自身政治素養。

4.2"理論貢獻

民辦高校作為社會組織，天然具有創業特點。一所民辦高校開展工作，只有依靠黨建引領，才能夠符合中國國情辦好教育。

民辦高校治理，要始終保持再次創業態勢，始終堅持創業文化，發掘發展新的增長點。尤其要弘揚偉大建黨精神，這是中國共產黨的精神之源，偉大事業實現了“從0到1”“從1到N”的過程，與民辦高校創業精神相契合，適用于民辦高校辦學始終。

4.3"實踐啟示

黨建是民辦高校辦學的應有之義，是學校改革發展的突破口，亦是社會安全穩定的壓艙石。黨建是否能夠起到效果，取決于與業務的融合程度：融合密切，能夠有效推進事業，融合不密切，會引起形式主義、官僚主義。在辦學經費來源單一、黨的建設茲事體大的現實背景下，可由上級黨組織撥付一定的黨建經費，用于黨建專項工作。

通過黨建與業務融合，全面提升科研、教學、管理水平，尤其是使教師獲得尊嚴感，保障其工資、子女教育、休息等全方面待遇，緩解教師隊伍懈怠現象，祛除“打工者”心態，進而激發起全體教工干事創業的熱情，將高校一切工作指向育人職能。

參考文獻

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