鹽城市關鍵核心技術攻關發展現狀及對策

摘要：關鍵核心技術的發展關系到產業技術革命、國家技術安全和人民對美好生活的向往，體現我國從農業經濟轉向工業經濟之后，向科技經濟轉變的又一巨大變革。文章從支持關鍵核心技術攻關相關舉措上介紹了鹽城市的具體做法，分析了當前關鍵核心技術攻關工作開展過程中發現的問題和困難，從多個角度結合鹽城市的實際情況提出相應的解決方法和對策，為鹽城市產業發展、科技創新提供借鑒。

關鍵詞：鹽城市；關鍵核心技術；現狀；對策

中圖分類號：F124.4" 文獻標志碼：A

基金項目：2024年度鹽城市社科基金項目；項目名稱：鹽城市關鍵核心技術攻關發展現狀及對策研究；項目編號：24skA224。

作者簡介：韋君（1996— ），男，經濟師，碩士；研究方向：科技項目管理。

0" 引言

自18世紀以來，人類社會共經歷了3次工業革命，從蒸汽機技術到電力技術，再到當今的信息、生物技術的革命，無一不是與科技創新緊密相連，未來科技的發展關乎全人類的命運。黨的十八大以來，關鍵核心技術攻關的重要性、緊迫性被黨中央提至新高度。2024年6月24日，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的講話中強調，要充分發揮市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發揮政府各方面作用，調動產學研各環節的積極性，形成共促關鍵核心技術攻關的工作格局。

從技術上來看，關鍵核心技術是某個產業技術體系或產品系統中不可或缺的關鍵技術；從國家安全上來看，關鍵核心技術是以構建現代化產業體系、化解產業鏈供應鏈安全風險等實際問題為導向的關鍵技術；從發展的角度來看，關鍵核心技術對滿足人民的物質、文化、經濟等需求，促進共同富裕、實現中國夢具有重大意義［1］。近年來，我國從中央到地方采取了一系列措施及提供一攬子政策，實施多種形式的關鍵核心技術攻關形式，聚焦技術驅動創新，科技賦能發展，加快推動關鍵核心技術攻關邁上新臺階。目前，學術界對關鍵核心技術攻關模式的研究主要集中在產學研用協同創新、融通創新、新型舉國體制［2］、“競爭擇優”、“揭榜掛帥”和“賽馬制”［3］等方面。不同的攻關模式各有其優缺點，不同時期、不同地區適用的攻關模式也不相同。新型舉國體制有利于快速突破和及時解決“卡脖子”技術難題，安徽省近年來大力支持開展量子信息領域關鍵核心技術攻關，聯合中國科學技術大學建設量子信息與量子科技創新研究院，提前設計規劃建設新一代“合肥量子城域網”和合肥量子計算產業園，在量子信息創新工作上取得了一些重大突破［4］。2023年度蘇州市關鍵核心技術攻關（農業、社會發展）項目中的重點項目按照“揭榜掛帥”方式組織，面上項目采用“競爭擇優”方式組織。2024年度寧波市“科創甬江2035”關鍵技術突破計劃項目按照不同領域采用“揭榜掛帥”的形式資助科技專項。

2023年，鹽城首次啟動重點研發計劃（工業）項目的申報，深入探索“競爭擇優”和“揭榜掛帥”相結合的新機制，圍繞鹽城市23條重點產業鏈共編制“揭榜掛帥”任務指南5項，“競爭擇優”項目指南120項。擇優資助技術先進、創新性強的項目，確定“揭榜掛帥”項目3個、競爭項目25個、后補助項目7個，投入經費近1500萬元，撬動研發投入近億元。2021年以來，申報省重點研發計劃（產業前瞻與關鍵核心技術）項目73項；獲批各類項目14項，爭取省資金支持1660萬元。2023年，華能海上風電科學技術研究院聯合多家單位申報國家重點研發計劃項目獲得立項，實現鹽城市科技企業牽頭承擔國家重大科技專項零的突破。未來，鹽城市將聚焦全市23條重點產業鏈、“5+2”戰略性新興產業，探索適合鹽城市本土企業、高校科研院所的關鍵核心技術攻關形式，為進一步提高鹽城市科技創新水平提供動力。

1" 鹽城市支持關鍵核心技術攻關發展的相關舉措

1.1" 完善科技項目體系建設

建立完善以基礎研究（自然科學基金）、重點研發、成果轉化等科技創新全鏈條為基本框架的項目體系，統籌實施綠色低碳、鄉村振興、科技安全等計劃。出臺《鹽城市科技計劃項目管理辦法（試行）》（鹽科計〔2022〕144號）、《鹽城市科技計劃項目立項工作操作規程（試行）》（鹽科計〔2022〕146號）、《鹽城市重點研發計劃（工業）項目管理實施細則》（鹽科高〔2022〕173號）等文件，規范和加強鹽城市科技計劃項目的組織實施，提高科技計劃項目管理效率和實施績效。完善鹽城市科技計劃項目信用管理體系，印發《鹽城市科技計劃項目信用管理辦法》（鹽科計〔2024〕2號），進一步營造風清氣正的良好科研環境。出臺了一系列激勵科技創新的政策，如《關于加快科技創新發展的激勵政策（2024修訂）》（鹽政發〔2024〕4號）等，提出加大對“卡脖子”技術和未來技術的激勵支持。建立科技計劃項目指南征集制度，重點面向科技型企業創新需求編制項目指南，鼓勵縣（市、區）根據實際建立本級科技計劃項目體系。

1.2" 加大關鍵核心技術攻關支持力度

高度重視科技創新工作，接續開展“科技創新突破年”“科技創新推進年”“科技創新提升年”“科技創新攻堅年”活動，設立鹽城市基礎研究（自然科學基金）專項，支持在鹽高校院所、醫療衛生機構、重大創新平臺、產業龍頭企業等開展基礎研究和應用基礎研究。重點圍繞鹽城市“5+2”戰略性新興產業和23條重點產業鏈，開展制約產業技術重大創新的“卡脖子”關鍵核心技術攻關，單個項目資助30萬～50萬元，對重大項目實施滾動支持。實施前沿技術創新專項，支持面向未來產業前沿技術研發，單個項目資助50萬～100萬元。健全“揭榜掛帥”常態化推進機制，探索開展“賽馬制”“里程碑”“業主制”等新型關鍵核心技術攻關的組織形式，分檔擇優給予單個項目資助100萬～500萬元。此外，還積極爭取省級以上科技計劃項目支持，對牽頭承擔國家、省科技重大專項，開展產業前沿技術和關鍵核心技術攻關的單位，按要求給予配套，單個項目最高1000萬元。

1.3" 大力培育創新主體

積極培育創新型企業，特別是國家科技型中小企業、國家高新技術企業、瞪羚企業等。截至2023年年底，鹽城市共培育國家科技型中小企業5111家、國家高新技術企業2338家，轄區內省級以上高新區瞪羚企業超過50家，極大提升了產業技術創新能力和核心競爭力。為進一步加強企業的創新主體地位，提高企業的技術創新能力，推動創新型領軍企業、行業龍頭企業聯合產業鏈上下游科技企業、高校、科研院所組建創新聯合體，開展關鍵核心技術攻關和產業化應用。2022年以來，備案18個市級創新聯合體，組織多批次行業龍頭企業和重大載體平臺牽頭沖擊省創新聯合體。該合作模式可以有效促進產業鏈創新鏈深度融合，發展高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效［5］。

2" 鹽城市關鍵核心技術攻關工作面臨的困難

2.1" 項目管理平臺不完善

鹽城市關鍵核心技術攻關項目申報工作于2023年首次開展，由于缺少項目管理經驗，沒有建設專門的項目管理平臺和項目專家庫，在項目指南編制、項目評審等工作上需要借助第三方平臺，第三方招標流程煩瑣復雜，難以保證項目指南編制和評審工作按時完成。當前，項目申報仍然采用紙質材料的方式進行申報，對企業申報人員要求較高、耗時較長，不易保存，大大增加形式審查及專家評審的工作量。江蘇省科技廳及南通市、揚州市等省內各地級市科技局都已建設數字化項目管理平臺，實現項目申報無紙化，極大提高了項目管理的效率。

2.2" 高層次研發人才短缺

鹽城本土高校資源匱乏，缺乏研究型和高水平科研院所，高層次領軍人才、企業研發人才隊伍力量不足，創新源頭供給能力不強。產教融合水平偏低，專業技術人才培養水平不高，對本地人才結構的調整帶動力不強，對區域產業發展的科技支撐不足。全社會研發投入90%以上依靠企業投入，總量雖處于蘇北第1，但2022年鹽城全社會研發投入占比為2.32%，水平位次排名江蘇省第10，分別低于全國、全省平均0.22和0.8個百分點。

2.3" 高層次創新平臺缺乏

科技創新平臺層次不高，國家重點實驗室、技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等重大創新平臺還沒有取得突破，新型研發機構、科技企業孵化器、眾創空間等科創平臺數量不多，運行質效相對偏低。鹽城市百強工業企業中僅有40家創立省級研發中心，許多科技成果缺乏多元化社會資本投入，產業化發展步伐較慢。以2022年發明專利產業化率為例，鹽城市尚不足30%，低于全國平均水平7個百分點［6］。

2.4" 創新鏈與產業鏈融合度不高

鹽城市戰略性新興產業發明專利授權率僅為15.9%，低于全國29%的平均水平，說明鹽城市產業創新以技術改造為主，原始創新水平不高。主導產業龍頭企業較少，通過產業轉移及招商引資引進的企業份額占比較大。這類企業處于加工環節居多，研發環節與生產環節分設，直接導致產業鏈相對強、創新鏈絕對弱的現象，鹽城市規上企業中有研發活動企業占比僅為36.8%。另外在產業鏈招商過程中，對于產業的重點核心環節引進力度不夠，未將技術創新納入重點指標進行招商，導致招引的項目多數為一線城市淘汰的落后產能，其中很大一部分仍以勞動密集型的制造業為主。

3" 鹽城市關鍵核心技術攻關發展對策和建議

3.1" 做好攻關任務頂層設計

與早期的興趣導向和個人探索不同，當前技術創新呈現出需求牽引和有組織的特征。開展關鍵核心技術攻關要聚焦江蘇省未來產業和鹽城市23條重點產業鏈，發揮企業“出題者”作用，廣泛征求各產業鏈創新型領軍企業、龍頭企業技術需求，有利于從問題的源頭入手，立足全產業鏈系統找到關鍵核心技術攻關的難點與卡點，圍繞目標產品或技術提出具體的指標參數要求，提高重大科技攻關項目任務指南的針對性和精準性。參照省項目平臺建設機制，建設鹽城市項目管理平臺及層次分明、行業齊全的專家庫，采用線上方式開展專家評審，提高工作效率，確保項目評審的公平公正。參照國家、省重大專項組織形式，進一步深化產學研協同創新、新型舉國體制、“揭榜掛帥”和“賽馬制”等創新機制，采用項目+課題的形式，鼓勵創新型領軍企業、龍頭企業聯合產業鏈上下游企業、高校院所組成創新聯合體共同開展關鍵核心技術攻關。同時，按照“政府引導、企業主體”的原則，發揮政府資金引導作用，提高科技企業技術創新意識，帶動項目承擔單位加大研發經費投入。

3.2" 完善科技創新機制建設

完善科技創新制度體系，強化技術創新各環節的組織管理，發揮好科技政策的引導和杠桿作用，鼓勵企業建立技術強企制度，設立企業技術創新中心，推動企業成為技術創新的主體。落實鹽城市科技體制改革行動方案，建立健全科研項目和經費管理機制，探索開展科研項目經費“包干制”“預算+負面清單”“科技成果先使用后付費”等改革試點。進一步優化升級科技創新激勵政策，重點在財政投入、重大設施建設、人才引進培養等方面加強統籌，強化支撐保障。探索“政府搭臺、企業出題、揭榜掛帥、成果共享”協同創新模式，積極構建政產學研用投創新共同體，加快建設概念驗證、小批量試生產等中試熟化平臺。建立適應創新鏈需求、覆蓋科技型企業全生命周期的金融服務體系。加快發展科創股權投資，充分發揮市科創投資基金引導作用，依托黃海金控集團成立創投集團，設立鹽城市天使投資引導基金，加大與優質社會資本、頭部基金管理機構的合作，支持設立各類科技創新創業投資子基金，聚焦“投早、投小、投科技”，加大對種子期、初創期科技型企業的投資力度。

3.3" 強化企業科技創新主體地位

堅持聚焦科創主體培育，通過擴增量、優存量、提質量，大力提升企業自主創新能力和創新發展水平，增強企業核心競爭力。建立科技招商工作機制，加強部門、板塊、園區、載體合作協同，促進科技招商資源有效配置。堅持“頂天立地”與“鋪天蓋地”并重，聚焦京津冀、長三角、粵港澳、成渝等科技創新資源集聚地區，積極招引科技型企業、創新人才、科研機構等優質科技資源以培育壯大科技型中小企業主體規模、提升科技型中小企業創新能力為主攻方向，實施科技型中小企業擴量提質計劃，推動創新要素向中小企業集聚，培育壯大科技型中小企業集群，力爭到2025年通過國家評價科技型中小企業6000家以上。加快推進高新技術企業培育三年行動計劃，健全市-縣-園區協同聯動培育機制，建立“基礎庫-培育庫-高企庫-提升庫”梯次培育體系。持續推進“小升高”“規升高”，加大政策扶持力度，推動一批中小微企業，特別是新招引項目創成高新技術企業。

3.4" 加強核心技術研發人才培養

依托鹽城市黃海明珠人才計劃、重大科技創新項目、重大基礎設施平臺、產業共性技術平臺培養戰略科技人才、產業領軍人才和創新團隊，建立人才動態招募機制和利益補償機制［7］，以攻關任務定需求清單，以攻關貢獻論人才激勵，讓人才在科技攻關實踐中成長成才。加強企業研發機構建設引導布局，統籌推進研發機構建設質量，推動包括江蘇沿海可再生能源技術創新中心、金風科技海上風電實驗室等一批重大平臺建設，實施產業鏈專業人才培養計劃，培養一批專業領域緊缺的創新人才。進一步深化與清華大學、北京大學、中國科學院等大院大所的合作，提升高層次產學研合作水平。常態化開展技術需求與供給信息征集，定期更新公布企業技術需求庫、高校科技成果庫，開展雙向推送，推動人才培育交流、科研成果落地轉化。堅持自主創新與開放合作相結合，充分發揮鹽城比較優勢，引進國內外先進創新資源，推進跨區域科技創新合作。大力實施“黃海明珠人才計劃”，全面踐行“1+7”系列政策文件，打造全國沿海高質量發展產才融合示范區、長三角綠色轉型發展人才高地，吸引匯聚一流人才。

3.5" 打造標桿創新大載體

制定完善《全市省級以上高新區建設工作要點》，推動鹽城市4個省級以上高新區持續加強創新內涵建設，邁向江蘇省內高新區高質量發展前列。持續推動省級以上高新區納入全國“企業創新積分制”第三批試點示范，探索企業創新能力可量化、可運用實踐路徑。加快推進江蘇沿海可再生能源技術創新中心建設，出臺《關于支持江蘇沿海可再生能源技術創新中心的政策意見》，積極爭創國家級技術創新中心。支持金風科技建設國家海上風電技術創新中心江蘇分中心，努力爭創國家能源海上風電試驗室；推動鹽城超級計算中心籌建國家級人工智能開放創新平臺，努力打造具有全國影響力的新型研發機構。探索“域外研發創造+鹽城轉化制造”新模式，全力承接上海“五個中心”溢出效應，深度參與長三角科技創新共同體建設，建好北京、上海、深圳、南京4大域外科創中心，著力構建“4+X”域外科創格局。用好中韓（鹽城）產業園等平臺，加快推動中德（鹽城）聯合創新中心、中韓（鹽城）科技創新中心、蘇港（鹽城）產業創新中心等國際科創載體建設，鼓勵企業建立海外研發機構、海外協同創新中心、海外離岸孵化器。

3.6" 深化產業鏈協同創新

突出科技企業引領作用，通過產業鏈推動創新鏈、創新鏈重塑產業鏈，在相互支持、相互促進中實現創新鏈的突破和產業鏈的高質量發展。通過科技項目支持的形式，推動企業與高校、科研院所搭建交流的橋梁，引導科技企業開展產學研合作。引導創新型領軍企業牽頭整合資源要素，發揮本地高校地緣優勢，借用市外高層次高校、科研院所資源，建設關鍵性技術研發平臺，進一步推動鹽城市產業強鏈補鏈延鏈。營造勇于創新、協同創新的良好氛圍，構建大中小科技型企業相互依存、相互促進的企業創新生態，激發企業科技創新潛力，通過科技創新提升企業技術牽引和產業變革的能力。

4" 結語

推進關鍵核心技術協同攻關，要集成國家戰略科技力量、社會創新資源，激發科技企業和人才的創新動力，加強顛覆性技術和前沿技術研究，突破一批“卡脖子”技術。在新一輪科技革命和產業變革中，技術創新的復雜程度越來越大，重大關鍵核心技術的突破離不開跨學科、跨領域的合作。當前，鹽城市要抓住建設綠色低碳發展示范區的契機，圍繞可再生能源、零碳/負碳排放、碳捕集利用及封存、新型綠色氫能等重點領域，超前部署實施一批技術創新強、產業特色突出的重大科技攻關項目，重點突出企業與企業、企業與高校科研院所之間的合作，建立自上而下和自下而上相結合的多渠道合作機制，加快綠色低碳技術研發與應用，力爭在“碳達峰、碳中和”等若干領域實現重大突破。

參考文獻

［1］黃紫微，胡登峰.加快推進關鍵核心技術攻關研究［J］.中國高校社會科學，2024（1）：70-75，158-159.

［2］林興浩，王龍，王彬，等.國內外關鍵核心技術攻關模式的借鑒及啟示［J］.嶺南學刊，2023（5）：113-120.

［3］胡廣紅.解決企業核心關鍵技術“賽馬”競爭機制研究：以中國創新挑戰賽江蘇賽為例［J］.江蘇科技信息，2022（25）：78-80.

［4］章國亮，張春霞，李斌，等.關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“湖南模式”實踐探索［J］.云南科技管理，2023（4）：7-11.

［5］李飛，諶凱，郄雨，等.以創新聯合體推動關鍵核心技術體系化攻關的浙江經驗與政策啟示［J］.科技中國，2023（2）：21-24.

［6］李眈陸，葛樹，白劍鋒，等.2022年中國專利調查報告［R］.北京：國家知識產權局知識產權發展研究中心，2022.

［7］徐軍海.實施面向關鍵核心技術攻關的人才創新政策［J］.今日科苑，2022（9）：27.

（編輯" 李春燕編輯）

Development status and countermeasures of key and core technologies in Yancheng

WEI" Jun1， YANG" Yuhao1， GAO" Wenchao1， CHEN" Yunyu2

（1.Yancheng Productivity Promotion Center， Yancheng 224000， China;

2.Bureau of Science and Technology of Yancheng， Yancheng 224000， China）

Abstract：" The development of key and core technologies is related to the industrial revolution， the national technological security， and the better life of people’s aspiration. It represents another major transformation shift from an agricultural economy to an industrial economy， and towards a technological economy in China. The article introduces the specific measures taken by Yancheng to support the research of key and core technologies， analyzes the problems and difficulties encountered in the current process of the research of key and core technologies， and proposes corresponding solutions and countermeasures from multiple angles， based on the actual situation of Yancheng， to provide reference for the development of industries and innovation in Yancheng.

Key words： Yancheng; key and core technologies; status; countermeasures