江蘇數字政府創新應用發展現狀與對策研究

摘要：文章深入研究了江蘇省數字政府創新應用的發展現狀，針對存在的挑戰提出了相應的對策。黨的二十大明確指出加快建設網絡強國、數字中國，江蘇省深入貫徹黨中央決策部署，全力以赴抓好各項工作落實，通過數字化轉型，顯著提升政府治理效能和公共服務質量。文章首先概述了全國數字政府創新應用的發展態勢，隨后詳細分析了江蘇省在關鍵領域數字化轉型、數據驅動治理、流程再造、制度創新和技術融合等方面的實踐成果。針對江蘇省在區域發展均衡性、創新模式推廣和技術支撐方面面臨的挑戰，提出了加強省級統籌、融合創新與技術、強化數據共享與安全等對策，以促進江蘇省數字政府創新應用的全面發展，提升其在推動經濟社會發展中的潛力。

關鍵詞：江蘇省；數字政府；數字化轉型；創新應用

中圖分類號：D035" 文獻標志碼：A

作者簡介：劉曉紅（1991— ），女，助理研究員，碩士；研究方向：政府數字化轉型發展，數據法規標準建設等。

0" 引言

在黨的二十大繪制的中國特色現代化宏偉藍圖中，加快建設網絡強國、數字中國的戰略部署被賦予了核心地位。這不僅是中國全面深化改革的關鍵舉措，也是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑［1］。在這一戰略的引領下，數字政府建設作為數字中國建設的重要支柱，正成為提升我國政府治理效能、優化公共服務、加速經濟社會發展的關鍵驅動力。江蘇省作為中國東部沿海的經濟重鎮，其在數字政府建設方面的積極探索和實踐，不僅對本省的數字化轉型具有深遠影響，也為全國提供了可借鑒的經驗和模式。本文將深入剖析江蘇省數字政府建設的現實狀況，對照國家戰略的宏偉目標，識別并分析當前面臨的挑戰與短板，在此基礎上提出創新應用發展對策，激發社會數字化轉型的新動能，助力江蘇省乃至全國數字政府建設實現跨越式發展。

1" 全國數字政府創新應用發展情況

全國數字政府創新應用發展情況呈現出積極進取、多點開花的態勢。在國家層面，先后出臺《關于加強數字政府建設的指導意見》《全國一體化政務大數據體系建設指南》等政策文件，為數字政府建設提供了清晰的規劃和方向。這些政策的實施，不僅為政府數字化履職、安全保障、制度規則、數據資源和平臺支撐等方面提供了指導，也為數據的匯聚、融合和共享開放奠定了基礎，推動政務數據在提升政府履職能力和推進國家治理現代化中發揮作用。

在地方層面，各地區結合自身發展實際，積極探索與國家數字政府體系相協調的創新路徑。浙江省的“最多跑一次”改革［2］，通過整合政務服務資源，實現多業務一窗受理、一次辦結，顯著提升服務效率和群眾滿意度。廣東省引入區塊鏈技術［3］，增強政務數據的可信共享，提升服務的安全性和可靠性。江蘇省推出的“不見面審批”模式［4］，通過線上審批減少辦事成本，提高審批效率，連續3年獲得“營商環境最佳口碑省份”的榮譽。

總體來看，全國數字政府創新應用發展情況顯示出積極的趨勢，各地政府正通過創新實踐，推動數字政府建設向更深層次、更廣領域拓展，有效破解數字政府建設的痛點難點堵點問題，為實現國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

2" 江蘇省數字政府創新應用發展情況

江蘇省作為中國東部沿海的經濟大省，近年來，在數字政府創新應用方面取得顯著成就，其政府數字化轉型工作已取得階段性進展。通過深入調研和案例收集，匯集600多個創新發展案例，篩選出100個優秀典型案例。這些案例覆蓋社會管理、公共服務、市場監管、經濟調節、自然生態保護、基礎支撐和政府運行7個關鍵領域，展現江蘇省數字政府創新應用的積極態勢。以下是對江蘇省數字政府創新應用發展情況的詳細分析。

2.1" 集中突破，推動關鍵領域數字化轉型

江蘇省在數字化轉型方面采取集中突破的策略，致力于打造一個集數字化、智能化、一體化于一體的現代數字政府。通過聚焦關鍵行業和核心領域，全面推動數字化轉型工作。以城市維度統計分析，蘇州市、南京市、無錫市和淮安市在數字政府建設方面取得了顯著的成果，在優秀成果案例的數量上位居江蘇省前列。

在具體實踐上，蘇州市和南京市在公共服務能力建設方面取得了顯著成果。蘇州市通過數字化手段優化政務服務流程，實現政務服務的“一網通辦”，大幅提升服務效率和群眾滿意度。南京市則通過建設智慧城市，集成交通、醫療、教育等多個領域的智能服務，提高城市治理的現代化水平。

無錫市和淮安市在社會管理領域應用建設方面表現突出。無錫市利用物聯網和大數據技術，實現城市管理的智能化，提高了城市管理的效率和響應速度。淮安市則通過數字化手段，加強對公共安全、環境保護等領域的監管，提升社會治理的精細化水平。

2.2" 數據驅動，增強政府治理的協同監測

在江蘇省數字政府創新應用的實踐中，以數據驅動的政府治理協同監測策略在數字政府行政效能方面有顯著提升作用。通過應用大數據分析技術，不僅增強江蘇省政府治理的科學性、精準性和高效性，而且在多個城市建立領域數據中心，實現跨部門業務的協同和數據共享，為數字政府的構建奠定了堅實的基礎。南京市通過建立行業數據中心，優化“一網統管”的治理模式，通過梳理資源目錄和開發數據接口，實現政務數據的高質量共享。蘇州昆山市則通過自主研發的算法，對數據進行清洗和融合，實現對重點車輛和人員的自動預警，對交通流量進行實時監測分析，有效降低公路超限率，維護運輸市場的秩序。

2.3" 流程再造，提升跨部門業務協同效率

在江蘇省數字政府創新應用的實踐中，流程再造已成為提升跨部門業務協同效率的關鍵策略。通過數字化手段，江蘇省對基層治理和民生服務等工作體系進行系統性的重構與業務流程再造，顯著提高工作效率。無錫市利用“一網統管”城市運行管理平臺，整合全市統一身份認證體系，創新性地建立“吹哨報到”綜合指揮系統，根據不同區域的業務需求定制化處置流程，從而簡化基層治理流程并提高了治理效率。此外，無錫市還在社會治理、市場監管、公共服務等領域構建高效的跨部門協同應用，進一步提升協同工作的能力和效率。徐州市通過流程再造和系統優化，實現了老年人尊老金發放的“秒報秒批”和“免申即享”，體現數字政府在提升政務服務效率和便利化方面的創新。宿遷市的“宿e查”服務將傳統的企業登記檔案查詢服務轉變為線上服務，極大地簡化了查詢流程，解決了群眾與企業在檔案查詢和出證方面的實際困難，不僅提高了服務效率，同時也提高了群眾的滿意度，實現從“百姓來回跑”到“部門協同辦”的跨越。

2.4" 制度創新，加速數字化轉型效能升級

在江蘇省數字政府創新應用的實踐中，制度創新正成為推動數字化轉型效能提升的核心動力。無錫市在地方性法規建設方面取得了開創性成就，發布全國首部針對數字化轉型的地方性法規《無錫市數字化轉型促進條例》，確立數字化轉型的法律框架。同時，無錫市還率先發布數字媒體數據確權標準，參與制定《數據（產品）掛牌審核規范》以及《數據經紀人評價規范標準》等，為數據資源的確權、交易和管理提供規范指導［5］。這些制度創新案例，不僅體現江蘇省在數字化轉型過程中的積極探索，也說明通過制度創新，能夠有效提升政府服務的質量和效率。

2.5" 技術融合，開拓治理新模式應用場景

江蘇省在數字政府創新應用的實踐中，通過技術融合成功開拓一系列治理新模式的應用場景，取得顯著的成就。在食品安全監管方面，泰州市推出的“一碼清”行動，利用人工智能和物聯網技術提升食品安全監管的智能化水平，實現對校外供餐后廚的實時監控和智慧管理，有效規范供餐行為，增強家長和學生對校園食品安全的信任。淮安市政協將數字技術與政協工作相結合，通過“碼”上議工作，創新線上線下同步的協商議事模式，提高群眾參與度和政府決策的透明度［6］。此外，江蘇省還積極推動數字經濟發展規劃，加快數字基礎設施的建設，如5G網絡的廣泛部署和工業互聯網標識解析體系的構建，為開拓治理新模式應用場景提供有力的技術支撐。

3" 江蘇省數字政府創新應用存在的問題

雖然江蘇省在推進數字政府創新應用的過程中已取得顯著成效，但也仍面臨一些制約數字政府創新應用進一步深化與拓展的問題。

3.1" 數字政府創新應用區域能力和建設領域分布不均衡

江蘇省在數字政府創新應用方面存在區域能力差異，蘇南地區如南京、無錫、蘇州等地在創新案例的數量和質量上表現突出，而蘇中和蘇北地區則相對落后。此外，創新應用主要集中在公共服務和社會管理領域，在經濟調節和自然生態保護等關鍵領域的應用案例較少。盡管在數據分析應用、跨部門協同、機制創新及新技術應用等方面有所建樹，但在自然生態保護類案例的跨部門協同和機制創新能力上表現較弱，政府運行和經濟調節類案例在新技術應用方面亦有待加強，具體如表1所示。

3.2" 數字政府創新復用模式推廣力度尚顯不足

江蘇省內眾多優秀的數字政府創新案例不斷涌現，但針對案例經驗的復用和推廣機制尚未完善。目前，各領域同類能力的建設較為分散，缺乏對共性能力的系統梳理和整合，未能有效發揮協作和資源共享的潛力。同時，部分技術成熟、效益顯著的優秀案例缺乏傳播交流和有組織的推廣，使得其復用價值未能充分實現。

3.3" 數字政府創新應用建設存在現實支撐困境

在數字政府創新應用建設過程中，江蘇省面臨人才、技術和數據安全等方面的挑戰。首先，專業技術人才的招引和留存困難，容易導致數字技術水平無法滿足政務發展的需求。其次，數據安全保障面臨挑戰，政務數據共享開放環節的復雜性和數據流動的頻繁性增加了數據泄露的風險［7］。最后，政務數據整合共享存在難題，省政務信息化系統內部的條塊分割和信息孤島現象［8］仍然存在，跨級層面數據聯通的碎片化和非結構化問題突出，技術整合成本較高［9］。此外，部分部門在數據資源共享的理念認識和推進上存在不足，共享開放不足的現象仍然制約著政務信息資源的協同應用水平。

4" 江蘇省數字政府創新應用發展對策

針對江蘇省數字政府創新應用的現狀與挑戰，本研究提出以下對策建議，以促進數字政府創新應用的全面發展，提升其在推動經濟社會發展中的潛力。

4.1" 強化省級統籌，促進數字政府一體化發展

省級政府應發揮領導作用，確保與國家戰略的對接，結合地區特色和資源，制定并實施具體政策，推進數字政府建設的條塊協同。一是加強省級統籌［10］，確保政策與國家戰略相銜接，同時考慮地區資源與優勢，制定相應政策，統籌推進數據驅動的數字政府建設。二是實施分板塊自上而下的統籌聯動，針對不同領域的建設需求，實現業務部門和政府層級的聯動。三是采取分區域整體統籌，實現地區優勢互補與協同發展，縮小地區間的發展差距，促進區域發展平衡。

4.2" 融合創新與技術，激發數字政府應用潛力

建設數字政府是治理模式和技術應用融合變革的過程，應靈活運用制度與技術優勢，推廣創新效益。一是加大數字化轉型模式創新的鼓勵力度，通過宣貫活動和創新應用大賽，挖掘推介創新成果，定期發布江蘇省數字政府創新發展案例集。二是積極探索建設數字政府“應用超市”，打造復用資源綜合管理平臺，支撐政府部門高效復用應用成果，促進政企聯動。三是建立專項督查機制，定期組織工作督查，借鑒先進經驗，打造典型示范項目，確保數字化轉型工作的實效。

4.3" 加強數據安全與共享，構建數字政府支撐體系

進一步加強江蘇省數字政府的數據共享與安全，構建堅實的支撐體系。一是探索數字人才培育模式。鑒于數字人才對于數字政府建設的重要性，建議參考廣東省的成功經驗，鼓勵各地區制定符合本地實際的數字人才吸引策略。同時，強化數字人才的選拔與交流機制，提升公務員隊伍的數字技能，通過職業訓練提高其數字素養和專業技術能力［7］。二是提升數據安全防護能力。建議探索建立統一的數據安全管理和運營機構，以加強數據安全核心技術的研發和應用。提升數據匯聚融合過程中的風險識別與防護能力，確保數據的保密性、完整性、可用性、可控性和可審查性。此外，加強數據安全合規評估認證、數據脫敏、數據加密保護、數據異常流動分析和數據泄露監測等技術的應用，建立健全數據資源安全管理制度，實施數據分級分類管理和安全管理考核評估，確保數據資源安全責任的落實。三是持續優化數據整合共享路徑。為解決政務數據整合共享中存在的技術壁壘和整合困難，建議完善政務數據的頂層設計，加快制定政務大數據的標準規范和操作流程。明確各部門資源目錄，厘清數據共享的技術路徑和責任分配，從根本上解決數據整合難題。同時，建立和完善績效考核與問責機制［8］，確保政務數據共享工作的高效執行和業務協同的順暢進行。

5" 結語

在數字化浪潮的推動下，江蘇省數字政府創新應用的發展已經取得了令人矚目的成就，為全省乃至全國的數字化轉型提供了有力的示范和引領。通過本文的深入分析，可以看到江蘇省在數字政府建設方面的積極探索和實踐，不僅推動政務服務的高效化、智能化，也為經濟社會的高質量發展注入新的動力。然而，面對數字政府創新應用過程中出現的區域發展不均衡、創新模式推廣不足、技術支撐困境等問題，江蘇省仍需采取更加有力的措施，以確保數字政府建設的全面性和深入性。

展望未來，江蘇省數字政府建設將繼續秉承創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，不斷深化數字化轉型，推動政府治理體系和治理能力現代化，為實現全面建設社會主義現代化國家的目標貢獻力量。

參考文獻

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［9］于江.對癥施策破解社會治理數字政務高效協同難題［N］.學習時報，2023-03-29（A7）.

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（編輯" 何" 琳編輯）

Research on the current situation and countermeasures of digital government innovation and application development in Jiangsu province

LIU" Xiaohong1， LU" Dongdong1， SHI" Congyi2

（1.Jiangsu Big Data Management Center， Nanjing 210019， China;

2.Xuci Information Technology （Suzhou） Co.， Ltd.， Suzhou 215101， China）

Abstract：" We conducted in-depth research on the current development status of innovative applications of digital government in Jiangsu province and proposed corresponding countermeasures to address the existing challenges. The 20th National Congress of the Communist Party of China clearly pointed out the need to accelerate the construction of a strong cyber nation and a digital China. Jiangsu province has thoroughly implemented the decisions and deployments of the Party Central Committee， made every effort to implement various tasks， and significantly improved the efficiency of government governance and the quality of public services through digital transformation. The article first outlines the development trend of innovative applications in digital government across the country， and then analyzes in detail the practical achievements of Jiangsu province in key areas such as digital transformation， data-driven governance， process reengineering， institutional innovation， and technological integration. In response to the challenges faced by Jiangsu province in terms of regional development balance， promotion of innovative models， and technological support， measures have been proposed to strengthen provincial coordination， integrate innovation and technology， and enhance data sharing and security， in order to promote the comprehensive development of digital government innovation applications in Jiangsu province and enhance its potential in promoting economic and social development.

Key words： Jiangsu province; digital government; digital transformation; innovative applications