新時代國家治理視角下調查研究工作的價值意蘊與實踐路徑

摘要：在新時代國家治理視角下重視和堅持調查研究，是保證黨的科學決策和正確領導的前提條件。文章首先闡述我國調查研究政治概念形塑的過程，點明調查研究與中國革命的關系。其次闡明國家治理視角調查研究的價值意蘊，即調查研究是實現中華民族偉大復興的重要法寶，是解決大黨獨有難題的必然要求。最后提出在國家治理視角下調查研究的實踐路徑，即堅持問題導向開展調查研究；嚴格遵循調查研究基本原則；守正與創新調查研究方式方法；建立健全調查研究常態化機制。

關鍵詞：國家治理視角；新時代；調查研究；價值意蘊

一、調查研究的概念形塑

“調查”作為一項社會活動在我國古代早已存在，當前研究中最早關于其的使用可追溯至夏禹時代。不過現代意義中的調查研究活動則是在晚清時期，知識青年為求社會改造從西方現代知識體系中引進的，他們主張調查研究活動應為國家發展而服務，將調查研究與中國政治改良、社會改造等相結合，開啟了調查研究的本土化建構之路。“調查研究”進入到中共政治話語體系則是在“五四運動”之后，李大釗、毛澤東等馬克思主義者通過馬克思主義理論和方法豐富和發展了它的內涵，也由此開啟了調查研究政治屬性的形塑之路。

大革命時期，是調查研究的形塑初始階段。中國共產黨通過調查研究了解和掌握社會民情，毛澤東提出：必須使黨員注意社會經濟的調查和研究，由此來決定斗爭的策略和工作方法。這也是毛澤東同志第一次提出“調查和研究”的概念，不過這時的調查研究與中國共產黨后期所論及的調查研究還有所區別，更側重于調查研究的工具作用，即“從改造中國中去認識中國，再從認識中國中去改造中國”。土地革命時期，是調查研究的形塑發展階段。毛澤東首次將調查研究與馬克思列寧主義方法聯系起來，古田會議要求黨員通過調查研究來制定正確的決策，確定工作方法，使調查研究逐漸超越工具作用層面屬性，獲得了政黨屬性，進入到中共政治革命話語體系。通過《關于調查研究的決定》《關于實施調查研究的決定》《關于檢查調查研究決定執行程度的通知》等決定通知更是將調查研究組織化規范化，自此調查研究作為一個重要的政治話語在中共黨內正式興起，伴隨在此后革命、建設和改革的各個時期，成為中國共產黨人真正的“謀事之基，成事之道”。

從革命時期到建設和改革時期，從掌握人類社會實踐活動的工具性詞匯到馬克思主義中國化的基本概念，調查研究的概念形塑與中國共產黨對革命理論的認識和實踐密不可分。現如今調查研究在《中國共產黨組織工作辭典》中，被釋義為“人們對客觀實際情況進行調查了解，并對這一結果進行分析、研究和總結的過程，是人們自覺地進行的一種認識活動”“是人們在實踐的基礎上總結出來的由一系列邏輯范疇構成的理論體系”。《辭海》指出：調查研究是辯證唯物主義認識論在實際工作中的具體運用，是中國共產黨的優良傳統。

二、國家治理視角調查研究的價值意蘊

（一）調查研究是實現中華民族偉大復興的重要法寶

堅持理論聯系實際，在廣泛開展調查研究的基礎上制定正確的方針政策，是我們黨一直堅持的優良作風，歷史和實踐也充分證明，調查研究是我們黨創造百年偉業的重要法寶。

新民主主義革命時期，為解決中國革命存在的一系列困境，以毛澤東同志為首的中國共產黨人廣泛開展調查研究，創造性地提出了新民主主義革命理論，為我們黨取得新民主主義革命勝利奠定了堅實的基礎。大革命時期，毛澤東同志率先提出了“革命的首要問題”即“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？”并針對此進行了深入地調查研究，寫成了《中國社會各階級的分析》《湖南農民運動考察報告》等系列文章，強調農民在國民革命中的重要性，為日后革命力量找到了重要的依靠源泉。隨著土地革命的開展與推進，毛澤東同志在井岡山進行了大量的調查研究，寫成了《尋烏調查》《反對本本主義》《長岡鄉調查》等系列著作，探尋到了農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路。

社會主義革命和建設時期，我們黨仍將調查研究作為指導工作和政策制定的重要前提，其在國家經濟建設關鍵和困難時期發揮了重要作用。這一時期，中國共產黨進行過兩次大規模調查研究，一次是1956年，為召開黨的八大進行了一次大規模調研，寫成了《論十大關系》，初步提出了中國社會主義經濟、政治建設的若干新方針，對國家制定符合實際的正確的方針政策起到了重要參考價值。第二次是1961年，我國經歷嚴重經濟困難時期，中央領導同志們聚焦于最為突出的農業、農村問題，深入農村開展調查研究，通過調查研究重點解決了農業、工業方面問題，推進了國民經濟的調整和發展，很大程度上改善了當時的危機局面，為后續工作的開展奠定重要基礎。

改革開放和社會主義現代化建設時期，為解決國內外各項復雜事務，我們黨將調查研究貫穿于社會主義現代化建設各項工作中，通過調查研究把黨和國家工作重心轉移到了經濟建設上來，把改革開放和現代化建設推向了一個新階段，實現了歷史性的偉大轉折。這一時期以鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國共產黨人從新的實踐和時代特征出發，通過調查研究，科學回答了建設中國特色社會主義發展道路的一系列基本問題，形成包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀在內的中國特色社會主義理論體系。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加強調黨員、干部開展調查研究的頻次和效率，提出：調查研究是做好各項工作的基本功。新時代，在調查研究的基礎上脫貧攻堅戰取得了全面勝利，全面建成小康社會，成功推進和拓展了中國式現代化，走出了中國式現代化新道路，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷推動新時代中國特色社會主義事業的發展。

（二）調查研究是解決大黨獨有難題的必然要求

問題是時代的聲音，每個時代都存在著獨屬于它的問題，調查研究作為馬克思主義中國化的基本原則和方法，是我們把握和解決時代難題和挑戰的重要工作方法。習近平總書記指出：必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。在面對這些獨有難題時，大興調查研究是破解這些難題的重要方法。

調查研究是應對時代挑戰的現實需要。當前，我國發展面臨新的戰略機遇、任務和要求，國際國內所存在的風險挑戰因素不斷增加，例如國際格局的不斷變化、中美博弈的戰略相持、國內改革發展穩定遇到的各種風險挑戰、高質量發展所遇到的瓶頸等。在面對國際國內各種挑戰時，我們能否清醒地認識到各類機遇與挑戰，能否精準把握國際國內發展態勢，都迫切需要通過調查研究洞悉時代趨勢，把握時代主題，掌握歷史主動。

調查研究是破解時代難題的實踐武器。新征程中，我們必將面對各種各樣的時代難題，破解這些難題，是實現新時代新征程黨的使命任務、深入推進全面從嚴治黨和鞏固黨的長期執政地位的必然要求，所以我們必須迎難而上，主動防范化解難題。這就要求我們通過調查研究不斷拓寬思路，準確把握其中的本質與規律，找到持續推進現代化發展的新辦法新路徑。對于我們在發展過程中所面對的各種國際國內風險挑戰，唯有深入開展調查研究，才能探尋其中的關鍵所在，才能找到解決時代難題的方法路徑。

三、國家治理視角下調查研究的實踐路徑

調查研究是一項極具技術性的實踐活動，調查研究活動方式需根據研究主題、研究對象、研究情景的不同而做出調整，為做好新時代調查研究工作，需建立科學化實踐理路，確保調查研究科學性、針對性、時效性和有效性。為此，要堅持問題導向開展調查研究；需嚴格遵循調查研究的基本原則；完善和發展調查研究方式方法；建立健全制度體系，及時將新經驗新創造融入制度體系，同時抓好制度的貫徹落實。

（一）堅持問題導向開展調查研究

習近平總書記指出：“必須堅持問題導向。問題是時代的聲音，回答并指導解決問題是理論的根本任務。”調查研究是發現問題、分析問題和解決問題的重要手段，堅持問題導向，增強問題意識，才能通過調查研究了解情況，摸清實質，找到解決問題的關鍵思路與方法。

首先，緊抓“急問題”。問題有輕重緩急之分，調查也有先后開展之分，人民群眾是黨的執政之基，全心全意為人民服務也是黨的初心和使命。開展調查研究首先要抓住人民群眾最急難愁盼的問題，解決好群眾最關心最直接最相關的利益問題。其次，聚焦“新問題”。在促進中國式現代化建設的過程中，我們遇到了許多新的機遇與新的挑戰，迎接新事物的同時，新問題的不斷涌現也不可忽視，因此，調查研究也要聚焦于新問題，探討其解決辦法。再次，關注“突出問題”。調查研究作為馬克思主義中國化的一個基本概念，在黨的建設過程中起到了重要的助推作用，新時代，開展調查研究要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，關注黨的建設面臨的突出問題，緊扣問題，不斷推進中國式現代化發展。

（二）嚴格遵循調查研究基本原則

嚴格遵循實事求是原則。調查研究是為了全面了解客觀實際情況，在這一過程中如果偏離了實事求是的原則，則會導致調查研究結果片面甚至錯誤，這便要求調查研究必須嚴格遵循實事求是原則。毛澤東同志對調查研究的詮釋從“沒有調查就沒有發言權”到“不做正確的調查同樣沒有發言權”，習近平總書記同樣也要求把實事求是貫穿到調查研究的全過程。因此，我們必須立足于實際開展調查研究，根據實際選擇調研主題、設計調研方案、劃定調研范圍以及選取合適的調研方式。

始終堅持以人民群眾為立足點。群眾路線是中國共產黨的生命線，在調查研究的過程中，只有真正走進群眾，才能把群眾所面臨的問題發現出來，才能作出最合乎群眾心意、維護群眾利益的決策。習近平總書記指出：“衡量調查研究做得好不好，關鍵看調研成果的運用”，而人民群眾是政策方案好不好的最終評審員。這就要求我們必須以人民為中心開展調查研究，緊抓人民關心的主題，過程中傾聽人民真實聲音，依據調研結論而出臺的政策必須符合人民利益。

牢固樹立求真務實的調研作風。空談誤國，實干興邦，調查研究作為推動高質量發展重要前提，如果使調查研究流于形式將會造成不可挽回的錯誤。習近平總書記強調調研必須要力戒形式主義、官僚主義，大力弘揚真抓實干作風，這就要求我們在進行調查研究時牢固樹立求真務實的作風，真心實意帶著主題，圍繞問題深入開展調查研究，全面客觀了解實際情況，如實準確反映意見問題，本著求深、求準原則深入分析問題，尋找解決問題的有效辦法。

（三）守正與創新調查研究方式方法

采用何種方式方法獲取調查資料進行分析研究至關重要，決定了調查研究的真實性、廣泛性和有效性，對調查研究方式方法的再塑與重構需做好守正與創新的結合。一方面，中國共產黨的調查研究方法是在堅持馬克思主義基本原理基礎之上，在革命、建設和改革各個時期的實踐過程中積累而成的，極具科學性和有效性，例如開座談會、走訪調查、解剖麻雀等。現如今這些行之有效的方式方法依舊適用，需要我們不斷堅持使用和發展，習近平總書記同樣在做調查研究的過程中采用了這些寶貴經驗和科學方式。另一方面，隨著時代的進步，信息技術高速發展，調查研究也要秉持在守正的基礎上進行創新的理念，借助現代科技手段豐富調研方式，拓展調研手段，促使調查研究更高效更有針對性地開展。一是借助網絡平臺打破傳統自上而下的調研結構，擴大調查研究覆蓋面，為調研主題提供充分論據，提高調查研究活動全面性；二是借助實體化智能技術促進調查研究縱深發展，深度挖掘調研主題所需資料，提高調查研究活動精確性、針對性和時效性。

（四）建立健全調查研究常態化機制

習近平總書記強調：要使調查研究真正成為自覺的經常性活動。調查研究不是一勞永逸的，需常抓不懈，久久為功，要將調查研究作為一項基礎性工作開展，建立健全調查研究常態化制度化機制，以保障調查研究的持續性經常性。嚴格落實《關于在全黨大興調查研究的工作方案》中對黨員、干部開展調查研究工作的要求；完善制度制定跟蹤回訪制度，定期對調查研究對象進行跟蹤回訪，做到常回訪、常總結、常反思、常改進，真正讓調查研究融入日常成為一項常態化工作；建立考核激勵機制，以此激勵黨員、干部積極有效參與調查研究工作。

調查研究是我們黨在各個時期取得勝利的重要法寶，也在實踐過程中為我們留下了寶貴的經驗，這些調查研究思想和經驗在當今時代依舊極具價值。經過歷史的充分驗證，我們提出：調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。新時代，每位黨員干部都需要用好這一傳家寶，扎實這一基本功，深入學習理解調查研究思想，將調查研究貫穿到自身工作當中，貫穿到中國特色社會主義現代化建設的各項工作當中，不斷推動中國特色社會主義事業發展壯大。

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（作者單位：中國共產黨石嘴山市委員會黨校）