高校基建工程投資評審管理優化策略探究

［摘 要］高?；üこ掏顿Y評審是工程造價控制工作的重點。高校應根據教育部下發的文件要求與有關規定，建立完善的項目投資評審制度，組建工程投資評審機構，做好投資評審管理工作?；诖?，本文主要探究了高校基建工程投資評審的作用，然后基于高校基建工程投資評審現狀，提出了相應的優化建議。

［關鍵詞］高校；基建工程；投資評審；管理優化

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.21.006

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）21-0026-03

0" " "引 言

高校加強投資項目建設，是推動規劃目標有效實現、優化辦學條件、改善校園民生以及拓寬教學科研空間的主要途徑。具體建設過程中，需遵循基本建設規律，按照國家制定的建設程序，以教育建筑的質量與功能為重點，兼顧實用性、功能性及可持續性原則，合理控制建設投資，促進投資效益的提高?，F階段，高校投資評審通常在基建工程內部審計監管過程中運用，可在滿足基建工程質量、功能等相關需求的同時，加強造價管理，避免出現資金浪費與損失的情況，并解決審計介入滯后等問題，更好地發揮審計的預防與監督作用。

1" " "高校基建工程投資評審的作用

1.1" "滿足管理審計要求

在《關于加強直屬高校建設工程管理審計的意見》（以下簡稱《意見》）中，教育部明確表示高校需要構建投資評審制度。為了能夠順應新形勢，發揮出此項制度的作用，應將投資評審內部控制、程序規范等作為關鍵點。投資評審機構應由投資評審辦公室、小組等構成。其中，校長擔任投資評審小組組長，基建、財務、審計等相關部門負責人則為小組成員；投資評審辦公室為日常辦公與執行機構，可設置在審計處。同時，評審過程中數據分析工作可委托擁有資質的第三方機構進行，并和校內評審人員進行合作，組建評審組，也可聘用技術顧問對專業數據進行把關[1]。具體評審過程中，評審人員需結合高校設置的投資評審規定與方式，建立評審計劃，對相關評審依據進行收集與整理，并嚴格審查各類評審資料的真實性、有效性以及可靠性等，做好現場勘察與記錄工作，全面核查、取證、分析以及審定規劃、立項、設計等內容。在此過程中需要經常和使用單位、建設單位等進行交流，以便于將投資評審結果作為基建部門落實限額設計、加強初步設計評審和造價控制的依據。

1.2" "提高資金管理水平

在高?；üこ掏顿Y立項過程中加強投資控制可提高工程造價估算的精度，有利于在保證項目質量的同時，合理控制項目投資額。具體建設方面，設計階段是對工程投資進行控制的重點環節?！兑庖姟分兄赋?，

高校內部審計部門需要融入項目決策、設計等階段的研討中，上報項目建議書、可行性研究報告以及初步設計和概算前，需要得到內部審計部門的意見。同時，高校投資評審的介入，處在以上各環節之前，能夠順利參與項目前期論證。撰寫項目建議書的過程中，需要將重點放在評審項目必要性、建設規模以及總投資等方面；研究項目可行性時，評審項目建設規模、標準、投資估算；初步設計階段則主要對投資規模進行評審。憑借以上投資評審，能夠明確高校基建工程“是否需要建設”“規模大小”“具體花費”等問題，有利于提高項目建議書、可行性報告的準確性與可靠性，最終對項目投資總額、設計概算進行明確，有利于降低投資風險。

2" " "高?；üこ掏顿Y評審現狀

2.1" "投資估算編制有待加強

高?；üこ淘诮ㄔO時，前期估算準確性會受到諸多因素的影響，若未做到全面考慮，就可能引起設計概算與施工圖預算不符合投資估算的問題。在編制投資估算的過程中，需要將項目建議書、可行性研究報告等作為基礎，并且投資估算總額會受到功能需求、教研需求的影響[2]。在前期估算過程中，只能大致確定人工、材料、機械價格，但部分材料價格會隨著市場、政策等的變化而出現波動。同時，決策階段普遍存在項目立項論證不全面、投資估算編制深度不夠等情況，導致投資估算不完善，出現漏項抑或重復計算的問題，再加上項目資金在落實方面需要一定時間，最終使得投資估算時效性不強。

2.2" "投資評審制度有待完善

在社會經濟發展速度的逐漸加快與財政體系進一步改革的形勢下，促進財政投資評審管理水平的提高，屬于現階段財政投資評審的關鍵點[3]。但通過分析實際情況可知，評審制度體系還有待健全，缺乏操作性強的指導性文件，使得財政部門在開展投資評審工作的過程中，容易和業務主管部門之間出現職責劃分模糊的情況，造成評審項目出現扯皮現象。

3" " "高?；üこ掏顿Y評審管理的優化途徑建議

3.1" "給予限額設計更多關注

在高?；üこ淘O計階段中，管理單位除了需要確保使用功能之外，還需根據投資額控制設計，編制詳細的設計任務書，避免出現超出總投資額的情況。對任務書進行編制時，應重視各項指標含量的明確，如每平方米混凝土、鋼筋等的具體用量，其中含量指標需結合工程結構形式、抗震要求等進行明確[4]。同時，設計單位應立足于任務書，以及批準方案中確定的使用性質、規模等落實好相應設計工作，并結合可行性研究報告批復范圍建設內容、建設規模、投資額等，進一步細化設計方案。此過程中投資評審小組需要對設計文件合理性進行評審或審查是否出現漏項，以及材料設備檔次是否合理等。并且，還需對初步設計概算工程內容和費用結構等進行審查，分析其是否完整與單價合理性。若投資估算低于設計概算，則應審查引起此情況的原因，并修改相應設計，避免超出投資計劃，保證限額設計。

3.2" "完善投資估算評審機制

立足于內部控制制度角度，防范與管控基建工程投資風險，屬于高?？刂苹üこ坛杀荆约按龠M投資資金效益最大化的重點[5]。首先，高校應構建完善的內控制度，促進投資評審管理工作質量的提高。結合基建工程實際情況建立內控制度與議事決策機制，有利于在基建工程正式動工前評審建設規模與標準，加強投資控制、監督以及管理。投資決策應為集體決策，個人不可隨意改變集體決策。其次，科學設置崗位。高校應重視對有關部門與崗位職責權限的明確，促進內控效率的提高。投資估算編制和評審需要由不同部門負責。立足于高校發展規劃，制定基建工程需求報告，然后報給工程管理部門，再由此部門根據程序將基建工程功能需求、建設標準、投資計劃等報投資評審辦公室，進而通過規劃、項目管理、經濟、建筑等專家構成的投資評審小組，詳細評審基建工程建設標準、投資估算等[6]。這樣就能夠運用查文件、看批文的方式，審計項目建議書、可行性研究報告等，及時發現前期決策存在的問題，加強基建工程控制。最后，投資評審工作小組需秉承正確的成本計劃思想，結合基建工程壽命周期成本、雙一流建設，以及進度、質量目標，多角度開展技術經濟分析與評價工作，選用技術可行、經濟合理的相關方案。另外，結合選擇方案開展成本計劃，明確投資估算額以及成本控制目標。撰寫投資評審報告，報送投資評審小組進行評審或審查，最終形成投資估算評審報告。

3.3" "合理運用各類評審方式

高校需重視對基建工程投資估算、設計概算、施工預算、竣工決算等數據信息采集機制的建立與完善。同時，采集與整理數據，若數據不準確應及時進行修改，根據建筑功能、規模、結構形式等，做好分類統計工作，保證材料成本、建設周期、服務費用等相關基礎資料的完整性，構建評審數據庫，并定期更新。結合數據庫中包含的相關資料，對比分析類似工程，進而在促進投資評審準確性提高的基礎上，簡化評審程序與減少評審時間。另外，構建統一共享的專家庫平臺、社會中介機構入圍目錄，推動投資評審工作朝著規范化、標準化的方向發展。高校還應設置專業評審人員，形成聯合、集中、方案、標準評審等評審模式，促進評審效率的提高。構建長效問責機制，實現有據可依、有記錄可查，對專家和社會中介機構評審進行考核。如果缺乏決策階段的投資規?？刂?，以及設計招標階段的深化細化，那么就會難以控制總體投資規模。加強具體開工前的投資評審管理工作，屬于高校基建工程全過程審計監管的重點，有利于促進資金使用效益的提高，最終順利達到控制造價的目標。

3.4" "實施全過程造價管理和審計

全過程造價管理與審計在高?；üこ掏顿Y評審中占據著重要地位。為了確保工程的造價控制在預算范圍內，必須對施工前、施工中和施工后三個環節進行全面管理和審計。首先，在施工前，審計人員需要仔細核對合同條款，確保合同價格的合理性和公正性，防止出現任何可能的漏洞或陷阱。同時，對工程量清單進行準確性核查，保證清單中的每一項都符合設計要求，并確保材料價格與市場行情相符，避免因為價格虛高而增加工程成本。其次，在施工過程中，造價管理與審計的任務是動態監控工程造價的變化。審計人員需要定期跟蹤工程進度款、變更簽證以及索賠情況，確保這些費用都在合理的范圍內。對于設計變更和工程簽證，審計人員要進行嚴格的成本效益分析，防止因為頻繁的變更而導致工程成本的激增。同時，審計人員還要密切關注施工現場的實際情況，確保施工過程中的所有費用都與預算相符，沒有出現超支或浪費的現象。最后，在工程竣工后，造價管理與審計進入事后審計階段，主要任務是對工程結算價格進行詳細的核對和審查。審計人員應認真檢查工程量清單、材料價格以及取費標準等關鍵數據，保證結算價格的準確性和公正性，防止工程款的虛報和冒領，保護高校的投資利益不受損害。

3.5" "強化施工現場管理與監督

首先，高校需要通過科學規劃人員和設備的使用，實現資源的最優配置，降低成本。其次，從材料的采購、運輸到入庫、領用，每一步都需要有明確的記錄和監管，防止材料的浪費和失竊。特別是要確保材料的質量符合工程要求，避免因材料問題導致的工程質量問題。最后，設立專門的質量監督小組和安全檢查團隊，對施工過程進行全面的監控。一旦發現問題，應立即進行整改，確保施工質量和工人的安全。通過上述措施，不僅可以保障工程的順利進行，還能有效地控制成本，提高投資效益。

4" " "結束語

綜上所述，在高?；üこ坦芾韺徲嬛?，投資評審屬于重要環節，在實現建設目標、全面控制工程投資以及落實管理責任等相關方面，具有關鍵作用。現階段，諸多高校處在建設發展階段，面臨較大的建設資金壓力，急需加強資金管理和促進資源績效的提高。投資評審需以學校事業、財政發展中心工作為基礎，突出評審重點，為高校基建工程提供更好的服務。對于如何進一步提高投資評審效率以及評審模式的創新，讓投資評審朝著精細化的方向發展等問題，還需要更加深入地探究與完善。

主要參考文獻

［1］許寧.高校工程投資評審中的常見問題及對策［J］.經濟師，2022（8）：90-91，93.

［2］念曉飛.新形勢下如何高質量推進高校工程審計全覆蓋［J］.審計與理財，2022（4）：14-15.

［3］劉宇飛.財政投資評審對工程造價的全過程控制［J］.住宅與房地產，2021（27）：21-22.

［4］張洪星.財政投資評審工作中對工程造價控制策略分析［J］.農村經濟與科技，2020，31（8）：112-113.

［5］修艷麗.基層財政投資評審存在的問題及對策［J］.財會學習，2021（18）：143-145.

［6］張杰.財政投資評審工作對工程造價控制策略研究［J］.時代金融，2021（12）：85-87.